Предисловие редактора Спустя два года после пандемии коронавируса вооруженные силы по всему миру продолжают поддерживать меры общественного здравоохранения. Эта поддержка, вероятно, сохранится, если появятся новые варианты COVID-19. Тем не менее, в 2021 году многие вооруженные силы стремились возобновить деятельность, на которую повлияла пандемия. Военная подготовка и учения, адаптированные для обеспечения безопасности от COVID, насколько это было возможно, и возобновились крупномасштабные развертывания, такие как возглавляемая Великобританией Авианосная ударная группа 21. Однако риски заражения сохранялись, поскольку вооруженные силы боролись с внедрением вакцинации и других профилактических мер: COVID все еще мог подорвать оперативную готовность. В то же время, как и в 2020 году, не произошло сокращения конфликтов или конфронтации. Обостренное восприятие конкуренции великих держав по-прежнему мотивировало соображения оборонного планирования многих стран и влияло на важные решения о закупках.
Постоянные конфликты оставались неразрешенными. В Африке Франция перешла к изменению своего участия в Сахеле, сосредоточив свое военное присутствие вокруг контртеррористической миссии в Такубе, в то время как в других странах война в Эфиопии и мятеж в Мозамбике вызвали беспокойство. На Ближнем Востоке войны в Ливии, Сирии и Йемене продолжались, даже если сочетание усталости и тупика привело к предварительной деэскалации.
Ближневосточные государства также ожидали решений о будущей дислокации вооруженных сил США. В 2021 году США вывели батареи противоракетной обороны, и администрация Байдена заявила, что это приведет к "правильному размеру" регионального присутствия США. Конкретные детали, однако, оставались скудными в преддверии Стратегии национальной безопасности, ожидаемой в 2022 году. Более того, в отчетах о выводах Глобального обзора положения дел содержалось мало подробностей, кроме стремления обеспечить более надежное присутствие как в Индо-Тихоокеанском регионе, так и в Европе. Это было связано с Временным стратегическим руководством администрации по национальной безопасности, в котором говорилось, что США прекратят "вечные войны".
Избрание Байдена принесло надежды на улучшение трансатлантических связей. Однако способ вывода войск США из Афганистана - и осознание европейскими государствами того, что им не хватает военного потенциала, чтобы сделать что-либо, кроме как следовать решению Вашингтона, ослабили надежды на укрепление отношений, особенно если рассматривать их наряду с дипломатическими последствиями в Европе после объявления в сентябре соглашения АУКУС. Несмотря на объединяющую риторику, европейские союзники по-прежнему должны были делать больше для своей собственной обороны. Вполне вероятно, что это будет отражено в новой стратегической концепции НАТО и в так называемом "Стратегическом компасе" ЕС.
Расходы на оборону Тем не менее, очевидно, что европейские государства свернули за угол с точки зрения своих расходов на оборону, поскольку аннексия Крыма Россией в 2014 году и последующее военное вмешательство в восточную Украину перевернули ситуацию с безопасностью на континенте. В 2021 году европейские расходы на оборону выросли на 4,8% в реальном выражении, больше, чем в любом другом регионе. Это ознаменовало седьмой год подряд роста в реальном выражении. Увеличение в 2021 году в сочетании с сокращением расходов в других регионах означает, что европейские расходы составили 18,7% от общемирового объема, после того как с 2014 года они колебались между 16,5% и 17% ежегодно.
Продолжающаяся восходящая траектория европейских расходов на оборону отражает обострившееся восприятие угрозы. Более того, эти более высокие европейские расходы скорректированы с учетом инфляции; в других странах растущая инфляция снизила эффект от номинального увеличения оборонного бюджета. Действительно, в то время как глобальные расходы снова выросли в 2021 году, достигнув 1,92 трлн. долларов - на 3,4% больше, чем в 2020 году, - инфляция во всех регионах означала, что это составило сокращение на 1,8% в реальном выражении. В реальном выражении расходы сократились в Латинской Америке, странах Африки к югу от Сахары, на Ближнем Востоке и в Северной Африке, а также в России и Евразии, хотя номинальный рост был очевиден в большинстве регионов. В реальном выражении расходы в Латинской Америке, в значительной степени изолированной от любой серьезной угрозы, находятся на том же уровне, что и в 2009 году. Тем временем экономические трудности в странах Африки к югу от Сахары продолжают сдерживать расходы на оборону. В реальном выражении расходы региона в 2021 году будут такими же, как и в 2012 году. Если инфляция продолжит расти, это может усилить давление на оборонные бюджеты.
Расходы на оборону в Азии оказались устойчивыми, и есть мало свидетельств того, что пандемия сорвала запланированные инвестиции в оборону. Общий объем региональных расходов в 2021 году составил 488 миллиардов долларов, что более чем вдвое превышает общую сумму в 226 миллиардов долларов в 2008 году. В 2021 году на долю Китая приходилось 43% от общего объема региональных расходов, а его оборонный бюджет в размере 207 миллиардов долларов поддерживал военную модернизацию Пекина. Наши бюджетные прогнозы показывают, что, если нынешние тенденции сохранятся, официальный бюджет Китая к 2030 году может составить чуть менее 270 миллиардов долларов.
Китай и Россия Публичное разоблачение того, что Китай, вероятно, проводит значительное расширение своих ядерных сил, подчеркнуло широту и масштаб амбиций, лежащих в основе его военной модернизации.
Военно-морская трансформация Китая в последние годы была замечательной и быстрой по любым меркам. Однако полное развитие возможностей Военно-морского флота Народно-освободительной армии (НОАК) потребует дальнейших инвестиций, не в последнюю очередь в обучение. Тем не менее, военно-морской флот, возможно, находится на важном этапе развития своих вооруженных сил. Объемы судостроения в Китае остаются огромными. Возможности в ближнем море были усилены, и с 2012 года в эксплуатацию были введены 72 корвета типа 056/056A. Но ввод в эксплуатацию первого большого десантного корабля-амфибии типа 075, способного к авиации, продолжение разработки авианосцев и ввод в эксплуатацию растущего числа фрегатов и эсминцев отражают решительные усилия по созданию военно-морского флота с голубой водой. В конце апреля в присутствии председателя Си Цзиньпина военно-морской флот одновременно ввел в эксплуатацию свой третий крейсер типа 055, атомную подводную лодку с баллистическими ракетами типа 094 и десантный корабль.
Важно отметить, что наряду с вводом в эксплуатацию новых судов продолжался вывод из эксплуатации устаревших платформ. Последний фрегат типа 053H1, находящийся на вооружении, скорее всего, скоро будет выведен из эксплуатации. Между тем береговая охрана Китая является важным компонентом трехуровневой морской стратегии наряду с военно-морским флотом и морской милицией. Особого внимания заслуживает появление двух кораблей класса Zhaotou водоизмещением более 12.000 тонн; это самые большие суда береговой охраны в мире.
Военно-воздушные силы НОАК продолжают использовать свои возможности, в том числе вблизи Тайваня. С января по ноябрь 2021 года НОАК провела 230 вторжений в Зону идентификации ПВО Тайваня. Было задействовано более 800 самолетов, в том числе истребители, бомбардировщики, а также самолеты специальных миссий, в частности самолеты противолодочной обороны KQ-200, а также вертолеты ПЛО и армейские ударные. Между тем, появление китайского транспортного самолета Y-20 в варианте заправщика указывало не только на то, что дни устаревшего H-6U в этой роли могут быть сочтены, но и на то, что Китай вскоре может обладать более современными средствами дозаправки своих самолетов и расширения их дальности полета над Южно-Китайским морем. Масштаб и качество программы перевооружения военно-воздушных сил касаются других военно-воздушных сил в регионе (в частности, Индии, Японии и Тайваня), а также делают ее надежной угрозой равного уровня для вооруженных сил США. Пекин также предлагает на экспорт все более мощные боевые самолеты, беспилотные летательные аппараты и управляемое оружие, такое как ракета класса "воздух-воздух" средней и большой дальности PL-15 (CH-AA-10), которая поступила на вооружение НОАК только в 2018 году.
В конце 2021 года внимание вновь было сосредоточено на наращивании Россией сил вблизи границы с Украиной. Ноябрьское наращивание еще раз высветило не только воинские подразделения, которые Москва могла мобилизовать и развернуть, но и вспомогательную гражданскую и военную инфраструктуру, которая позволила это сделать. Военно-морской флот продолжил испытания гиперзвуковых ракет морского базирования 3М22 "Циркон" с первыми надводными и подводными пусками с подводной лодки "Ясень" (проект 885) "Северодвинск" в октябре. Первое серийное оружие Циркон планируется ввести в эксплуатацию в 2022 году. Воздушно-космические силы начали поставки первых 24 модернизированных бомбардировщиков Су-34, но перевооружение других ВВС было ограниченным: ввод в эксплуатацию Су-57 Felon еще не завершен, в то время как концепция нового боевого самолета Шах-мат, возможно, больше предназначена для экспорта. Тем временем Россия стремится внедрить усовершенствованные возможности в различных местах, в том числе в Арктике и на Дальнем Востоке.
Региональные реакции Очевидно, что озабоченность по поводу военных разработок Китая и России является движущей силой региональных, а также более широких международных военных разработок. В Европе по-прежнему уделяется особое внимание совершенствованию боевых возможностей авиации, а также средств противовоздушной обороны и реактивной артиллерии, в то время как растет внимание противодействию невоенным средствам, которые Россия использует в рамках своей общей стратегии. Эти опасения также стимулируют более тесное сотрудничество между НАТО и государствами, не входящими в НАТО, которые особенно обеспокоены деятельностью России, в частности Финляндией, Швецией и Украиной.
В Азии военная модернизация Китая дает возможность рассмотреть оборонную политику и программы развития потенциала региональных государств. Большое внимание уделяется деятельности НОАК вблизи Тайваня, но страны Юго-Восточной Азии также испытывают военное давление Китая. Правительство и вооруженные силы Индонезии все больше обеспокоены действиями Китая в своей исключительной экономической зоне вблизи островов Натуна, в то время как правительство Малайзии объявило тендер на новый радар воздушного наблюдения дальнего действия через месяц после того, как его ВВС перехватили группу транспортных самолетов НОАК в 60 морских милях от побережья штата Саравак в мае. Тем временем Япония укрепляет свой военный потенциал: она приобретет F-35B, а ее вертолетоносцы Izumo будут модифицированы для эксплуатации этих самолетов.
В отличие от Европы, в Азии нет рамок многосторонних альянсов, поэтому государства там использовали двусторонние или мини-блоковые группировки для поддержки своих усилий в области безопасности и обороны. Примером может служить партнерство AUKUS, подписанное Австралией, Великобританией и США в сентябре, которое, хотя первоначально и было направлено на оказание помощи Австралии в разработке подводных лодок с ядерной силовой установкой, также призвано способствовать более глубокому сотрудничеству между тремя его членами в области кибернетики, искусственного интеллекта (ИИ), квантовых и "дополнительных подводных" возможностей. Однако эффективное военное сотрудничество также зависит от целого ряда часто не оглашаемых двусторонних соглашений, например, касающихся военной материально-технической поддержки и обмена разведданными.
Технологические изменения Развитие и интеграция передовых оборонных технологий в Китае продолжается быстрыми темпами. Официальные лица правительства США, как сообщается, выразили удивление уровнем технологической сложности, очевидным в августовском испытании гиперзвукового планирующего летательного аппарата. Китай, конечно, не единственная страна, использующая такую технологию. Российская система ускоренного скольжения Авангард уже поступает на вооружение, и другие страны, включая США, разрабатывают новые гиперзвуковые системы. Но Пекин стремится создать всеобъемлющую интегрированную стратегическую структуру, в которой гражданский сектор, сектор обороны и сектор национальной безопасности тесно увязаны и скоординированы. В западных государствах попытки сотрудничества в области гражданских и военных технологий столкнулись с проблемами. По мере ускорения темпов технологических изменений и по мере того, как государства стремятся интегрировать в свои оборонные возможности новые технологии, такие как искусственный интеллект и машинное обучение, государствам на Западе будет важно решить эту проблему. НАТО стремится сделать это с помощью своего Ускорителя оборонных инноваций, но это, вероятно, все еще будет зависеть от национальных взносов в инновационный фонд, что делает эффективность зависимой от национальных приоритетов. В то же время внедрение более сложных возможностей также рискует создать уязвимость, например, для противников, нацеленных на системы, от которых зависят сетевые вооруженные силы. Это также может осложнить военное сотрудничество, если не все члены альянса смогут позволить себе идти в ногу со временем. Планы увеличения развертывания западных военных сил в Азиатско-Тихоокеанском регионе усугубят эти проблемы. США могут позволить себе решить эти задачи и модернизировать свои вооруженные силы, сталкиваясь с вызовами со стороны Китая, а также России, но то же самое нельзя сказать о других западных государствах или государствах-единомышленниках. Более того, проблема управления этими требованиями будет только обостряться по мере того, как долгосрочная "стратегическая конкуренция" заменит в лексиконе "вечные войны".
Глава 1. Доминирующие тренды Экономика обороны Глобальные расходы на оборону достигли 1,92 трлн. долларов в 2021 году, что на 3,4% выше уровня 2020 года. Однако резкий рост инфляции во всех регионах привел к тому, что в реальном выражении этот показатель снизился на 1,8%. Если инфляция продолжит расти, это окажет давление на оборонные бюджеты по мере увеличения затрат на факторы производства, в то время как военнослужащие могут потребовать повышения заработной платы, чтобы идти в ногу с ростом стоимости жизни.
В 2020 году Соединенные Штаты были основной движущей силой глобального роста расходов на оборону. Однако полномочия оборонного бюджета США сократились до 754 млрд. долларов в 2021 году с 775млрд. долларов в 2020 году. Инфляция выросла с 3,1% до 6,4% в 2021 году, что означало сокращение бюджета на 6% в реальном выражении.
Высокие темпы инфляции также привели к сокращению реальных расходов в Латинской Америке, странах Африки к югу от Сахары, на Ближнем Востоке и в Северной Африке, а также в России и Евразии, хотя номинальный рост был очевиден в большинстве регионов. В реальном выражении расходы Латинской Америки находятся на том же уровне, что и в 2009 году. Тем временем экономические трудности в странах Африки к югу от Сахары продолжают сдерживать расходы на оборону. В реальном выражении расходы региона в 2021 году будут такими же, как и в 2012 году.
Расходы на оборону ближневосточного региона были относительно стабильными в номинальном выражении, но при темпах инфляции, составлявших в среднем 6,9% в год (а в некоторых странах превышающих 30%), наблюдались значительные сокращения в реальном выражении, при этом сокращения составляли в среднем 3,6% в год в течение четырех лет до 2021 года.
Оборонные бюджеты в Азии оказались устойчивыми, несмотря на ограниченные финансовые возможности, и существует мало свидетельств того, что пандемия коронавируса сорвала запланированные инвестиции в оборону. Рост региональных расходов замедлился в 2020 и 2021 годах до 3,4% и 2,8% соответственно с 5,3% в 2019 году в реальном выражении, но лишь несколько стран осуществили сокращения, а другие предпочли вместо этого ограничить планы расходов. С оборонным бюджетом в 207 миллиардов долларов на долю Китая в 2021 году приходилось 43% от общего объема региональных расходов. Общий объем региональных расходов в 2021 году составил 488 миллиардов долларов, что более чем вдвое превышает общую сумму в 226 миллиардов долларов в 2008 году.
В 2021 году европейские расходы на оборону выросли на 4,8% в реальном выражении, что выше, чем в любом другом регионе. Это ознаменовало седьмой год подряд роста в реальном выражении. Увеличение в 2021 году в сочетании с сокращением расходов в других регионах означает, что европейские расходы составили 18,7% от общемирового объема после колебания между 16,5% и 17% ежегодно с 2014 года.
Наземные Распространение более точных и дальнобойных средств поддержки будет продолжать усложнять наземные маневры как на тактическом, так и на оперативном уровнях. В то время как некоторые вооруженные силы увеличивают свои инвестиции как в кинетические, так и в некинетические оборонительные системы и контрмеры, их относительная стоимость, вероятно, ограничит доступность в ближайшей перспективе, в результате чего вооруженные силы рискуют быть перегруженными большим количеством более дешевых наступательных систем.
Использование возможностей гражданского транспорта и материально-технического обеспечения в китайских учениях и российских учениях по обеспечению готовности в 2021 году иллюстрирует ключевую роль, которую можно ожидать от таких средств в любом крупномасштабном конфликте между равными противниками. Даже страны, которые вложили значительные средства в запасы военно-транспортного и логистического оборудования, такие как Китай и Соединенные Штаты, по-прежнему будут зависеть от невоенного потенциала для мобилизации, развертывания и поддержания сил в требуемых количествах.
Наращивание военного потенциала в нестабильных государствах остается сложной концепцией, особенно в сложных политических условиях, о чем свидетельствует быстрый крах афганских сил безопасности. Тем не менее спрос на такую внешнюю помощь продолжает расти, особенно в государствах, сталкивающихся со значительными вызовами со стороны вооруженных негосударственных субъектов, таких как Мозамбик. Это привело к появлению множества различных участников и подходов, часто с конкурирующими идеями о целях такого наращивания потенциала.
Морские Важность и проблемы подводного боевого пространства продолжают расти, как и инвестиции в подводные возможности. Это было подчеркнуто партнерством АУКУС в сентябре 2021 года, в рамках которого Австралия, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты будут совместно разрабатывать атомные ударные подводные лодки (SSN) для Королевского военно-морского флота Австралии. Между тем, Великобритания также объявила в сентябре о контрактах на ранние проектные работы по своей ПЛА следующего поколения; Южная Корея заказала лодку с обычным двигателем, способную запускать баллистические ракеты; члены НАТО продолжают совершенствовать подготовку по подводным лодкам и противолодочной войне; и Германия подтвердила в июне заказ на пять самолетов морского патрулирования P-8A Poseidon.
США и некоторые из их основных союзников и партнеров участвуют во все большем количестве сложных, часто многонациональных учений военно-морской оперативной группы, главным образом, но не исключительно в Индийско-Тихоокеанском регионе, чтобы отточить навыки работы в сценариях с высокой интенсивностью или почти равных.
Все большее внимание уделяется гибридным угрозам или угрозам "серой зоны" в морской сфере, бросающим вызов военно-морским силам с точки зрения возможностей и доктрины. Они также должны сбалансировать конкурирующие требования к развертыванию более агрегированных возможностей для высокопроизводительных задач и для более рассредоточенного присутствия. Это привело к расширению моделей передового развертывания среди некоторых военно-морских сил, а также к переходу к скоординированному развертыванию и общей осведомленности о морской сфере.
Военно-морские силы продолжают балансировать между растущими требованиями к возможностям для ведения боевых действий высокой интенсивности (включая увеличение запаса боеприпасов) и спросом на повышение доступности для поддержания или увеличения числа корпусов для присутствия и выполнения задач по обеспечению безопасности на море более низкого уровня. Германия и Италия, скорее всего, присоединятся к группе государств, закупающих основные надводные боевые корабли водоизмещением более 10.000 тонн, в то время как эсминцы следующего поколения Великобритании и США также могут принадлежать к этому классу или, в случае Великобритании, возможно, в рамках рассредоточенной системы. Тем временем Великобритания разрабатывает более доступные модели Type-31 и Type-32, в то время как Франция, Греция, Италия и Испания возглавляют европейскую программу патрульных корветов.
Аэрокосмические Дальность и скорость имеют повышенное значение для равных и близких к ним держав, стремящихся к созданию самолетов и вооружений следующего поколения. Внимание США к Индо-Тихоокеанскому региону придает первостепенное значение и тому, и другому. География региона благоприятствует более дальним боевым самолетам, учитывая вероятный радиус миссии, необходимый для операций там. Оружие увеличенной дальности позволит обеспечить большее противостояние, в то время как увеличенная скорость сократит время от пуска до цели. Вашингтон, однако, не одинок в достижении таких целей, поскольку Пекин и Москва разрабатывают высокоскоростные наземные и противокорабельные ракеты.
Военно-воздушные силы продолжали бороться с необходимостью сбалансировать стоимость качества с растущим спросом на количество. Возрождение риска одноранговой или близкой к одноранговой войны между государствами и связанные с этим последствия высоких показателей выбытия привлекают внимание к количеству боевых самолетов и способам их пополнения. Объединение в группы с экипажами и беспилотные системы в более широком смысле становятся способами пополнения парка боевых самолетов и снижения потенциального уровня истощения платформ с экипажем в условиях повышенной угрозы.
Сравнительно недорогие вооруженные беспилотные летательные аппараты (БПЛА) все чаще используются в дополнение к более традиционным воздушным силам. Китай и Турция становятся лидерами в освоении этого рынка. Следствием этого является дальнейшее увеличение усилий по разработке систем обнаружения и поражения для поражения вооруженных беспилотных летательных аппаратов. Исследования и разработки беспилотного боевого летательного аппарата (UCAV) продолжаются в нескольких странах, причем Индия последней начала летные испытания своей конструкции в рамках программы Ghatak UCAV. В России и Китае также проходят испытания летательные аппараты UCAV.
Военизация космоса продолжается параллельно с усилиями по ее ограничению или управлению ею. Китай, Россия и США разрабатывают различные противокосмические системы. Средние державы также наращивают свой космический потенциал. Франция, создав космическое командование в 2019 году, провела свои первые учения по спутниковой защите AsterX в марте 2021 года. Соединенное Королевство и Германия создали космические командования в апреле и июле 2021 года соответственно.
Военно-воздушные силы по-прежнему обеспокоены живучестью платформ, главным образом средств обеспечения, включая танкеры, самолеты раннего предупреждения и большие беспилотные летательные аппараты, которые уязвимы даже на больших расстояниях для некоторых ракет класса "воздух-воздух" и "земля-воздух", которые в настоящее время разрабатываются. Также вновь возникли опасения по поводу уязвимости взлетно-посадочных полос, поскольку все больше военно-воздушных сил в настоящее время проводят подготовку по рассредоточенным операциям для своих флотов боевых самолетов.
Кибер Политики в области обороны в настоящее время приходят к пониманию влияния искусственного интеллекта (ИИ) на все аспекты военных и разведывательных операций. Передовые военные державы все чаще ищут кибернетические возможности, поддерживаемые узким искусственным интеллектом/машинным обучением (AI/ML), как для оборонительных, так и для наступательных операций. Использование узкого AI/ML ограничивается в основном стандартизацией безопасного сбора данных, а также отображением сети и обнаружением инцидентов, хотя кибер-инструменты, поддерживаемые AI/ML, постепенно внедряются наряду с инвестициями в архитектуры сетей с нулевым доверием и облачными сетями. Это заставляет военные державы концентрироваться на увеличении числа персонала, владеющего искусственным интеллектом. Дефицит правительственных талантов в области искусственного интеллекта все чаще рассматривается как ключевая проблема для использования этих технологий в целях повышения национальной безопасности.
Ведущие военные державы продолжают прилагать усилия по подключению систем вооружения, платформ, информационной инфраструктуры и других устройств к Интернету военных вещей (IoMT). Также продолжается работа по интеграции средств радиоэлектронной борьбы и кибернетических возможностей. Киберпространство и электромагнитный спектр взаимосвязаны, поскольку IoMT в первую очередь полагается на радиочастотные каналы для подключения. Киберкомандование США заявило о потребности в киберинструментах с поддержкой радиочастот для операций на тактическом уровне.
Оборонные бюджеты отражают новый приоритет по расширению военных кибернетических сил и обеспечению привлечения внешних поставщиков для конкретных киберопераций. Отчасти это обусловлено военными потребностями, но также и растущей обеспокоенностью тем, что гражданские механизмы киберзащиты сами по себе недостаточны для защиты национальной критически важной инфраструктуры - как в военное, так и в мирное время.
Тенденции к многодоменной интеграции и многодоменным операциям (MDO) продолжаются. Однако концепции MDO, интеграция возможностей и синхронизация операций и во всех областях предъявляют новые требования к военным информационным и коммуникационным системам, требуя инвестиций, которые, возможно, смогут удовлетворить только некоторые страны. В рамках общих усилий по MDO Австралия, Великобритания и США все чаще экспериментируют с интеграцией узкого AI/ML в рамках своих тактических наборов. Серьезной проблемой остается вопрос о том, в какой степени такие возможности командования и управления (и MDO) будут осуществимы в ухудшенных оперативных условиях.
Глава 2. Оборонный и военный анализ Военная разведка
Сохранение актуальности в эпоху открытого исходного кода Организации военной разведки, как правило, менее известны, чем гражданские, якобы более секретные разведывательные агентства. Хотя в последние годы российское ГРУ попало в поле зрения общественности из-за его участия в отравлениях в Солсбери в Соединенном Королевстве в 2018 году и других подобных операциях, оно менее знакомо, чем российское агентство внутренней разведки, ФСБ. Аналогичным образом, общественность больше осведомлена о ЦРУ Соединенных Штатов или МИ-5 или МИ-6 Великобритании, чем о Разведывательном управлении Министерства обороны Соединенных Штатов или разведке Министерства обороны Великобритании. То же самое, возможно, справедливо и для служб электронной разведки сигналов этих стран. Гораздо меньше было написано о или организациями военной разведки, несмотря на то, что их работа часто лежит в основе стратегической разведки, которая поддерживает решения в министерствах обороны и на высших уровнях правительства, а также глубокий опыт их соответствующих стран по таким темам, как ядерное или химическое оружие.
Организации военной разведки должна начинаться с того, чтобы быть частью системы внутри оборонных организаций, которая предрасположена к тому, чтобы получать информацию для поддержки как политических, так и оперативных решений. Вооруженные силы и министерства обороны обращаются к своему разведывательному подразделению "J2", когда им нужна информация, например, о боевом порядке противника или возможностях его систем вооружения. Действительно, разведывательное подразделение является такой же частью стандартной военной организации, как подразделение операций или материально-технического обеспечения. Однако организации военной разведки отличаются от разведывательных подразделений, находящихся в воинских частях, которые предоставляют тактическую разведку для поддержки операций. Тем не менее, хотя не все будут следовать одной и той же модели (как, например, ГРУ в свете упомянутой выше операции), организации военной разведки, тем не менее, выполняют схожие функции, такие как надзор или ответственность за сбор разведданных с военных датчиков (например, на самолетах или кораблях) и предоставление анализа для поддержки принятия решений на уровне министерства обороны.
Рост "открытого исходного кода" Актуальность - это постоянная проблема для любого разведывательного органа. Существует риск того, что, если он не дает информации или не способствует мышлению лиц, принимающих решения, его ценность будет поставлена под сомнение, и он может быть отодвинут на второй план, а его уровень финансирования будет пересмотрен (возможно, под видом административной реорганизации). В любое время, но, возможно, сегодня в большей степени, чем раньше, такие организации сталкиваются с конкурирующими источниками информации, начиная от отечественных и зарубежных газет, журналов и журналов и результатов аналитических центров и заканчивая личными контактами, специальными советниками и встречами с иностранными лидерами. Соответственно, у министров, высокопоставленных гражданских чиновников и военных может возникнуть соблазн задать вопрос о том, какую дополнительную ценность может предложить их разведывательная организация. Однако информация с "открытым исходным кодом" (часто называемая "общедоступной") не является чем-то новым. На рубеже девятнадцатого века многоязычный капеллан вице-адмирала Нельсона и, по сути, его сотрудник разведки просматривал и обобщал иностранные газеты и брошюры. Совсем недавно, в Великобритании, ключевой вывод доклада Фрэнкса о вторжении Аргентины на Фолклендские острова в 1982 году был сделан на материалах с открытым исходным кодом:
Цель должна заключаться в обеспечении того, чтобы сотрудники по оценке могли в полной мере учитывать как соответствующие дипломатические и политические события, так и отношение иностранной прессы к деликатным вопросам внешней политики ... Мы считаем, что механизм оценки должен быть пересмотрен ... [включая] меры по доведению до сведения Объединенной разведывательной организации информации, отличной от разведывательных отчетов.
Ключевое отличие нынешней эпохи заключается в том, что гораздо больше материалов доступно и общедоступно, наряду с инструментами, которые могут сортировать и анализировать информацию, чтобы помочь гражданским аналитикам разобраться в ней. Во время холодной войны доступ к спутниковым снимкам был очень конфиденциальным и предоставлялся только тем, у кого был самый высокий уровень безопасности. Сегодня четкие и подробные спутниковые снимки любой точки мира открыты для всех в рамках так называемой "демократизации информации". Краудсорсинговые, академические и аналитические проекты, управляемые аналитическими центрами, сделали замечательные открытия и внесли свой вклад в анализ вопросов, начиная от расположения китайских шахт для МБР и заканчивая изображением северокорейской ракеты в полете. Расследование Bellingcat, базирующегося в Нидерландах веб-сайта журналистских расследований, о сбитии рейса MH17 авиакомпании Malaysia Airlines над восточной Украиной в июле 2014 года - приписывание его российской ракетной установке - это лишь один пример того, как "гражданские журналисты" использовали спутниковые снимки, а также фотографии и видео, сделанные местными жителями в этом районе. Это создает проблему для разведывательных организаций, поскольку они должны оправдывать свою добавленную стоимость, а также расходы и риски, связанные с их содержанием и сбором секретных разведданных. Учитывая возможность того, что руководители ставят под сомнение достоверность разведывательных оценок своих ведомств по сравнению с тем, что они сами могут найти в средствах массовой информации или в Интернете, организациям военной разведки приходится приспосабливаться, чтобы выжить. Однако существуют доступные средства, которые могут помочь этому процессу, включая те же инструменты и методы, которые, по-видимому, угрожают ранее уникальному положению этих агентств.
Взрыв данных Цифры разнятся, но в исследовании 2020 года, проведенном Международной корпорацией данных США, сообщается, что "объем данных, созданных в течение следующих трех лет, будет больше, чем данных, созданных за последние 30 лет, и в течение следующих пяти лет мир создаст более чем в три раза больше данных, чем в предыдущие пять лет". Этот прогноз, возможно, не совсем соответствует объему данных для обороны и национальной безопасности, но вряд ли он сильно изменится. Времена, когда аналитик мог хранить все материалы по своему предмету в защищенных шкафах в своем офисе, давно прошли. Человеческие аналитики не могут идти в ногу с такими темпами роста, даже если деньги не являются проблемой. Кроме того, те, кто находится в правительстве, ограничены системами информационных технологий с высоким уровнем безопасности (ИТ), предназначенными для защиты наиболее конфиденциальной информации, полученной их разведывательными службами с высокой стоимостью и риском. В то время как эти секретные "самородки" должны предоставлять ключевую информацию, недоступную для тех, кто находится в несекретном мире, они могут быть заглушены общедоступными данными.
Классифицированные системы также могут быть ограничены в способах представления данных в привлекательной и доступной форме и обмена ими с клиентами. В этой области широко используются текстовые документы и презентации Power Point в печатном виде или на защищенных офисных компьютерах - менее привлекательное средство доступа к информации и взаимодействия с ней по сравнению с интерактивным планшетным компьютером дома. Дополнительная проблема для аналитика разведки возникает, когда информация поступает от уважаемого органа граждан-журналистов и появляется быстрее, чем классифицированная оценка. Несмотря на то, что организации военной разведки по всему миру давно знают об этой проблеме, они не спешат реагировать, выходя за рамки ограниченных шагов - отчасти потому, что изменение ИТ в правительстве является медленным процессом, а отчасти из-за пристрастия аналитиков к секретной разведке. К этому добавляется сложность использования материалов на нескольких языках, некоторые из которых относительно малоизвестны, и необходимость обучения аналитиков тому, как эффективно использовать материалы в Интернете и в социальных сетях.
Темп событий также представляет собой проблему и требует гибкости. Поддержка развернутых сил со скоростью, которая может повлиять на их цикл принятия решений, и с классификацией, с которой они могут справиться, объединяет все проблемы, выделенные выше. Другими словами, каков уровень классификации, который могут безопасно поддерживать системы развернутого подразделения? Если их разведывательные организации не дадут своевременных оценок, существует риск того, что разочарованные лица, принимающие решения, могут поддаться искушению обратиться к новостным сообщениям без комментариев и социальным сетям.
Способы адаптации Усовершенствованная технология Несмотря на наличие технологических решений, а некоторые из них уже используются, организации по оценке разведывательных данных, как правило, не спешат в полной мере использовать новые инструменты и технологии. В какой-то степени это можно объяснить временем, необходимым для осуществления изменений в государственных ИТ-инфраструктурах. Эта проблема была признана в Великобритании, при этом особое внимание уделяется совершенствованию информационных технологий, связанных с разведкой, в правительственном "Комплексном обзоре безопасности, обороны, развития и внешней политики" и Документе Оборонного командования, опубликованном в марте 2021 года. Позже был сделан акцент на восстановлении технологического лидерства над противниками Великобритании, включая внедрение "защищенной цифровой магистрали", связывающей различные защищенные сети. В нем также предполагалось, что для достижения успеха в современных условиях "интеллект с открытым исходным кодом, автоматизация и искусственный интеллект [искусственный интеллект] предоставляют потенциально изменяющие правила игры способы понимания и противодействия этим новым вызовам". Автоматизация и искусственный интеллект не рассматриваются как заменяющие аналитиков, при этом в "Комплексном обзоре" подчеркивается необходимость "тщательной независимой оценки для эффективного формирования политики национальной безопасности". Но продвинутые ИТ-инструменты, такие как те, которые могут рыскать по Интернету, предварительно просматривать материалы для представления аналитику и объединять их в одном месте с другими, строго классифицированными материалами, должны предоставляться быстрее, чем обычные правительственные ИТ-проекты. И им необходимо привлекать инновационные решения частного сектора. В то же время растущее использование технологий поднимает другие проблемы, которые необходимо решить, включая понимание того, как искусственный интеллект принимает решения, и этику, позволяющую машинам принимать решения, а также решать, где и когда люди должны вмешиваться.
Доступ и этика Технология, однако, не является единственным ответом. Аналитики разведки обладают уникальным преимуществом, заключающимся в том, что они могут работать вместе со своими клиентами; например, присутствовать на их встречах, выслушивать их проблемы и требования и, как следствие, реагировать индивидуально. Эти отношения должны быть интерактивными. Подобные встречи позволяют клиентам из сферы политики и операций задавать дополнительные вопросы; действительно, по мнению старших практиков, эти сотрудники несут ответственность за то, чтобы задавать вопросы и требовать. Важно установить четкие приоритеты, чтобы каждая сторона обязывала другую отчитываться за свой вклад. Это означает, что честные и активные обсуждения необходимы с самого раннего этапа планирования. Хотя обобщать трудно, большинство военных и гражданских аналитиков работают в правительстве с чувством государственной службы, служения своей стране, а не ради прибыли или личной выгоды. Они несут ответственность за свои советы, но должны работать на основе предоставления наилучших рекомендаций, которые они могут дать лицу, принимающему решения, не пропагандируя какой-либо конкретный курс действий. В результате их советы могут быть нежелательными, но - в зависимости от процесса, применяемого в каждой стране, - их можно проверить и подвергнуть сомнению, и они должны быть представлены с четкими заявлениями о степени уверенности аналитиков в своих суждениях и о рассмотренных альтернативах. Это может привести к неудобным дискуссиям; хотя в этих случаях лицо, принимающее решения, знает, что оценка, которую они получают, не была, например, направлена на будущий контракт или желание не расстраивать клиента.
Важность обучения Однако существует риск того, что потребители оценок разведданных могут забыть, что это не просто еще одна "точка зрения". В сообществе по оценке разведывательной информации Five Eyes (включающем Австралию, Канаду, Новую Зеландию, Великобританию и США) в последние годы большое внимание уделяется профессионализации бизнеса по оценке разведывательной информации, особенно в свете уроков, извлеченных из неспособности предотвратить атаки 11 сентября в США и из "досье" Великобритании, озаглавленного "Оружие массового уничтожения Ирака - оценка британского правительства". Например, аналитики сейчас лучше подготовлены, чем в прошлом, чтобы понимать преимущества и ограничения различных типов интеллекта. Они изучают аналитические методы, которые помогают им распознавать и минимизировать предубеждения, а также быть открытыми для вызовов. И они учатся выносить обоснованные суждения и уметь их объяснять и оправдывать. Все чаще формальное обучение включает в себя рекомендации о том, как максимально использовать открытый исходный код, например, использовать доступные им инструменты, проводить безопасный и эффективный поиск и выносить суждения о достоверности различных источников, начиная от социальных сетей и заканчивая научными публикациями. Но это обучение нуждается в большем внимании и весе в общем развитии карьеры аналитика, а также в обновлении и обновлении. Также важно, чтобы заказчики оценки разведывательных данных стали требовательными и критически настроенными потребителями и понимали продукт, который они получают, и процесс, который использовался для его создания; это поможет им осознать, что оценка разведывательных данных из всех источников - это не просто мнение.
Классифицированные источники Несмотря на акцент на открытых источниках, аналитики в правительстве по-прежнему имеют доступ к конфиденциальной информации, предоставляемой дипломатами и другими правительственными чиновниками, имеющими соответствующий доступ, а также к засекреченным материалам, полученным их разведывательными службами, иногда благодаря высокотехническим возможностям. Исключительный характер секретной разведки должен позволять аналитикам получать информацию, недоступную тем, у кого нет доступа. Оптимальное сочетание должно заключаться в предоставлении информации, которую можно получить только путем объединения в масштабе как информации с открытым исходным кодом, так и классифицированной информации. Однако агентствам, которые собирают секретные разведданные (и дипломатам), необходимо эффективно решать задачи, и им требуется время для развития своих источников и доступа, будь то человеческий или технический. Это означает, что процесс не обязательно может быть таким гибким, как может потребоваться аналитику, особенно в условиях развивающегося кризиса в области, которая ранее не считалась приоритетной. Аналитик также должен уметь распознавать, как наилучшим образом решить проблему, которую он пытается понять. Возможно, информация с открытым исходным кодом вполне соответствует определенному требованию. Но если это так, аналитик все равно должен использовать аналитический процесс, чтобы придать ему тот же уровень тщательности и "добавленной стоимости", что и секретным источникам. Для этих аналитиков Оборонный и военный анализ: Оборонная разведка 17 полагаться на открытый исходный код, а не на классифицированные разведданные, не всегда может быть инстинктивным. Это также требует, чтобы коллекторские агентства сосредоточились на том, где они могут что-то изменить, а не просто собирали то, что можно было бы расценить как "низко висящие плоды". Это требует четкой расстановки приоритетов, исходящей от самых высокопоставленных лиц, принимающих политические/оперативные решения, что способствует сбору и анализу данных. Это также требует тесных и открытых отношений между коллекционером и аналитиком относительно того, где секретная разведка может реально изменить ситуацию. Без этого агентства рискуют следовать подходу, применявшемуся советскими агентствами во время холодной войны, когда выдержки, полученные из официальных публикаций или аналитических центров, были помечены грифом секретности и получили статус секретной разведки, независимо от того, были ли они первоначально получены из общественного достояния.
Союзники и распределение бремени Организации оборонной разведки также могут использовать информацию, источники и функции вызова, которые могут быть предложены их коллегами по всему миру. В то время как отношения "Пять глаз" могут быть наиболее прочными, доверительными и глубокими, другие могут предоставить информацию и местные знания, которые повышают ценность и заслуживают инвестиций, особенно в их конкретном регионе или там, где их вооруженные силы развернуты в операциях. В некоторых странах, особенно там, где вооруженные силы занимают более видное место в правительстве и аппарате безопасности, отношения между разведывательными службами министерства обороны могут быть более важными и ценными, чем отношения между традиционными гражданскими ведомствами. `Распределение бремени" в строгом смысле, когда страны решают не собирать данные и вместо этого полагаются на страну-партнера в этом, является более сложным, чем может показаться, поскольку правительства обычно не желают жертвовать своими собственными возможностями для проведения анализа. Но это происходит в некоторых областях и может быть особенно ценным, когда возникает проблема или кризис в месте, которое обычно имеет низкий приоритет, особенно когда они знают, что могут положиться на анализ своих коллег.
Разработка подлинного анализа из всех источников Если аналитики хотят разработать наилучший анализ всех источников, это также означает, что необходимо решить вопросы безопасности и классификации материалов. Безопасность может препятствовать взаимодействию с экспертами в академических кругах и аналитических центрах, и особенно с теми "гражданскими аналитиками", чей вклад должен быть частью подлинного процесса из всех источников; более поздние версии могут быть незнакомы агентствам. Это придает первостепенное значение регулярному обзору систем и процессов безопасности, чтобы убедиться, что они не обречены на провал. Хотя безопасность необходима для защиты конфиденциальных материалов и средств, с помощью которых они были получены, она также мешает сделать разведданные полезными и поделиться ими с теми, кто в них больше всего нуждается. Например, аналитические данные предназначены не только для высокопоставленных лиц, принимающих решения в безопасных местах, но и для войск, развернутых в сложных условиях, возможно, с ограниченной пропускной способностью связи. Более того, в условиях необходимости повышения открытости и повышения значимости противодействия дезинформации организациям военной разведки, как и другим членам разведывательного сообщества, необходимо будет рассмотреть вопрос о том, могут ли их выводы быть общедоступными, будь то на специальной или регулярной основе. Поэтому всегда будет необходимо оказывать давление на процесс классификации, чтобы разведданные стали более доступными.
Перед аналитиками разведки всегда стояла сложная задача: они работают в быстро меняющейся среде, где у них могут быть значительные пробелы в знаниях. Тем не менее, лица, принимающие решения, хотят немедленных ответов с определенной степенью уверенности, которую аналитик обычно не может предоставить. Огромное увеличение объема данных всех типов является одновременно преимуществом - они могут дать информацию, ранее доступную только с помощью секретной разведки, - и огромной проблемой, если мы хотим ее усвоить и использовать с пользой. И всегда существует требование быть актуальными и своевременными, иначе существует риск устаревания. Существует большая вероятность того, что эта задача может быть решена аналитиками, которые способны тесно сотрудничать со своими клиентами и обладают способностью объединять секретные и открытые источники информации, чтобы создать оценку из всех источников, которая является индивидуальной, объективной и беспристрастной. Но это должно сочетаться с постоянным желанием совершенствоваться, включая внедрение новых инструментов и методов. Эти инструменты, информационные технологии и обучение существуют и могут помочь аналитику в его работе. В Великобритании правительственный "Комплексный обзор" признал важность решения этих вопросов, если лица, принимающие решения, хотят сохранить преимущество перед своими противниками. Но этот вопрос касается не только Великобритании и ее ближайших союзников и партнеров. Поскольку информация становится все более распространенной, пересекает национальные границы и бросает вызов предыдущим определениям классификации, аналогичные проблемы по поводу того, как справиться с ростом данных и анализа с открытым исходным кодом, стоят перед организациями военной разведки по всему миру. Тем, кто работает в закрытых режимах, кто может рассматривать открытый исходный код скорее как угрозу, чем как возможность, и, возможно, с аналитиками, которых поощряют "придерживаться линии" и активно не поощряют предоставлять сложные оценки, может быть труднее адаптироваться.
Моделирование и оборона Преимущества и тенденции обучения Моделирование становится все более важным для вооруженных сил, оборонной промышленности и оборонных организаций. Его полезность проявляется в обучении и подготовке к полетам, а также в других ключевых видах оборонной деятельности, включая эксперименты, разработку концепции и проектирование оборудования, производство, тестирование и поддержку. Хотя компьютерное моделирование или синтетические среды поддерживают вооруженные силы со второй половины двадцатого века, современные достижения в области технологий, таких как Интернет, искусственный интеллект (ИИ), игровые системы и системы расширенной реальности (XR), повышают практическую и потенциальную полезность технологий моделирования. Независимо от того, какое использование предназначено для них, симуляторы имитируют реальный мир с течением времени и призваны помочь вооруженным силам, правительству и оборонной промышленности подготовиться к будущему и повысить их готовность. Однако, хотя моделирование часто рассматривается как управляемое компьютерами, это не обязательно должно быть так, и некоторые живые упражнения или военные игры на бумаге могут не требовать компьютерной поддержки или только ограниченной.
Хотя моделирование используется во всех оборонных организациях, аналитики предполагают, что оно не часто управляется стратегически, поскольку частичные закупки и поддержка приводят к дублированию инвестиций (например, приобретение нескольких баз данных о местности) и снижению совместимости между системами и данными, на которые они опираются. Моделирование является приближением или оценкой и не может полностью воспроизвести реальный мир, поскольку используемые в нем модели могут быть неточными, а переменные могут быть заранее неизвестны. Кроме того, важные физические и психологические эффекты в реальном мире могут быть неверно воспроизведены в симуляции, снижая ее эффективность в обучении или, в худшем случае, приводя к "негативному обучению", когда непреднамеренно вводится или приобретается неверная информация или неверные концепции. Тем не менее, высказывание о том, что "все, кроме войны, является симуляцией", остается распространенным среди практиков моделирования; что ничто не может полностью подготовить персонал к реальной оперативной и физической среде.
Моделирование и обучение В первые дни своего существования симуляция использовалась в обучении главным образом по соображениям безопасности. Моделирование поддерживало деятельность с повышенным риском, такую как подготовка пилотов; например, полетам по приборам можно было безопасно обучаться и практиковаться на тренажере перед взлетом в воздух. Используемые с начала двадцатого века устройства для обучения пилотов, подобные этим, к середине века превратились из преимущественно механических в устройства с электрическим приводом, прежде чем широкое распространение аналоговых, а затем цифровых компьютеров еще больше улучшило их возможности. Вплоть до 1990-х годов моделирование было особенно важно для подготовки пилотов, хотя оно также использовалось в морском и сухопутном секторах. Стоимость полета, а также безопасность были важными факторами. В 1990-х годах сектора, не связанные с обороной, такие как информационные технологии и игры, начали оказывать влияние на технологии военных симуляторов, постепенно переходя от заказных и дорогостоящих технологий к более коммерциализированному оборудованию и программному обеспечению. Эта тенденция, наряду с более гибкими технологиями, привела к тому, что моделирование стало более доступным для разработчиков и поставщиков учебных программ для наземных, морских, воздушных и космических целей, а также для командования, управления, связи, компьютеров и разведки, наблюдения и разведки (C4ISR) и кибернетики. Сегодня большинство учебных курсов могут частично или полностью поддерживаться симуляцией.
Помимо безопасности и стоимости, симуляция имеет и другие преимущества по сравнению с чисто живым обучением. Моделирование не зависит от погоды, поэтому риск отмены или сокращения упражнений из-за плохой погоды сводится к минимуму. Действительно, в значительной степени погода может быть изменена в рамках моделирования, чтобы наилучшим образом отразить требования к обучению и увеличить разнообразие в учебных сериях. Дополнительные важные преимущества моделирования заключаются в том, что в обучение можно внести сложность, а также можно практиковать определенные тактики и методы - или внедрять новые возможности в упражнения, которые могут быть невыполнимыми или нести риски для безопасности, если они проводятся в реальной среде. Это особенно актуально для современного, сетевого, многодоменного боевого пространства, где многие виды деятельности и эффекты возможностей могут быть смоделированы в рамках учебных программ. Тем не менее, одним из недостатков обучения в такой безопасной среде является то, что обучение не может быть легко замечено и, следовательно, имеет мало преимуществ для сдерживания или влияния, которые вытекают из более очевидного "рекламного" развития потенциала или от обучения вблизи границы, с партнерами или в другой стране. Живое обучение может быть в некоторой степени инструментировано, но моделирование по своей цифровой природе богато данными, что может сделать обзоры после действий и подведение итогов более глубокими и повысить ценность обучения. Еще одно преимущество моделирования может заключаться в том, что оно помогает вооруженным силам сократить свой углеродный след.
Живой/синтетический баланс Вооруженные силы во всем мире рассматривают вопрос о балансе между живой и синтетической подготовкой на более стратегическом уровне. В то время как моделирование, возможно, ранее рассматривалось в каждом конкретном случае, военные руководители в настоящее время применяют более широкие подходы в области обороны для экономии ресурсов и реагирования на воздействие окружающей среды. Делая центральные инвестиции в исследования и технологии в области моделирования, а также обеспечивая необходимые изменения в руководстве и культуре, те, кто отвечает за системы обучения, похоже, демонстрируют большую мотивацию к переносу большего количества тренировок из живой среды в симуляцию. Живой/синтетический баланс - это не только соображение экономической эффективности. Платформы, подобные боевому самолету F-35, не могут легко обучаться и полностью проверять свои возможности в реальном мире, не в последнюю очередь по соображениям безопасности. Как правило, время, проведенное в самолете по сравнению с симулятором, делится как минимум на 50/50, и ожидается, что время, проведенное в симуляторе, будет только расти. Тем не менее, вооруженные силы в конечном счете выполняют свои миссии в живой среде, и вместо того, чтобы симуляция рассматривалась как прямой конкурент живому обучению, вполне вероятно, что это не будет бинарным выбором; со временем симуляция станет предшественником и средством лучшей подготовки к живому обучению, что, в свою очередь, хотя и уменьшенный, может быть лучше использован.
Типы моделирования Системы учебного моделирования отражают разнообразие военной подготовки; например, многолетняя подготовка капитана военного корабля или подготовка по перевозке грузов, которая должна проводиться в большом объеме. Их обычно называют живыми, виртуальными или конструктивными (LVC). Жизнь определяет симуляцию с участием реальных людей, управляющих реальными системами, и для некоторого обучения она будет использоваться для улучшения обучения и подведения итогов. Виртуальный описывает симуляцию с участием реальных людей, управляющих моделируемыми системами; симулятор полета является типичным примером. Конструктивное моделирование - это моделирование с участием имитируемых людей, управляющих моделируемыми системами, например, с поддержкой обучения командованию и управлению, где эквивалент живого обучения был бы дорогостоящим для относительно небольшой учебной аудитории. Кроме того, живые, виртуальные и конструктивные симуляции могут быть объединены, чтобы обеспечить более богатый опыт обучения на основе LVC. Например, "синтетическая оболочка" британской армии предназначена для создания возможностей, которые трудно воспроизвести в реальных тренировках, внедряя в обучение как реальные, так и синтетические силы, а также каналы C4ISR для улучшения подготовки штабов. Точно так же настоящий пилот в авиасимуляторе может взаимодействовать с живыми наземными тренировками, сводя на нет необходимость в полете. Такие возможности LVC-обучения также могут генерировать полезные данные для улучшения как процесса извлечения уроков, так и анализа после завершения обучения. Макеты боевых машин в Национальном учебном центре Соединенных Штатов (NTC) в Форт-Ирвине продемонстрировали эту функциональность: когда к существующим возможностям были добавлены тренажеры и приборы, они, как сообщается, показали, что ударные вертолеты с обеих сторон уязвимы для основного вооружения танков, чего не ожидали ни бронетехника США, ни персонал армейской авиации.
Специалисты по военному моделированию в течение нескольких десятилетий работали над разработкой международных стандартов моделирования, обеспечивающих такую совместимость. Помимо совместимости LVC, стандарты моделирования также облегчают распределенное моделирование и обучение. Одним из примеров является Сеть распределенных операций Военно-воздушных сил США (ВВС США), которая с 1999 года обеспечивает взаимодействие и обучение между различными авиационными платформами, расположенными по всему миру, в виртуальной среде. Кроме того, периодически создаются более широкие сети. Другим примером являются учения "Викинг", проводимые под руководством Швеции. В недавней итерации до 2600 участников, представляющих 24 страны и 33 организации, были объединены в сеть в целях укрепления многонационального и многофункционального сотрудничества в миротворческих операциях посредством учений с распределенными командными пунктами. Обучение на основе моделирования теперь также может проводиться отдельным лицам и небольшим группам через военные сети или Интернет с использованием стандартных технологий информационных услуг, таких как персональные компьютеры и мобильные устройства. Кроме того, хороший уровень погружения может быть достигнут с помощью современных готовых гарнитур виртуальной реальности (VR).
Верность Реалистичность обучающего моделирования, или его точность, является важной движущей силой стоимости и сложности системы. Его определение может зависеть от промышленного сектора, но для обороны его можно рассматривать, как выразилось Министерство обороны Великобритании, как "необходимую степень соответствия между учебной и оперативной средой". Движение и зрение являются важными аспектами точности моделирования, но то, как моделирование реагирует на человеческий вклад, также может иметь решающее значение для обучения. Движение является фактором затрат, поскольку для создания функций движения часто требуются дорогостоящие системы, хотя вопрос о том, действительно ли это требуется, может основываться в такой же степени на прецедентах и человеческих суждениях, как и на науке. Визуальные эффекты были значительным фактором затрат вплоть до конца 1990-х годов, поскольку до тех пор технология, лежащая в основе компьютерной графики, как правило, разрабатывалась специально для приложения. Однако по мере развития игр и более широких ИТ-технологий относительная стоимость снизилась, например, из-за того, что такие компоненты, как видеокарты, стали коммерческими. Кроме того, небольшие купола (конструкции, на которые моделирование может быть представлено "в раунде" с помощью проекции) и системы XR еще больше снижают стоимость. В конечном счете, моделирование должно основываться на потребностях в обучении, и из-за этого не всегда требуются самые высокие уровни физической подготовки. Вместо этого хорошие инструкторы и дизайн обучения могут иметь более важное значение для обеспечения необходимой "психологической устойчивости'.
Международные тенденции Барьерами на пути внедрения моделирования в обучение традиционно были изменения в культуре и процессах, необходимые для перехода от живого обучения, а также затраты. Однако, поскольку моделирование улучшилось и стало более экономичным, в настоящее время оно используется на всех уровнях подготовки. Эта тенденция наблюдается во всем мире, а также в странах с весьма скромными оборонными бюджетами. Кроме того, постепенно растет потребность в снижении стоимости и продолжительности обучения. Некоторые текущие инициативы направлены на моделирование и новые процессы для преобразования обучения; Например, ВВС США внедряют свою концепцию операций "Перестройка кузницы" (Reforge). Это позволит сократить время более чем на год между окончанием подготовки пилотов бакалавриата и вступлением в должность руководителя боевого полета в оперативном полете. Reforge основывается на следующих испытаниях пилотных учебных курсов ВВС США по моделированию на основе виртуальной реальности и обновленных курсах, а также будет включать инструменты искусственного интеллекта, которые помогут выявить сильные и слабые стороны учащихся. Аналогичным образом, Британская армия стремится сделать свою коллективную подготовку более сложной и проводить обучение в более динамичных и сложных условиях (физических, виртуальных и когнитивных) в рамках своей Программы преобразования коллективной подготовки. В этой программе будет шире использоваться виртуальное обучение со сменой парадигмы на "виртуальное перед живым", где обучение будет проводиться в виртуальной симуляции, прежде чем перейти к живому инструментальному обучению. Системы LVC-моделирования будут регулярно поддерживаться и эксплуатироваться на уровне подразделения, при этом все данные обучения будут собираться, анализироваться и использоваться. Синтетическая учебная среда армии США (STE) аналогичным образом стремится преобразовать обучение с помощью технологий, а также улучшить отработку миссий в поддержку многодоменных операций. Полная работоспособность запланирована на 2023 год, и планируется объединить все среды обучения LVC в единый STE с доступом к программному обеспечению и данным One World Terrain, которые будут совместимы с объединенной архитектурой управления и управления всеми доменами. Моделирование поддерживало подготовку миссии и раньше, но это было в основном на индивидуальной основе - например, НПС был превращен в имитированные иракские и афганские провинции для подготовки бригад армии США перед поездкой. Напротив, STE - это инициатива всей армии США. Примером глобального использования передовых технологий моделирования может служить Китай, который создал центр моделирования для подготовки пилотов, который, согласно сообщениям, сократил обучение в реальном времени. Помимо подготовки пилотов, Народно-освободительная армия (НОАК), как сообщается, использует симуляторы виртуальной реальности для обучения обслуживанию морских трубопроводов и внедрила тренажерные залы виртуальной реальности для обучения в некоторых областях, в то время как Ракетные силы НОАК, по сообщениям китайских СМИ, используют аналогичные технологии моделирования для отработки запусков ракет.
Технологические достижения Современные системы моделирования обладают высококачественными графическими и звуковыми возможностями, в основном используя достижения в области компьютерных игровых технологий, и военные лидеры в настоящее время ищут другие достижения для повышения гибкости, доступности и экономической эффективности обучения. Они делятся на пять широких категорий: человеческие интерфейсы; данные и аналитика; искусственный интеллект; сети и облако; и системная конвергенция.
Наиболее известными человеческими интерфейсами в настоящее время являются технологии XR. Они охватывают комбинированные среды реального и виртуального, такие как виртуальная и дополненная реальность (AR), а также человеко-машинные интерфейсы. Полностью иммерсивные системы, такие как виртуальная реальность, в настоящее время регулярно используются для военной подготовки. Системы смешанной реальности (MR), которые сочетают физический и цифровой миры, также являются многообещающими и могут уменьшить потребность в дорогостоящих куполах-симуляторах или, по крайней мере, поддерживать обучение, когда купола недоступны. Их зрелость может быть проиллюстрирована недавним одобрением Агентством по авиационной безопасности Европейского союза вертолетного тренажера на базе MR для (гражданской) подготовки пилотов. Тем временем возможно, что XR может развиться до такой степени, что различие между живым и виртуальным моделированием станет менее актуальным, и создание живого / виртуального сочетания может стать все более жизнеспособным. Системы AR накладывают виртуальный контент на реальный мир и находят применение в обучении, например, сочетание манекенов и наложений AR в медицинской подготовке и в операциях, таких как разработка армией США Интегрированной системы визуального усиления.
Данные и аналитика могут обеспечить более количественный подход к разработке и оценке тренингов. Действительно, технологические тенденции открывают новые возможности. Данные могут собираться с помощью носимых устройств, отслеживания глаз и множества других датчиков, чтобы обеспечить улучшенную обратную связь с обучаемыми и инструкторами и повлиять на дизайн обучения. На уровне предприятия или штаб-квартиры такие данные могут помочь отслеживать экономическую эффективность систем обучения и профессиональной подготовки, позволяя органам власти при необходимости перераспределять ресурсы. Концепция связи цифровых копий с реальными данными, известная как "цифровые близнецы", существует уже некоторое время, но с развитием цифровых технологий она становится все более распространенной. Преимущество вооруженных сил заключается в том, что будет единый источник данных для моделирования, доступный для всех оборонных организаций, точно и динамично представляющий будущие операционные среды и способный охватить весь срок службы операционных систем, таких как износ с течением времени.
Искусственный интеллект, вероятно, повлияет на многие области военной подготовки. У него есть потенциал для ускорения планирования и подготовки учебных мероприятий, снижения спроса на ролевых игроков, поддержки анализа данных обучения и поддержки более реалистичных условий, а также поведения людей и команд. Более того, моделирование также может помочь в обучении самих систем искусственного интеллекта, что, вероятно, станет более важным по мере того, как люди и машины все чаще будут работать вместе в пространстве боевых действий.
Объединение в сеть систем моделирования позволяет расширить и географически рассредоточить учебные аудитории. Он также предлагает возможность подключения к общедоступным или частным облачным сервисам, взаимодействия с более крупными и безопасными источниками данных и снижения требований к локальному программному обеспечению с помощью потоковых сервисов. Несмотря на то, что пропускная способность сети, задержка, надежность и безопасность - все это проблемы, требующие решения, игры уже движутся в этом направлении, и аналогичные тенденции ожидаются в моделировании. Беспроводные технологии, такие как 5G, также могут позволить учебным заведениям с в настоящее время слабыми сетями fxed-line извлечь выгоду из технологий моделирования, чтобы улучшить их живое и виртуальное обучение.
В настоящее время специалисты обсуждают конвергенцию систем, когда ранее отдельные системы моделирования становятся более тесно интегрированными и унифицированными; например, системы моделирования могут использовать единый источник данных для сценария обучения или предстоящей операции, или обучаемые и инструкторы будут использовать один и тот же пользовательский интерфейс независимо от системы, которую они используют для обучения. До этой конвергенции еще далеко из-за большого количества устаревших систем, которые необходимо обновить, но, тем не менее, принятие открытых стандартов и консолидация в более широком технологическом секторе будут стимулировать эту тенденцию. Более того, она не будет ограничиваться системами моделирования. Например, Командование специальных операций Соединенных Штатов финансирует компанию по моделированию и обучению для создания цифровой экосистемы, которая объединяет данные из различных источников и обеспечивает общую оперативную картину. Действительно, некоторые специалисты по моделированию считают, что конечная конвергенция может быть в форме так называемой метавселенной: будущего видения цифрового мира, которое выходит за рамки современного Интернета, в котором люди общаются, работают и играют в нескольких связанных виртуальных доменах, но остаются социально и экономически интегрированными с физическим миром. До этого еще далеко, и, вероятно, пройдет некоторое время, прежде чем оборонные учреждения сами смогут создать такую среду, но очевидно, что некоторые руководители технологических компаний рассматривают метавселенную как направление, в котором эти разработки могут в конечном итоге развиваться.
Подготовка кадров и пандемия В начале пандемии коронавируса ограничения на поездки и закрытие баз привели к отмене или сокращению многих учебных мероприятий. Зависимость от гражданских подрядчиков для эксплуатации и технического обслуживания тренажеров еще больше способствовала сбоям. Однако пандемия также побудила некоторых военных чиновников более полно рассмотреть возможности распределенного обучения, подготовки и подключения. Например, в Великобритании шотландские и североирландские йомены, армейский резервный полк легкой кавалерии, создали - по собственной инициативе - распределенную систему, основанную на существующем военном и игровом программном обеспечении, чтобы они могли продолжать тренироваться из своих домов. Другим, возможно, непредвиденным последствием социального дистанцирования стало его влияние на инструкторов, которые ранее работали рядом с обучаемыми, например, на летных тренажерах. В таких случаях инструкторов выводили за пределы тренажеров, но они оставались поблизости. Более того, некоторые учебные центры начали включать короткие онлайн-курсы для своих слушателей, которые имели то преимущество, что позволяли студентам изучать предметы перед началом практических занятий. Но, возможно, самым большим изменением в сообществе симуляторов и тренингов является осознание того, что возможности, которые ранее считались только желательными, такие как дистанционное обучение, могут в одночасье стать необходимыми. Тенденции, существовавшие до пандемии, быстро ускорились.
За пределами обучения Моделирование широко используется в обучении и подготовке к миссиям, но также поддерживает широкий спектр других оборонных мероприятий. Министерство обороны Великобритании финансирует "единую синтетическую среду", или цифровую копию страны, для проверки устойчивости к стихийным бедствиям и атакам враждебных государств. С географическими и критическими уровнями инфраструктуры виртуальный "близнец" использует искусственный интеллект для моделирования будущих сценариев и поддержки военных игр с ответами. Тем временем сотрудничество Великобритании, Италии и Швеции в области истребителей шестого поколения, известное в Великобритании как Tempest, было переведено на "цифровую основу", в результате чего ожидается, что имитационное проектирование и тестирование значительно сократят затраты, время и выбросы углекислого газа. В области искусственного интеллекта можно моделировать среду, в которой будут работать новые системы, а полученные синтетические данные использовать для обучения системы с использованием машинного обучения. Эти цифровые двойные подходы к планированию обороны, проектированию и приобретению оборудования, вероятно, станут более важными и распространенными по мере развития технологий, хотя необходимо будет решить проблемы владения данными, финансирования и контроля.
Моделирование будущего В романе 1985 года "Игра Эндера" молодой главный герой учится сражаться и руководить другими на тренажере, но ему говорят, что его последнее тренировочное упражнение на самом деле является реальной операцией, которую он успешно проводит. Это, пожалуй, идеальное моделирование, которое точно отражает операционную систему таким образом, чтобы обучаемый (обучаемые) мог беспрепятственно переходить от обучения к операциям. Игра Эндера посвящена не только такой технологии; в ней есть и другие человеческие персонажи, которые дают указания и инструкции главному герою и его товарищам. Таким образом, каким бы хорошим ни было моделирование и каким бы способным ни был искусственный интеллект, роль людей в обучении и вдохновении обучаемых вряд ли исчезнет. Тем не менее, по мере развития технологий моделирования и обучения, а также по мере того, как содержание обучения становится все более распространенным, сегодняшние и завтрашние слушатели могут больше относиться к инструкторам и другим слушателям как к наставникам и сотрудникам, а обучение адаптируется к индивидуальным стилям обучения. Лицам, принимающим решения, также необходимо учитывать поколение новичков, которые преимущественно выросли с цифровыми технологиями и играми, так называемые поколения Z и A, у которых могут быть совершенно разные взгляды и потребности относительно наилучшего способа обучения и обучения. Вполне возможно, что в долгосрочной перспективе, когда сегодняшние новобранцы станут лицами, принимающими решения, которые всю свою жизнь были погружены в виртуальные миры с бесшовной связью, симуляция может быть воспринята ими инстинктивно как важное средство, помогающее решить множество проблем обороны.
Военная адаптация к изменению климата Сокращение выбросов и поддержание военной эффективности Изменение климата является ускорителем и множителем риска конфликтов. Физические последствия изменения климата первого порядка включают штормы, наводнения, аномальную жару и засухи. Последствия второго порядка включают ухудшение водоснабжения, снижение производительности сельского хозяйства, повреждение инфраструктуры и нарушение выработки энергии, причем все это имеет потенциальные последствия для экономики и занятости. Эти изменения могут увеличить миграцию и вынужденное перемещение, добавив проблем к напряженным системам управления, что, в свою очередь, может усилить недовольство, ослабить социальный договор и способствовать политической нестабильности. В конце 2021 года Национальный совет по разведке Соединенных Штатов опубликовал оценку, касающуюся многих из этих проблем, также повышая вероятность того, что конкуренция и споры могут возрасти, поскольку государства стремятся приобрести технологии и ресурсы, необходимые для содействия их адаптации к возобновляемым источникам энергии или сокращению выбросов углерода.
Эти тенденции, вероятно, увеличат потребность в развертывании вооруженных сил для оказания гуманитарной помощи и ликвидации последствий стихийных бедствий как внутри страны, так и за рубежом. Они также увеличат спрос на целый ряд миротворческих, стабилизационных и боевых задач. Кроме того, изменение климата потенциально может повлиять на глобальные торговые потоки, например, путем открытия водных путей в ранее скованных льдом регионах, что может привести к тому, что некоторые государства скорректируют свое развертывание за рубежом. В результате радиус действия и частота международных военных операций могут увеличиться. При нынешней военной технике это увеличило бы выбросы парниковых газов (ПГ) в военных целях.
Смягчение последствий изменения климата для военной эффективности Изменение климата будет оказывать все большее влияние на военные операции. Это связано не только с тем, что это может усложнить планирование и выполнение операций, но и с тем, что вооруженным силам необходимо будет адаптировать свои возможности оборудования для операций в условиях потепления и переменчивого климата. Например, по мере таяния полярных льдов возможно, что льдины могут фрагментироваться больше, чем раньше, создавая проблемы для судов и, возможно, требуя дополнительного укрепления корпуса для обеспечения безопасных операций в ранее свободных ото льда районах. Далее на юг вероятное повышение летних температур в заливе будет все больше сказываться на работе людей, радиоприемников, систем охлаждения двигателей самолетов и военных кораблей; изменения температуры и солености воды повлияют на подводные операции; в то время как это также может повлиять на работу датчиков и оружия. Более того, устранение этих проблем может привести к бесполезным вторичным эффектам. Например, установка дополнительных систем охлаждения в том виде, в каком они разрабатываются в настоящее время, приведет к увеличению выбросов парниковых газов.
Изменение климата окажет негативное воздействие на военные базы и инфраструктуру. Портам и другим прибрежным сооружениям будет угрожать повышение уровня моря в результате непредсказуемых погодных явлений, в то время как повышение температуры может потребовать увеличения длины взлетно-посадочных полос. Некоторые из этих рисков могут быть уменьшены с помощью физической защиты, но возможно, что некоторые базы придется оставить. Аналогичным образом, растущая угроза fres на все более засушливых военных полигонах и полигонах потребует смягчения последствий.
Вооруженные силы и обезуглероживание Эти тенденции поднимают вопрос о том, какие действия вооруженные силы и оборонные учреждения могли бы предпринять для сокращения своих выбросов и содействия достижению национальных целей в области устойчивого развития. В Парижском соглашении 2015 года многие страны обязались сократить выбросы углекислого газа до чистого нуля к 2050 году. Хотя многие страны сделали политические заявления на этот счет, лишь немногие до сих пор приняли законодательные акты для достижения этой цели, включая Францию и Соединенное Королевство. Тем не менее, каждая страна по-прежнему зависит от того, включают ли они свои военные выбросы в целевые показатели чистого нуля. Военные выбросы были освобождены в соответствии с Киотским протоколом, и, хотя Париж устранил эту лазейку, отчетность о них остается добровольной. Для государств, которые включают военные выбросы в свои юридические требования к чистому нулю, вопрос о сокращении военных выбросов может быть вопросом не "когда" или "если", а "как", хотя это не одно и то же для всех. Более того, многое зависит от того, как государства фактически сообщают о своих выбросах: группы давления, которые объединяют данные о выбросах, связанных с военными, которые представляются в Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата, утверждают, что отчетность остается неполной. Действительно, расчет военных выбросов остается неточной наукой, и НАТО надеется решить эту проблему для Североатлантического союза с помощью своего Плана действий в области изменения климата и безопасности.
Тем не менее, признается, что военные объекты и оборудование выделяют большое количество парниковых газов, причем их количество увеличивается в результате более широкого использования - например, в ходе операций. В качестве одного из примеров Министерство обороны Великобритании подсчитало, что в 2020 году его войска выпустили около 3,8 миллиона тонн этих газов. Это составляло около половины всех государственных выбросов Великобритании. Если учесть выбросы в цепочке поставок оборонной продукции Великобритании, то эта цифра возросла до 5 млн. тонн.
Принимая эти предостережения в отношении общей отчетности, сокращение выбросов до чистого нуля к 2050 году, тем не менее, будет проблемой для правительств, желающих это сделать. Весь спектр военной деятельности, включая поездки и обучение, необходимо будет адаптировать для сокращения ненужных выбросов. Увеличение доли обучения в имитируемых условиях способствовало бы этому изменению. Военные объекты, состоящие из казарм, доков, аэродромов и тренировочных площадок, открывают возможности для сокращения выбросов, например, за счет лучшей изоляции; для получения возобновляемой энергии, например, за счет использования солнечной энергии; и улавливать выбросы углекислого газа, одним из примеров чего является посадка деревьев. Это могло бы помочь компенсировать военные выбросы в других местах и может повысить устойчивость, сделав базы более энергонезависимыми.
Обезуглероживание военной техники Военная техника в настоящее время оптимизирована для обеспечения военного преимущества с небольшим учетом вопросов устойчивости климата, таких как сокращение выбросов. Многие запланированные в будущем приобретения оборудования, по-видимому, продолжаются в этом режиме. Для стран, которые приступили к декарбонизации, наиболее сложным вопросом будет вопрос о том, следует ли сокращать эксплуатационные возможности для достижения целевых показателей выбросов или вместо этого следует уделять приоритетное внимание защите возможностей за счет сокращения выбросов. Маловероятно, что политики, граждане или вооруженные силы захотят, чтобы декарбонизация привела к потере военного потенциала.
С другой стороны, внедрение оборудования, адаптированного к климату, могло бы сократить выбросы и могло бы предоставить полезные варианты повышения военной эффективности, оперативного потенциала и устойчивости к изменению климата. Например, более широкое использование беспилотных, роботизированных и автономных систем позволило бы за счет устранения операторов-людей снизить расход топлива и, следовательно, выбросы. Кроме того, сокращение потребления топлива и выбросов углекислого газа увеличило бы дальность и долговечность военных платформ, тем самым расширив возможности трудоустройства и уменьшив зависимость от логистики.
В соответствующих гражданских отраслях промышленности проводится много исследований и разработок (НИОКР). Примеры включают более широкое использование электромобилей, сокращение выбросов авиационного топлива и сокращение углеродного следа судоходства. В среднесрочной перспективе передовые виды топлива и новые источники энергии могут еще больше сократить выбросы, но вполне вероятно, что некоторые варианты будут иметь ограничения без значительного технологического прогресса. Во-первых, необходимо учитывать компромиссы между дальностью полета и полезной нагрузкой. Например, вполне вероятно, что электрическая тяга была бы полезна для полетов на короткие расстояния с самолетами, несущими относительно легкую полезную нагрузку, но была бы недостаточной для питания больших самолетов или реактивных истребителей.
Однако, несмотря на глобальное распространение и коммерческую доступность передовых технологий, прогресс в этой области все еще может быть более быстрым среди тех государств глобального "севера", которые располагают средствами и техническими возможностями либо в государственном, либо в частном секторе для их использования или приобретения. Действительно, даже в этих государствах темпы развития частного сектора указывают на то, что для многих военных возможностей наилучшим вариантом, скорее всего, будет "быстрое следование" гражданским исследованиям и разработкам, применение новых технологий в системах нового поколения, а также обновление оборудования в середине срока службы.
Краткосрочные шаги Президент США Джо Байден определил изменение климата как проблему национальной безопасности, подчеркнув растущее влияние, которое оно окажет на вооруженные силы США и союзников, начиная с боевых подразделений и заканчивая их вспомогательным и материально-техническим вооружением. Пентагон опубликовал амбициозную стратегию адаптации к изменению климата и смягчения его последствий, параллельно с продолжающимися усилиями служб США по изучению соответствующих технологий, таких как Корпус морской пехоты США, разрабатывающий более устойчивые боевые аванпосты, и армия США, испытывающая электроприводы для своих транспортных средств. Но Пентагон не ставил никаких жестких целей по сокращению выбросов и не навязывал их четырем американским службам. Тем временем в Великобритании Министерство обороны опубликовало план решения экологических проблем как потребителя, так и эмитента. Его руководство, включая руководителей служб, публично взяло на себя обязательство достичь чистого нуля к 2050 году.
Тем не менее, факт остается фактом: достижение чистого нуля для вооруженных сил в значительной степени по-прежнему зависит от национальной политики в области отчетности о выбросах. Более того, немногие страны сочли бы политически целесообразным согласиться на нулевые обязательства, если бы это ограничивало их способность защищаться. Действительно, дилемма остается - для государств, которые идут по этому пути, - принимать риск, осознавая, что некоторые противники могут не пойти по тому же пути и вместо этого могут сосредоточиться на сохранении устаревшего или нового оборудования, которое является интенсивным излучением, но которое, по их мнению, необходимо для обеспечения военного преимущества. Таким образом, быть "первым движителем" может иметь свои недостатки. Но, возможно, есть и преимущества, и более быстрая трансформация может произойти, если государства смогут использовать оборудование, адаптированное к климату, которое увеличивает военное преимущество в мире с постепенным изменением климата. Однако факт остается фактом: не все государства смогут или, возможно, пожелают пойти по этому пути. Для стран, которые смотрят в будущее на цели сокращения выбросов, а также на будущий ландшафт угроз, вопрос о том, следует ли и как включать военные выбросы в свои усилия по борьбе с изменением климата, и ориентироваться в потенциальных политических последствиях этого выбора, вероятно, будет становиться все более сложным.
Глава 3.СЕВЕРНАЯ АМЕРИКА В то время как верхняя строка оборонного бюджета США в размере 715 миллиардов долларов составляет увеличение на 11,27 миллиарда долларов по сравнению с утвержденным оборонным бюджетом США на 2021 финансовый год, бюджетный запрос на 2022 финансовый год практически не изменился в реальном выражении с поправкой на инфляцию. Отражая внимание Пентагона к Индо-Тихоокеанскому региону, бюджеты военно-воздушных сил и военно-морского флота должны увеличиться, составив 52% от общего бюджета Министерства обороны в 2022 финансовом году по сравнению с 48% в принятом бюджете на 21 финансовый год.
США провели свой Глобальный обзор положения в течение 2021 года. Ожидалось, что Обзор изменит глобальное развертывание вооруженных сил Соединенных Штатов, что, вероятно, приведет к сокращению во всех регионах, за исключением Европы и Индо-Тихоокеанского региона, где должно было быть усилено развитие инфраструктуры с упором на живучесть.
Армия США рекапитализирует свою мобильную противовоздушную оборону. Первый прототип автомобилей M-SHORAD Increment 1 прибыл в Германию в начале 2021 года. Между тем, приращение M-SHORAD 2 является вариантом направленной энергии. Другой проект, Increment 2 с возможностью косвенной защиты (IFPC), предназначен для устранения угроз, в том числе со стороны беспилотных воздушных систем и крылатых ракет.
В то время как сохраняется неопределенность в отношении планов по увеличению численности флота ВМС США, в конечном итоге основное внимание уделяется более распределенному флоту с изменением баланса в пользу меньших надводных боевых действий и со значительным количеством необитаемых надводных и подводных транспортных средств.
Заявленная цель приобретения ВВС США 1763 F-35A находится под пристальным вниманием. F-15EX Eagle IIS покупаются для замены F-15CS, и поговаривали о возобновлении приобретения F-16 или даже создании нового преемника. Между тем, как сообщается, демонстратор элементов программы господства в воздухе следующего поколения совершил полет в 2021 году. В сентябре министр военно-воздушных сил Фрэнк Кендалл заявил, что пять бомбардировщиков B-21 находились в различных состояниях производства.
Воздушный транспорт и дозаправка в воздухе по-прежнему необходимы для экспедиционных операций США, как показала эвакуация из Афганистана. Это также подчеркнуло важность зарубежных баз для материально-технической поддержки. Пока еще не определены замены C-17 или C-5M; контракт на техническое обслуживание C-17 был заключен в конце 2021 года.
Канада и США строят все больше ледоколов. Для береговой охраны США закупаются три новых тяжелых ледокола, за которыми последуют три средних ледокола. В июне 2021 года Королевский военно-морской флот Канады ввел в эксплуатацию первый из шести запланированных арктических морских патрульных кораблей класса Harry De Wolf.
Северная Америка
Соединенные Штаты
Оборонная политика Администрация Байдена вступила в должность в январе 2021 года. Президент Джо Байден пообещал кардинально пересмотреть внешнюю политику, пообещав вернуть профессионализм, многосторонность, дипломатию и сотрудничество после президентства Трампа. Хаотичный характер окончательного вывода войск из Афганистана ставит под сомнение эти цели, хотя Байден подчеркнул, что он выполняет обязательства, взятые на себя его предшественником. В целом, по многим другим вопросам, включая оборонный бюджет, приобретение оружия, базирование и развертывание сил за рубежом, а также основные идеи для инноваций в области обороны, по мере приближения 2021 года произошли лишь ограниченные изменения.
Эта преемственность объясняется некоторыми факторами, включая бюрократическую инерцию, влияние оборонно-промышленного сектора и целевые ассигнования Конгресса, а также то, что это первый год работы администрации. Но также представляется вероятным, что существует сильный двухпартийный консенсус по многим идеям в Стратегии национальной обороны администрации Трампа на 2018 год (NDS), которая была разработана в период полномочий тогдашнего министра обороны Джеймса Матиса. Этот документ и сопровождавшие его бюджетные изменения сами по себе были частично вдохновлены "восстановлением баланса" в Индо-Тихоокеанском регионе и "Третьим смещением" администрации Обамы. В этих более ранних инициативах гораздо больший акцент делался на соперничестве великих держав и сдерживании, чем это имело место при прежнем политическом и военном мышлении в период после окончания холодной войны.
Незначительные изменения, пока Главным изменением за последние полдесятилетия, возможно, является относительное увеличение годового общего оборонного бюджета на 100 миллиардов долларов - с низкого диапазона в 600 миллиардов долларов в последние годы правления Обамы (2013-15) до среднего диапазона в 700 миллиардов долларов, действующего с 2019 года. Хотя это может означать, что некоторые из целей, поставленных в NDS на 2018 год, могут быть достигнуты, например, проекты в области высоких технологий, фактическое изменение относительных приоритетов было скромным. Как правило, Пентагону легче добавлять новые идеи, такие как больший акцент на искусственный интеллект или исследования гиперзвуковых летательных аппаратов, чем уменьшать акцент на предыдущих приоритетах. Например, при обсуждении военных вызовов, создаваемых Россией и Китаем, и того, как эти государства используют новые возможности, в отчете Целевой группы по будущему обороны, опубликованном в 2020 году Комитетом по вооруженным силам Палаты представителей, говорится (со ссылкой на систему закупок Пентагона), что "нынешняя система предрасположена и стимулирует инвестировать в более совершенные версии существующих устаревших систем".
Временное стратегическое руководство администрации Байдена по национальной безопасности (NSSG), опубликованное в марте 2021 года, охватывало различные темы, включая транснациональные угрозы, такие как пандемия коронавируса, укрепление демократии в Америке, "укрепление безопасности" дома и восстановление солидарности альянса, поскольку в нем обсуждались конкретные приоритеты в области обороны. Что касается более поздних, то они варьировались от улучшения условий для персонала и их семей, повышения уровня подготовки и готовности сил, инноваций и модернизации, необходимости уделять больше внимания Китаю и России, а также обеспечению кибер- и климатической устойчивости. Другими приоритетами были смещение акцента с "ненужных устаревших платформ" и предложение о сокращении общего присутствия войск США на Ближнем Востоке.
Во время администрации Трампа численность войск в Южной Корее и Германии существенно не изменилась, несмотря на призыв тогдашнего президента сократить численность. Действительно, в период с 2014-21 годов, в частности, усилилось присутствие США в Польше, поскольку НАТО укрепило свои позиции в прифронтовых государствах. Однако вывод войск из Афганистана показал, что вероятны более серьезные изменения.
Временная группа Национальной безопасности четко заявила, что "Соединенные Штаты не должны и не будут участвовать в вечных войнах". И президент не раскаялся после краха афганских национальных сил обороны и безопасности и администрации Гани, заявив, что Вашингтон выполняет соглашения, достигнутые его предшественником. Более того, как сказал Байден в своей речи 31 августа, решение относительно Афганистана "касалось не только Афганистана"; оно также касалось "окончания эпохи крупных военных операций по переделу других стран". Уроки заключались в том, что, во-первых, мы должны ставить перед собой задачи с четкими, достижимыми целями, а не с теми, которых мы никогда не достигнем. И, во-вторых, мы должны четко сосредоточиться на фундаментальных интересах национальной безопасности Соединенных Штатов Америки". Во всяком случае, это соответствовало Временному NSSG, в котором говорилось, что США будут "правильно распределять" свое присутствие на Ближнем Востоке "для разрушения международных террористических сетей, сдерживания иранской агрессии и защиты других жизненно важных американских интересы... поскольку мы позиционируем себя так, чтобы сдерживать наших противников и защищать наши интересы... наше присутствие будет наиболее сильным в Индо-Тихоокеанском регионе и Европе". Присутствие США в Европе было увеличено, но до сих пор произошли минимальные изменения в размерах или способах развертывания активов командования в Индо-Тихоокеанском регионе. Более того, Афганистан доминировал в дебатах по оборонной политике в середине 2021 года, и еще предстоит выяснить, повлияет ли характер окончательного вывода из этой страны и его последствия на мышление о будущих развертываниях, особенно на Ближнем Востоке. Обзор глобального положения определит масштабы и масштабы будущего военного присутствия США за рубежом, хотя при утверждении документа в ноябре 2021 года было обнародовано мало деталей.
Заглядывая в будущее В то время как в последние годы появился ряд новых документов и концепций Министерства обороны, таких как документ о морской стратегии с тремя службами и инициатива по совместному командованию и управлению всеми доменами (JADC2) (связанная с концепцией многодоменных операций (MDO)), до сих пор в этом году, как правило, было только произошли незначительные изменения в численности и структуре вооруженных сил. Исключения включают создание Космических сил США и решение Корпуса морской пехоты США (USMC) отказаться от основных танков batle, поскольку оно стремится создать более маневренные и распределенные силы. Приоритеты модернизации, такие как замена ядерной триады, приоритеты "большой шестерки" армии и разработка нового бомбардировщика B-21 Raider, остаются на повестке дня. Но, хотя до сих пор лозунгом, возможно, была преемственность, в 2022 году может произойти больше изменений, поскольку администрация Байдена готовит свой первый всеобъемлющий бюджетный запрос (на 2023 финансовый год), а также свой собственный официальный документ о стратегии обороны, в то время как службы продолжают разрабатывать свои собственные планы модернизации.
Ключевой проблемой для Министерства обороны является то, что, хотя ему настоятельно рекомендуется переориентировать свои планы и приоритеты, а также внедрять инновации, реформировать и совершенствовать сдерживание великих держав, оно должно удовлетворять целому ряду требований, включая его разрозненные глобальные обязанности. И хотя планы модернизации могут предвещать новаторские возможности, "устаревшие" платформы будут продолжать прибывать, а установленные средства логистики, такие как заправочные и транспортные самолеты, останутся ключевыми для будущих операций. Действительно, поскольку вооруженные силы стремятся перестроиться для будущих военных операций и разработать новые формирования (такие как Космические силы и Армейские многопрофильные целевые группы) (MDTFs), по-прежнему остается так, что силам все еще приходится сосредотачиваться на других областях: бригады содействия армейским силам безопасности, например, адаптируются для согласования с командованием комбатантов (ключевая причина, лежащая в основе этих подразделений, заключается в том, что они могут высвободить боевые группы бригады для других операций). Тем не менее, по мере того, как Пентагон прокладывает свой курс, ряд инициатив последних месяцев администрации Трампа и раннего периода правления Байдена могут иметь решающее значение для определения направления оборонной политики, закупок и будущего развития потенциала. Они включают в себя:
* Бюджетный запрос администрации на 2022 финансовый год (который, вероятно, увеличит реальные ресурсы примерно на 3%, как предлагалось в NDS на 2018 год);
* Предложение бывшего министра обороны Марка Эспера в конце 2020 года "Боевые силы 2045" повысить общую цель по численности флота ВМС как минимум до 500 судов, при этом будущий флот будет состоять из необитаемых судов и судов с экипажем.;
* JADC2, в котором особое внимание уделяется созданию устойчивой, взаимодействующей и быстро действующей сети командования и управления. Соответствующие сервисные инициативы включают проект Конвергенция (армия), Проект Overmatch (военно-морской флот) и Усовершенствованную систему управления боевыми действиями (ВВС).
* Концепция министра обороны Ллойда Остина "интегрированного сдерживания", которая направлена на объединение экономических, дипломатических и союзнических инструментов внешней политики в общую структуру для борьбы с ростом Китая и сдерживания агрессии.
Это может представлять собой значительное отклонение в политике безопасности США, особенно если оно будет учтено в будущей стратегии национальной безопасности администрации Байдена и планировании безопасности в Вашингтоне и столицах союзников. Как сказал Остин, обсуждая эту идею на лекции IISS Fullerton в Сингапуре: "Мы стремимся лучше координировать свои действия, более тесно взаимодействовать и быстрее внедрять инновации. И мы работаем над тем, чтобы наши союзники и партнеры обладали необходимыми возможностями, возможностями и информацией". Примеры, которые он привел, включали сотрудничество в области киберзащиты с Сингапуром, более сложные учения и испытание (силами США и Японии) артиллерийской системы HIMARS в Японии. Тем не менее, для Вашингтона будет важно обеспечить, чтобы такие концепции, как комплексное сдерживание, а также действия США (такие как вывод войск из Афганистана) и отношения (такие как партнерство в области безопасности АУКУС и сотрудничество со странами "четверки"), были взаимоукрепляющими событиями, которые также укрепляют позиции США в области безопасности и основные альянсы и не являются разрозненными, импровизированными разработками политики.
Армия США Армия США продолжает адаптироваться, основываясь на приоритетах, определенных в Стратегии армии и Национальной военной стратегии, опубликованных в 2018 году, в которых подчеркивается возрождение конкуренции великих держав и необходимость сдерживания или поражения обычных атак. Временная группа NSSG в марте 2021 года сохранила этот акцент. Ожидается, что администрация разработает новые стратегии национальной безопасности и военной стратегии не только для того, чтобы выяснить, необходимо ли изменить текущие планы и приоритеты армии, но и для оценки ее доли в бюджете по сравнению с другими вооруженными силами, учитывая сохраняющееся внимание к перебалансировке оборонного ведомства США в отношении военных задач в Индо-Тихоокеанском регионе. В настоящее время армия стремится перейти к силам, готовым к MDO, в рамках своей инициативы Aim Point на 2035 год. В рамках этого процесса армия установила "Контрольную точку 2028-2029", чтобы оценить свой прогресс в достижении цели на 2035 год, а затем пересмотреть свои предположения и скорректировать их по мере необходимости.
Улучшение функциональной совместимости Проект Конвергенция, серия ежегодных экспериментов и учений армии, направленных на улучшение совместной совместимости, призван помочь армии интегрироваться в концепцию JADC2. Разработка армией оружия большой дальности действия в рамках программы высокоточных стрельб на большие расстояния (LRPF) будет в значительной степени зависеть от типа совместной совместимости, которую стремится обеспечить программа JADC2.
Модернизация Программа LRPF остается главным приоритетом среди шести ключевых областей модернизации армии, хотя сохраняются разногласия по поводу того, в каком объеме и какого типа возможности FRES очень большой дальности необходимы армии по сравнению с другими службами. Программа дальнобойного гиперзвукового оружия (LRHW) (получившая название Dark Eagle) начала поставлять оборудование в начале 2021 года, а первоначальную батарею планируется ввести в эксплуатацию с прототипом оборудования к 2023 году. В то время как армия молчала о возможностях LRHW, как сообщается, было подтверждено, что его дальность, как ожидается, составит "более 2775 км". На другом конце спектра дальности действия армии 4-й батальон 27-го полка полевой артиллерии 1-й бронетанковой дивизии начал поставку пересмотренных платформ пушечной артиллерии увеличенной дальности (ERCA) для эксплуатационных испытаний. Соединив более длинную пушку 58-го калибра с новыми ракетными боеприпасами, ERCA стремится увеличить максимальную дальность стрельбы нынешней армейской самоходной артиллерии до 70 км. Служба ожидает, что первый батальон XM1299 (Increment 1C) с улучшенной дальностью стрельбы будет выпущен к 2023 году, и работает над вариантом XM1299A1 (Increment 2) с увеличенной скорострельностью.
Подразделение противовоздушной обороны армии пострадало от сокращения как структуры сил, так и программ модернизации во время операций в Ираке и Афганистане, особенно в мобильных системах, предназначенных для защиты маневренных сил. Прибытие первого прототипа машин M-SHORAD Increment 1 (на базе шасси Stryker, оснащенного ракетами Stinger и Longbow Hellfre) в 5-й батальон 4-го артиллерийского полка ПВО (5-4 ADA) в Германии в начале 2021 года знаменует собой первый шаг в обновлении этой возможности, и в настоящее время армия планирует приобрести десять комплектов M-SHORAD. В дополнение к кинетическим возможностям машин Increment 1, армия также рассматривает возможности направленной энергии, при этом первоначальный взвод машин с лазерным оружием мощностью 50 кВт планируется поставить в 2022 году в рамках M-SHORAD Increment 2. Другим приоритетом является проект увеличения возможностей косвенной защиты (IFPC) 2, который предназначен для устранения угроз, в том числе со стороны беспилотных воздушных систем и крылатых ракет. Сообщается, что в начале 2021 года были протестированы две системы на соответствие этому требованию: система Rafael и Raytheon для системы Iron Dome и перехватчик Tamir, а также вариант армейской многоцелевой пусковой установки Dynetics Enduring Shield в паре с ракетой Raytheon AIM-9X Sidewinder. В сентябре армия официально объявила, что выбрала предложение Dynetics. Окончательная судьба двух батарей Iron Dome, которые уже были доставлены в рамках процесса тестирования временного решения для крылатых ракет, остается неясной. В работе IFPC также есть направление направленной энергии с прототипами лазерных и мощных микроволновых систем мощностью 300 кВт (соответственно, получивших название Valkyrie и Thor), которые должны быть поставлены к 2024 году и предназначены для защиты стационарных объектов.
Балансирование между Европой и Азией Акцент на Индо-Тихоокеанском регионе в недавнем стратегическом руководстве побудил армию изучить, как она будет способствовать операциям в этом регионе, и существует особый интерес в определении роли ее все еще развивающихся возможностей огня очень большой дальности. Однако остается неясным, где могли бы базироваться эти новые огневые подразделения, в то время как не менее важно определить роль армии, наряду с другими службами, в случае конфликта в регионе.
В то же время сохраняется необходимость сдерживания возможной российской агрессии в Европе. В середине сентября 2-й MDTF был официально задействован в зоне ответственности Европейского командования (EUCOM) (AOR) во время проведения своих первых учений в Норвегии, предназначенных для проверки возможностей и тактики. Впоследствии первый армейский (на базе EUCOM). Огневая команда театра военных действий (TFC) также была активирована в EUCOM-AOR в ноябре 2021 года. TFC, часть адаптации армии к MDO, предназначены для планирования FRES очень большой дальности на уровне театра военных действий, в то время как MDTFS размером с бригаду предназначены для синхронизации эффектов в разных областях, включая традиционные огонь, а также космические и кибероперации.
Также предпринимаются более широкие усилия по рекапитализации оборудования с учетом требований EUCOM. APS-2 на базе EUCOM (Army Prepositioned Stock 2) почти завершил расширение до двух комплектов боевой группы бронетанковой бригады (ABCT), включая некоторые из новейших вариантов M1A2 Abrams SEP v3 и M109A7 Paladins. Расширяется предварительное размещение расходных материалов и оборудования, в том числе в Германии, Нидерландах, а также в Повидзе, Польша. Объект Powidz APS-2 планируется ввести в эксплуатацию не позднее 2024 года.
Объединенный штурмовой мост M1074 проходит испытания после устранения проблем во время испытаний; сообщается, что мост обладает более высокой несущей способностью, чем его предшественник, и способен поддерживать новые, более тяжелые варианты Abrams и Paladin. Между тем, сообщалось, что поставки системы активной защиты Trophy были завершены в начале 2021 года, хотя неясно, интегрировала ли какая-либо из четырех ABCT, на которых армия намерена использовать Trophy, эту возможность. План состоит в том, что эти ABCT будут соединять M1A2 SEPv2 и SEPv3 Abrams с модернизированными БМП Bradley M2A4 для театра военных действий EUCOM; после некоторой задержки первую бригаду планируется оснастить A4 Bradley в конце 2022 года.
Военно-морской флот США Военно-морской флот США продолжает решать вопросы о размере и структуре своего будущего флота, бюджетных ассигнованиях и долгосрочных планах судостроения, а также о том, как интегрировать необитаемые системы в состав флота. Тем временем силы по-прежнему испытывают стресс из-за нынешних высоких оперативных темпов.
В декабре 2020 года военно-морской флот, Военно-морской флот США и Береговая охрана США (USCG) совместно представили новую морскую стратегию "Преимущество на море: преобладание с интегрированной военно-морской мощью во всех областях". В то время как он изображал морскую область, характеризующуюся постоянной конкуренцией как со стороны Китая, так и со стороны России, основное внимание было уделено первому. В нем подчеркивалась интеграция услуг и ценность союзов и партнерских отношений. Наряду с боевыми возможностями высокого класса, в нем изложены требования к присутствию и "более решительной позиции" в ходе обычных операций по противодействию постепенным подходам государств-противников в серой зоне.
Движимый беспокойством по поводу темпов развития китайского морского флота, документ также призывал к агрессивной модернизации сил и экспериментам. Военно-морские силы США, говорилось в нем, должны "смело" модернизироваться, создав новый "сбалансированный, гибридный флот" из существующих и новых платформ, как с экипажем, так и необитаемых. В нем говорилось, что военно-морские силы США откажутся от устаревших возможностей, и появится новое сочетание более крупных платформ и более мелких, более доступных. Будущая боевая готовность будет иметь приоритетное значение по сравнению с краткосрочными потребностями.
В начале 2021 года военно-морской флот и Военно-морской флот США представили новую арктическую стратегию, в которой говорилось о необходимости того, чтобы военно-морские силы США действовали более решительно, но также и более тесно сотрудничали со странами-единомышленниками в ответ на вызовы со стороны России и Китая в регионе.
Тем не менее, сохраняется неопределенность в отношении планов по увеличению численности флота. Официальная цель, поставленная в 2016 году, состояла в том, чтобы "боевые силы" насчитывали 355 кораблей, по сравнению с недавним уровнем всего около 300. Были предприняты различные усилия по обновлению целевого показателя, в том числе Боевой силы 2045 года, предложенной тогдашним министром обороны Марком Эспером в октябре 2020 года. Все эти усилия, как правило, включают характеристики более распределенного флота с изменением баланса от более крупных к более мелким надводным боевым частям и со значительным количеством необитаемых надводных и подводных транспортных средств.
Администрация Байдена не давала никаких ранних указаний относительно своих намерений в этой области. Новый министр военно-морского флота Карлос Дель Торо был утвержден только в августе 2021 года, хотя на слушаниях по его утверждению он одобрил принцип, согласно которому флот должен увеличиваться. Ключевой проблемой является перспектива того, что будущие бюджеты, скорее всего, останутся неизменными или сократятся в реальном выражении. В результате бюджетный запрос военно-морского флота на 2022 финансовый год включал добавление всего восьми новых кораблей - четырех боевых и четырех вспомогательных судов, что ниже уровня, необходимого для создания военно-морского флота из 355 кораблей. Как следствие, в контексте подхода "отказ от инвестиций" военно-морской флот стремится вывести из эксплуатации семь устаревших крейсеров класса Ticonderoga и еще четыре боевых корабля Litoral.
Это привело к трениям с законодателями в Конгрессе. Опасения включали потерю боеспособности в результате вывода крейсеров из эксплуатации, а также сомнения в отношении подхода военно-морского флота к их замене, особенно его планов по включению в состав флота необитаемых транспортных средств.
В июне 2021 года военно-морской флот также опубликовал документ о судостроении дальнего действия, рассчитанный на 30 лет вперед. Он включал ряд целевых показателей для роста флота, от 321-372 судов с экипажем до 77-140 необитаемых судов. В отчете Бюджетного управления Конгресса в сентябре 2021 года было подсчитано, что для достижения таких целей потребуются более высокие бюджеты на судостроение, чем были выделены в последние годы. В результате работа над силовой структурой военно-морского флота оказалась "незавершенной'. Отчасти это также может быть результатом того факта, что Пентагон также проводит Глобальный обзор положения и обзор NDS.
С точки зрения судостроения, главным приоритетом военно-морского флота являются ПЛАРБ нового поколения класса Columbia, 12 из которых должны заменить существующие 14 ПЛАРБ класса Ohio. Контракт на строительство головного судна этого класса и предварительное финансирование второго были объявлены в ноябре 2020 года. USS Columbia планирует провести свое первое патрулирование в 2031 году, но по-прежнему существуют опасения по поводу возможных задержек и потенциального роста затрат. Другой ключевой проект касается фрегатов класса Constellation. Строительство первого судна - модификации итальянского варианта франко-итальянского проекта фрегата FREMM - должно начаться в конце 2021 или начале 2022 года. Первоначальный план состоял в том, чтобы построить 20 судов, но их возможное значение в будущем составе флота еще предстоит выяснить.
В 2021 году сохранялся высокий оперативный темп, включая операции по обеспечению свободы судоходства в Южно-Китайском море и вокруг него. Транзиты через Тайваньский пролив осуществлялись со скоростью примерно один раз в месяц, на уровне 2020 года. Военно-морской флот также развернул авианосное присутствие, чтобы помочь прикрыть вывод американских войск из Афганистана, включая развертывание в районе Центрального командования базирующегося в Японии авианосца USS Ronald Reagan, что отчасти отражает оперативную нагрузку на авианосные силы. Тем не менее, сильно задержанный новый авианосец USS Gerald R. Ford, возможно, окончательно будет готов к первому развертыванию в 2022 году.
Тем временем USS Carl Vinson предпринял первое развертывание оперативного авианосца в Тихом Океане с боевым самолетом F-35C Lightning II и транспортным самолетом вертикального взлета CMV-22B Osprey, включенным в его авиакрыло. Наземные испытания прототипа беспилотного топливозаправщика класса "воздух-воздух" MQ-25 Stingray также проводились в преддверии ожидаемых испытаний на борту судна в 2022 году.
В августе 2021 года ударная группа Carl Vinson приняла участие в крупномасштабных учениях военно-морского флота 21 (LSA21), названных крупнейшими в своем роде за последнее поколение. Помимо прочего, она включала пять авианосных ударных групп и четыре десантных группы и располагалась на западном и восточном побережьях Соединенных Штатов, на европейском театре военных действий и в западной части Тихого океана. Он был разработан для проверки доктрин для ведения боевых действий высокого класса, включая концепцию распределенных морских операций военно-морского флота, а также концепции Экспедиционных передовых базовых операций Корпуса морской пехоты США (EABO) и Литоральных операций в оспариваемой среде.
Корпус морской пехоты США Морские пехотинцы продолжают реализовывать и обновлять свой план по преобразованию в более гибкие, распределенные силы в соответствии с концепцией Force Design 2030, которая включает потерю своих подразделений основных танков. Среди целей - более полная интеграция с военно-морским флотом для его задач по контролю над морем и военно-морскому перехвату.
Это было подчеркнуто во время LSA21, когда USMC продемонстрировала свою Систему перехвата экспедиционных кораблей Военно-морского флота (NMESIS). В контексте EABO, которая, по сути, представляет собой стратегию "прыжка с острова" для западной части Тихого океана в потенциальной конфронтации с Китаем, NMESIS предоставляет возможности мобильной противокорабельной ракеты наземного базирования и, в частности, в этом упражнении - ракету для удара в море. Он также мог бы включать тактический вариант крылатой ракеты Tomahawk. Планируется, что NMESIS начнет функционировать с 2023 года.
Также планировалось создать первое из потенциально трех более легких полковых подразделений, которые будут называться полками морской пехоты, численностью от 1800 до 2000 человек (по сравнению с нынешней моделью полка морской пехоты численностью около 3400 человек) во второй половине 2021 или в начале 2022 года. Это, опять же, должно быть лучше адаптировано для реализации концепции EABO.
В связи с этим в июне 2021 года Военно-морской флот США выдал пяти компаниям контракты на разработку концепции легкого десантного военного корабля (LAW). По сути, это небольшие и средние десантные суда, можно приобрести до 35 единиц, и они рассматриваются как важнейшие средства реализации новой стратегии USMC, позволяющей гибко перемещать небольшие подразделения. Одним из следствий этого изменения является то, что от давней цели в составе до 38 традиционных больших десантных кораблей, по сути, отказываются. План дальнобойного кораблестроения военно-морского флота предполагал силовую цель в 28-31 традиционных десантных кораблей, наряду с законами.
Береговая охрана США Еще одной целью новой Трехсервисной стратегии Martime является более тесная интеграция USCG. С этой целью USCG продолжила высокопрофессиональное развертывание в западной части Тихого океана, не в последнюю очередь благодаря участию USCG куттера Munro в транзите через Тайваньский пролив в августе 2021 года, в то время как USCG куттер Hamilton был развернут в Средиземном море и Черном море (первый USCG куттер за более чем десятилетие, развернутый там) в апреле 2021 года.
USCG продолжает значительную программу рекапитализации. Отчасти в знак признания расширяющихся операций по обеспечению присутствия Конгресс санкционировал и профинансировал новые подразделения национальной безопасности класса Legend (NSCS) сверх восьми первоначально запланированных. Девятый НСК Stone был введен в эксплуатацию 19 марта 2021 года. Десятый и одиннадцатый корабли этого класса также находятся в стадии строительства из возможных 12.
Следующим приоритетом является несколько меньшая программа морского патрулирования, рассчитанная на 25 судов, первая из которых должна быть доставлена в 2022 году. Однако наиболее прибыльной программой закупок являются три новых тяжелых ледокола или катера для обеспечения полярной безопасности (PSC), за которыми последуют три средних ледокола или катера для обеспечения арктической безопасности. Несмотря на растущий интерес к Арктике, нынешний флот США состоит всего из одного устаревшего тяжелого и одного среднего ледоколов. Строительство первого PSC должно было начаться в 2021 году, а сдача - в конце 2025 года.
Военно-воздушные силы США Военно-воздушные силы Соединенных Штатов (ВВС США) пересматривают состав своих сил тактической авиации под руководством начальника штаба генерала Чарльза Брауна. Прежняя приверженность самолетам пятого поколения, похоже, все больше уравновешивается рассмотрением более разнообразных задач и озабоченностью эксплуатационными расходами. Финансовое давление может быть лишь одной из причин того, что цель ВВС США по увеличению численности до 386 эскадрилий, объявленная в сентябре 2018 года и обозначенная как "Военно-воздушные силы, которые нам нужны", больше не является целью.
Как и другие службы, ВВС США предполагали увеличение финансирования после истечения срока действия ограничений Закона о бюджетном контроле в 2021 финансовом году. Это ожидаемое дополнительное финансирование еще не поступило, не в последнюю очередь потому, что новая команда Байдена, как и многие новые администрации, представила лишь скромно пересмотренный бюджет для своего первоначального представления на 2022 год, обещая полную информацию и пятилетние прогнозы в плане fscal 2023. Еще больше ослабив цель 386-й эскадрильи, Браун вновь сделал акцент на готовности и более эффективных средствах ее оценки, а не на конкретном количестве подразделений. Браун задал вопрос, по крайней мере риторический, о том, может ли быть обеспечена такая же эффективность меньшим количеством эскадрилий, задав вопрос: "Какова способность, которая дала бы мне эквивалент 386?" Его программный документ от августа 2020 года "Ускорить изменения или проиграть" затронет структуру, доктрину и системы вооруженных сил, а устаревшие системы или программы, которые "когда-то были многообещающими, но больше не являются доступными или не будут предоставлять необходимые возможности в сроки, соответствующие конкуренции", могут быть отменены.
В обзоре портфеля тактических самолетов также рассматриваются новые возможности, и ожидается, что результаты появятся в бюджете на 2023 финансовый год. Сервисные эксперименты со сравнительно недорогими беспилотными боевыми летательными аппаратами, в частности XQ-58 Valkyrie, подчеркивают будущие возможности, которые могут дополнить или даже заменить запланированные боевые самолеты с экипажем в некоторых ролях или в воздушном пространстве с высокой степенью угрозы. Эксперименты, в том числе с оружием направленной энергии, могут повысить смертоносность современных платформ. Вполне возможно, что результаты таких экспериментов могут привести к изменениям в доктрине и последующему изменению соотношения сил.
Финансирование На сегодняшний день целевой показатель закупок 1763 F-35A Lightning IIS не пересматривался с момента начала программы. Но признаки все чаще указывают на более разнородный будущий воздушный флот. Закупка службой первоначальных 144 F-15EX Eagle IIS для замены 36 F-15C, в основном в Национальной гвардии ВВС, была одним из таких признаков, за которым последовали официальные разговоры о возобновлении приобретения F-16 или даже создании преемника с нуля, подробности будут раскрыты в бюджетном документе на 2023 год. Другим показателем был интерес к сообщению о полете демонстратора элементов программы "Господство в воздухе следующего поколения" (NGAD), официально являющейся исследовательской работой по разработке пяти технологий, относящихся к борьбе, из которых публично была признана только двигательная установка. NGAD по-разному описывается ВВС США как семейство систем и/или семейство планеров. На момент написания статьи остается открытым вопрос, для изучения какой из пяти технологий, относящихся к NGAD, использовался демонстратор.
Число F-35A, вероятно, окажется под дополнительным давлением, поскольку дальний бомбардировщик B-21 Raider перейдет от финансирования исследований к производству в 2022 финансовом году. Эта закупка до сих пор осуществлялась в соответствии с графиком и бюджетом, и министр ВВС Фрэнк Кендалл заявил в сентябре, что в настоящее время пять бомбардировщиков находятся в различных стадиях производства. Однако амбициозные сроки программы позволят ВВС США жонглировать одновременными приобретениями F-35A, F-15EX, усовершенствованного учебного T-7 Red Hawk, вертолета MH-139 Grey Wolf, боевого спасательного вертолета HH-60W Jolly Green II, танкера KC-46A Pegasus и, по крайней мере, некоторых вариантов C-130. Эти программы должны осуществляться в рамках бюджета закупок ВВС США, в то же время предусматривая инвестиции в Наземную замену МБР Minuteman III Стратегическим средством сдерживания и разработку сетевой усовершенствованной системы управления боевыми действиями.
Масштабы программы рекапитализации - только транспортный парк не подвергается замене - предъявляют как финансовые, так и культурные требования к сервису. Обычно управление этими проблемами поручается начальнику отдела закупок ВВС США. Однако у Кендалла есть значительный опыт в приобретении, поэтому его вклад, скорее всего, будет важен. Между тем, неясно, станут ли инициативы по закупкам, начатые при бывшем руководителе отдела закупок докторе Уилле Ропере, направленные на сокращение времени разработки, разделение производства на разработку и поддержку и снижение планки для новых участников на рынке военных самолетов, политикой новой команды.
Базы в Индо-Тихоокеанском регионе Уязвимость и ограниченное число крупных баз в Индо-Тихоокеанском регионе вызывают все большую озабоченность. ВВС США экспериментируют с так называемым "гибким боевым применением", когда боевые самолеты рассредоточены по суровым местам и вынуждены действовать без значительного материально-технического обеспечения. В то же время предлагаемое расширение военно-воздушной базы Андерсен на Гуаме за счет складирования боеприпасов и автономных средств перезарядки оружия подчеркивает ее относительную уязвимость. В недавних военных играх ВВС США также обсуждалось использование неустановленных высокоскоростных самолетов с коротким взлетом и вертикальной посадкой, возможно, это отсылка к все еще классифицированной программе.
Роль космоса Создание и развитие Космических сил в рамках Департамента военно-воздушных сил может оказаться неоднозначным благословением. Убрав космические системы из повестки дня Брауна, ВВС США смогли упростить свое сообщение в Министерстве обороны и законодателям относительно своих приоритетов. Процесс формирования сил для службы был совещательным, поскольку другие службы рассматривают, какие текущие возможности они готовы передать, персонал постепенно набирается, а новая служба разрабатывает свою собственную организацию, доктрину и процедуры. Первое место в списке целей генерала Джея Рэймонда занимает защита и защита американских активов в космосе. В связи с тем, что конкуренты-сверстники продемонстрировали противоспутниковые и космические возможности контроля, развитие возможностей и контрмер идет быстрыми темпами. Это приводит ко второму приоритету - изменению космической архитектуры США таким образом, чтобы она была одновременно более защищенной и доступной для союзников и коммерческих партнеров. Чтобы достичь этого момента, Космические силы создают новую структуру комплектования и программу испытаний, но в то же время они должны поддерживать работу существующих космических систем на полную мощность.
ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ 28 мая 2021 года администрация Байдена опубликовала свой бюджетный запрос Министерства обороны на 2022 финансовый год. Запрос включал в себя бюджет Министерства обороны в размере 715 миллиардов долларов. Дополнительные 37,9 млрд. долларов были запрошены для расходов на оборону, не связанных с Министерством обороны, включая финансирование Национального управления ядерной безопасности Министерства энергетики, в результате чего общие расходы на оборонную деятельность составили 752,9 млрд. долларов.
Верхняя строка в размере 715 млрд. долларов представляет собой увеличение на 11,27 млрд. долларов по сравнению с утвержденным бюджетом на 2021 финансовый год, что составляет номинальное увеличение на 1,6%. С поправкой на инфляцию, которая, по прогнозам МВФ, достигнет 2,4% в 2022 году, бюджетный запрос практически не изменился в реальном выражении.
Просьба президента является отправной точкой для переговоров. Конгресс уже принял решение о выделении до 740 миллиардов долларов на основное финансирование Министерства обороны, хотя есть мало подробностей о том, как будут выделены дополнительные средства.
В июле Комитет по ассигнованиям Сената принял версию Закона о разрешении на национальную оборону (NDAA), который предусматривал увеличение на 25 миллиардов долларов по сравнению с запросом Байдена, а 23 сентября Палата представителей США одобрила NDAA, которая включала верхнюю строку в размере 740 миллиардов долларов и 778 миллиардов долларов в общих расходах, связанных с обороной. Дебаты в Сенате по NDAA, которые должны были начаться в октябре, были отложены из-за включения различных поправок, в том числе Закона США об инновациях и конкуренции, двухпартийной меры, направленной на борьбу с Китаем и стимулирование инвестиций в исследования, технологии и производство.
Верхняя строка статус-кво предвещает будущие компромиссы Бюджетный запрос следует рассматривать в контексте политических и технологических ограничений, в условиях которых он был разработан. Бюджеты на первый год новых администраций часто наследуют и лишь незначительно корректируют предположения Плана обороны уходящей администрации на будущие годы (FYDP) из-за необходимости обнародовать бюджет вскоре после даты инаугурации 20 января.
Несмотря на то, что верхняя строка отражала существующее положение дел, бюджетный запрос от 28 мая был последним с тех пор, как представление годового бюджета впервые потребовалось в 1920-х годах. Более того, администрация не опубликовала FYDP, который прогнозирует бюджеты на пять лет и традиционно включается в запрос на годовой бюджет.
Отчасти эта задержка может быть объяснена спорным переходом президента. Усилия администрации Трампа воспрепятствовать планированию новой администрации привели к задержкам в выпуске бюджета. Но есть и другие структурные причины, стоящие за поздним выпуском. Критически важно то, что администрация Байдена в настоящее время находится в процессе разработки новой стратегии национальной безопасности и национальной обороны, которая не будет завершена до 2023 финансового года. Бюджеты на 2023 и, особенно, на 2024 финансовый год, вероятно, будут более точно отражать видение администрации Байдена будущего Министерства обороны.
Бюджетный запрос, однако, привносит некоторую новую динамику. Как и ожидалось, бюджет исключает спорный фонд чрезвычайных операций за рубежом (OCO), который включал расходы, связанные с конфликтами за рубежом, в базовый бюджет как "прямые военные и долгосрочные непредвиденные расходы". Более того, бюджет Байдена расширяет темы и усиливает приоритеты бюджета на 2021 финансовый год - повышенный акцент на военно-воздушных и военно-морских силах и центральную роль растущей военной мощи Китая - и выявляет напряженность, которая, вероятно, будет определять стратегию Министерства обороны и обсуждения бюджета в ближайшие годы, поскольку оно стремится сбалансировать готовность и модернизацию и отточить приоритетные задачи, связанные с его тремя четко сформулированными целями защиты нации, заботы о людях и достижения успеха благодаря командной работе.
Китай - это "движущийся вызов" В основе запроса на оборонный бюджет лежит необходимость противостоять растущей угрозе и приступить к реализации концепции национальной безопасности, которая выходит за рамки исключительно военных соображений. COVID-19 и готовность к пандемии (выделено 500 миллионов долларов), а также адаптация к рискам изменения климата и смягчение их последствий (617 миллионов долларов) были названы приоритетными задачами Министерства обороны.
Насильственный экстремизм, Иран, Северная Корея и Россия также упоминаются в запросе на финансирование. Но именно сдерживание и сохранение преимущества перед Китаем служит основной "движущей силой" для Министерства обороны и стимулирует усилия Конгресса по увеличению бюджета. Несколько пересекающихся усилий Министерства обороны явно направлены на сдерживание Китая.
Инициатива по сдерживанию Pacific получила 5,1 млрд. долларов в рамках запроса, из которых 4,9 млрд. долларов было выделено на летальность объединенных сил. Кроме того, бюджетный запрос Министерства обороны на 2022 финансовый год включал 27,7 млрд. долларов в программы модернизации для всех трех звеньев ядерной триады. Ключевые программы включают бомбардировщик B-21 Raider, подводную лодку с баллистическими ракетами класса Columbia (SSBN), ракету дальнего радиуса действия (LRSO) и наземное средство стратегического сдерживания (GBSD), которое заменит межконтинентальную баллистическую ракету Minuteman III. Бюджет также включал 6,6 млрд. долларов на разработку и внедрение мультисервисных, многодоменных наступательных систем дальнего действия FRES, что является явным приоритетом для театра военных действий в ИндоПацифк, характеризующегося большими расстояниями и все более сложными возможностями Китая по борьбе с доступом/удалением.
Приоритеты бюджета: исследования, готовность и люди В первом бюджете Байдена было запрошено 112 миллиардов долларов на исследования, разработки, испытания и оценку (RDT&E). Это было на 5,2% больше по сравнению с утвержденной суммой на 2021 финансовый год, которая сама по себе была крупнейшим бюджетом RDT&E в то время. В бюджете определены несколько технологий, играющих центральную роль в модернизации и инновациях: микроэлектроника (2,3 млрд. долларов), искусственный интеллект (814 млн. долларов), 5G (398 млн. долларов) и гиперзвук (3,8 млрд. долларов).
В дополнение к увеличению финансирования RDT&E бюджет включает увеличение бюджета операций и технического обслуживания (O&M) на 2,5% в рамках параллельных усилий по "поддержанию и повышению готовности". Бюджетный запрос выделяет 122 миллиарда долларов на "готовность' всех служб, дополненную предлагаемыми инвестициями в персонал.
Бюджет военного персонала (MILPERS) предусматривает повышение заработной платы на 2,7% по всему Министерству обороны и предусматривает 8,6 млрд. долларов на программы поддержки семьи и обучения. Бюджет направлен на согласование финансирования Министерства обороны с более широкими инициативами Министерства обороны по решению проблем и неравенства на рабочем месте и в рабочей силе, включая "экстремизм в рядах", и усилия Министерства обороны по внедрению ценностей "разнообразия, справедливости и интеграции" во всех аспектах деятельности Министерства обороны. Чтобы оплатить увеличение RDT&E, O&M и MILPERS, запрос на 2022 финансовый год сокращает закупки более чем на 8 млрд. долларов, снизившись с 142 млрд. долларов в 2021 финансовом году до 134 млрд. долларов. Будущие бюджеты, вероятно, будут по-прежнему уделять приоритетное внимание другим областям бюджета, поскольку Министерство обороны продвигает усилия по модернизации вооруженных сил и решает проблему потери финансирования OCO.
Средства также возмещаются за счет сокращения на 2,8 миллиарда долларов стоимости оборудования для услуг "старых и менее производительных платформ и программ", с заметными целями, включая A-10 Thunderbolt II, F-16 C/D Fighting Falcon, F-15 C/D Eagle, F/A-18A-D Hornet, KC-135 Stratotanker и KC-10 Extender, а также несколько боевых кораблей Litoral. Военно-морской флот и ВВС США несут ответственность за запланированные продажи в размере 2,7 миллиарда долларов. Выбор в пользу отказа от устаревших систем является политически чувствительным, учитывая заинтересованность законодателей в сохранении производственных линий, на которых работают их избиратели, открытыми. В сентябре 2021 года Кендалл призвал Конгресс сосредоточиться на необходимости решения проблем Китая, утверждая, что США "не преуспеют в борьбе с хорошо обеспеченным ресурсами и стратегическим конкурентом, если мы будем настаивать на сохранении всех имеющихся у нас устаревших систем". По словам Кендалла, сохранение "самолетов, которые нам больше не нужны и которые не пугают Китай", "отнимает драгоценные ресурсы, которые нам действительно нужны для модернизации".
Услуги: военно-морской и воздушный фокус Бюджеты Министерства военно-морского флота и ВВС США будут увеличены в рамках усилий по сдерживанию Китая и сосредоточению операций Министерства обороны на Индо-Тихоокеанском регионе. Вместе Министерство военно-морского флота и ВВС США объединяют 52% общего бюджета Министерства обороны по сравнению с 48% в утвержденном бюджете на 2021 финансовый год. Есть некоторые нюансы в том, как распределяются эти бюджеты. Из 212 млрд. долларов, запрошенных для Министерства военно-морского флота, 164 млрд. долларов предназначены для военно-морского флота, что всего на 0,6% больше, чем утвержденная сумма на 2021 финансовый год, в то время как 47,8 млрд. долларов предназначены для USMC, что на 6,2% больше.
Бюджетный запрос Министерства военно-воздушных сил в размере 213 миллиардов долларов завышен на 39,1 миллиарда долларов в виде сквозного финансирования, которое не контролируется ВВС США и в основном предназначено для засекреченных видов деятельности. Отмена сквозного финансирования оставляет бюджетный запрос в размере 174 миллиардов долларов. Бюджет ВВС США в размере 156 миллиардов долларов увеличился на 2,3% в годовом исчислении. 17,4 млрд. долларов, запрошенные для Космических сил, на 13,1% больше, чем в 2021 финансовом году, что отражает растущую важность космической сферы для операций. Почти 8 миллиардов долларов бюджета ВВС США связаны с "прямыми военными и постоянными расходами", которые ранее финансировались за счет счета OCO.
Военно-морской флот и ВВС США используют разные подходы к расходованию своих запрошенных бюджетов. Приоритетом военно-морского флота является создание "боеспособных" сил и повышение боеготовности. Запрос Министерства обороны включает в себя 48,5 млрд. долларов на обеспечение готовности военно-морского флота и Военно-морского флота США с увеличением расходов на эксплуатацию, техническое обслуживание и инфраструктуру, а также RDT &E.
Чтобы покрыть эти расходы, закупки военно-морских сил сократились на 5,7% по сравнению с суммой, утвержденной в 2021 финансовом году. Военно-морской флот закупит только восемь кораблей в 2022 финансовом году: две подводные лодки класса Virginia, эсминец класса Arleigh Burke, фрегат и четыре вспомогательных корабля. Это меньше, чем 12, запланированных администрацией Трампа, что вызывает вопросы о структуре будущих сил и устойчивости отечественной судостроительной промышленности. В настоящее время проводится новый обзор структуры сил, хотя в сентябре 2021 года начальник военно-морских операций объявил, что обзор может быть завершен не раньше 2023 года.
Расходы ВВС США включают увеличение RDT&E на 3,8 млрд. долларов и подчеркивают модернизацию, особенно ядерной триады. Программы развития GBSD, LRSO, Национального командования, управления и инфраструктуры связи, а также B-21 Raider "полностью финансируются".
Другие приоритеты для финансирования RDT&E включают Усовершенствованную Боевую Систему Управления, компонент Военно-воздушных сил Объединенной программы командования и управления всеми областями Министерства обороны (JADC2), самолеты следующего поколения для доминирования в воздухе (NGAD) и возможности космического базирования, такие как система предупреждения о ракетах следующего поколения. Запрос включает средства на 85 истребителей F-35 для ВВС США и военно-морского флота, а также 12 истребителей F-15EX. В рамках программы замены танкеров KC-46A Pegasus на 14 самолетов выделено 2,5 миллиарда долларов.
Армия играет роль плательщика счетов в бюджете на 2022 финансовый год, поскольку она пытается разработать видение своей роли в Индо-Тихоокеанском регионе, сохраняя при этом способность сдерживать Россию и способность реагировать на непредвиденные обстоятельства в других местах. Армейский бюджет в размере 173 млрд. долларов на 1,5 млрд. долларов меньше утвержденного бюджета на 2021 год. Это составляет всего 24% от общей доли выручки, что является самым низким показателем за последние десять лет. Бюджет включает 18,4 млрд. долларов прямых и постоянных расходов, которые ранее покрывались бы за счет средств OCO.
В рамках этих бюджетных ограничений армия уделяет приоритетное внимание защите своей конечной численности, которая останется практически постоянной. Армия также защищает свои 35 приоритетных программ модернизации, а также 30 дополнительных стимулирующих программ, которые считаются необходимыми для будущей летальности и оперативной эффективности. Однако после трех лет процесса "ночного суда" по сокращению неприоритетных программ, чтобы высвободить деньги для модернизации, в середине 2021 года сообщалось, что высокопоставленный сотрудник заявил, что осталось немного сократить свои устаревшие системы. По словам исполняющего обязанности министра армии Джона Уитли, становится "все труднее находить программы с более низким приоритетом для перестройки". В то время как основные программы модернизации защищены в этом году, бюджеты на НИОКР и закупки армии сократились на 1,3 млрд. долларов и 2,8 млрд. долларов соответственно, что усиливает долгосрочную задачу модернизации армии в предстоящие годы.
Канада Премьер-министр Джастин Трюдо получил новый мандат на внеочередных всеобщих выборах, состоявшихся 20 сентября 2021 года. Это означало, по крайней мере, определенную преемственность в политике Канады в области обороны и безопасности, которая по-прежнему основывается на обзоре оборонной политики правительства Трюдо за 2017 год, озаглавленном "Сильный, безопасный, вовлеченный".
Тем не менее, Отава, как и многие другие столицы, борется с последствиями пандемии коронавируса, не в последнюю очередь с потенциальными бюджетными последствиями и дополнительными задержками в реализации проектов в то время, когда ряд долгосрочных (и во многих случаях давно просроченных) программ закупок достигают ключевых точек принятия решений. В обзоре за 2017 год была отмечена постоянная поддержка связей между альянсами и коалициями, а также широкое глобальное развертывание и взаимодействие. Он также пообещал преобразовать вооруженные силы Канады, подробно описав финансовые обязательства и крупную программу закупок.
Развертывание для поддержки НАТО продолжалось под эгидой операции "Заверение". В их число входило около 540 военнослужащих, возглавлявших боевую группу усиленного присутствия НАТО в Латвии. Военно-морской вклад продолжал включать развертывание фрегата, и в январе 2021 года канадский коммодор принял командование Постоянной морской группой НАТО номер один на 12 месяцев. Военно-воздушные силы снова были развернуты в Румынии в рамках усиленной НАТО миссии по охране воздушного пространства, в то время как военно-учебная миссия операции "Юнифер" в Украине также должна была продолжаться как минимум до марта 2022 года. Были также развертывания на Ближнем Востоке, в то время как в июле фрегат принял участие в австралийско-американских учениях Talisman Sabre у северо-восточной Австралии.
В то же время ряд крупных программ закупок достигли или приближаются к важным этапам. С 2019 года армия применяет новую операционную концепцию для проведения сложных операций против государственных и негосударственных субъектов. Армия также определила ряд приоритетных задач в области оснащения, включая современную наземную систему противовоздушной обороны, при этом ожидается принятие решений по определению программы обеспечения первоначального потенциала в 2026-27 годах.
Среди текущих наземных программ первая из 360 новых бронированных машин боевой поддержки (на базе LAV 6.0) была принята в декабре 2020 года, а полная боеспособность запланирована на 2024 год. Это заменит LAV II Bison и M113. Между тем, первая мачта была доставлена в августе 2020 года для испытаний в рамках новой системы разведки и наблюдения за легкими бронированными машинами, которая будет включена в качестве обновления до 66 машин LAV III (по стандарту LAV 6.0). Первый должен быть доставлен в армию в октябре 2021 года, а полная боеспособность запланирована на февраль 2023 года.
Одно из надвигающихся ключевых решений о потенциале касается будущего канадского проекта по созданию истребительного потенциала. Окончательный отбор для выполнения требований по 88 новым самолетам должен состояться в 2022 году, остальные претенденты - Lockheed Martin F-35A Lightning II и Saab Gripen E. В конце 2021 года может произойти понижающий отбор, исключающий по крайней мере одну из заявок.
Этот проблемный проект реализуется уже более десяти лет, и есть опасения по поводу возможных дальнейших задержек, вызванных пандемией коронавируса. Тем не менее, планируется, что первый самолет будет поставлен в 2025 году, а все самолеты будут поставлены к началу 2030-х годов. Временные меры по поддержанию существующего боевого потенциала Канады включали закупку 18 подержанных истребителей F/A-18 из Австралии, последний из которых был доставлен в апреле 2021 года, и модернизацию 36 оставшихся канадских CF-18 с помощью радиолокатора AN/APG-79(V)4 с активной антенной решеткой с электронным сканированием. Еще одним важным событием с точки зрения рекапитализации воздушных возможностей стало объявление в апреле 2021 года о том, что Airbus со своим A330 MRTT стал единственным квалифицированным участником тендера на будущую стратегическую возможность перевозки танкеров, которая заменит пять самолетов CC-150 Polaris с первоначальными эксплуатационными возможностями с 2028 по 29 год.
В морской сфере, возможно, столь же важной, как и будущая программа истребителей в воздушной сфере, является будущий канадский надводный корабль. После отбора заявки Lockheed Martin в 2018 году на основе проекта фрегата BAE Systems Type-26 программа продолжилась, но не без постоянной озабоченности по поводу затрат.
В апреле 2021 года MBDA получила контракт на поставку зенитной ракеты Sea Ceptor. Учитывая, что планируется также оснастить корабли ракетами SM-2 и усовершенствованными ракетами Sea Sparrow, амбиции в отношении возможностей этих судов значительны. Также в апреле компания Leonardo была выбрана для поставки орудия среднего калибра OTO 127/64 LW Vulcano для этого класса, что является отклонением от выбора для австралийских и британских версий Type-26, что требует некоторой существенной модернизации. Планируется, что с начала 2030-х по 2040-е годы будет поставлено 15 судов.
В связи с растущим вниманием к Арктике в конце июня 2021 года военно-морской флот ввел в эксплуатацию первый из запланированных шести арктических морских патрульных кораблей класса Harry De Wolf. При полном водоизмещении 6600 тонн они в настоящее время являются крупнейшими надводными боевыми кораблями военно-морского флота. Второй корабль был поставлен в июле 2021 года, поставки военно-морскому флоту запланированы по одному в год до 2025 года, а затем еще два для канадской береговой охраны.
По плану первый из двух кораблей совместной поддержки класса Protecteur будет доставлен в 2023 году, хотя на это может повлиять пандемия коронавируса. В обзоре 2017 года также был объявлен план модернизации, направленный на продление срока службы четырех подводных лодок класса Victoria до середины-конца 2030-х годов. Одна из подводных лодок, HMCS Corner Brook, которая проходит длительный ремонт и модернизацию, скорее всего, вернется в строй в 2022 году.
Закупки и поставки оружия - Северная Америка
Важные события в 2021 году
Апрель
КАНАДА ОТМЕНЯЕТ РАЗРЕШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ТУРЦИЕЙ
Канада стала последним союзником НАТО, заблокировавшим продажу оборонного оборудования Турции после ограничения 29 разрешений на экспорт. В основном это останавливает продажу электронно-оптической / инфракрасной системы визуализации WESCAM СМХ-15D, которая устанавливается на некоторые турецкие беспилотные летательные аппараты, такие как Байрактар ТВ2. Позиция Канады заключается в том, что использование этих беспилотных летательных аппаратов в нагорно-карабахском конфликте "не соответствовало ни внешней политике Канады, ни гарантиям конечного использования". Остановка экспорта в Турцию помешала нескольким программам, хотя вполне возможно, что Анкара представит внутреннюю замену CMX-15D от ASELSAN. Испытания продукта ASELSAN начались в 2020 году.
Июнь
ВОЕННО-МОРСКОЙ ФЛОТ США ОБНАРОДОВАЛ ПЛАН СУДОСТРОЕНИЯ
Администрация Байдена опубликовала план судостроения, который сохранил акцент своего предшественника, например, на сохранении преимуществ недр. Тем не менее, он сократил свои амбиции в новом 30-летнем плане, указав на стремление к флоту из 321-372 военных кораблей с экипажем и 77-140 необитаемых надводных/подводных судов. Напротив, окончательный план администрации Трампа, опубликованный в декабре 2020 года, предусматривал создание флота из 403 кораблей и подводных лодок с экипажем и 143 необитаемых морских систем к 2045 году. Последний план, вероятно, основан на переоценке производственных мощностей и ограниченном росте, ожидаемом в будущих бюджетах судостроения, хотя администрация указала, что полный 30-летний план будет опубликован вместе с бюджетом на 2023 финансовый год.
Июль
ВВС США ВЫДАЮТ KC-Y RFI
Военно-воздушные силы США (ВВС США) выпустили запрос на информацию (RFI помех) для 140-160 танкеров, основанных на конструкции самолета коммерческого, для замены KC-135 Stratotanker в рамках программы "Мостовой" танкер (КС-Y). КС-г предназначен в качестве продолжения программы Боинг KC-46A (программа KC-X), из которых ВВС США планируют заказать 179. Однако КС-46А пострадал от технических проблем, и на сегодняшний день перерасход средств Боинг обошелся более чем в 5 миллиардов долларов. Промежуточный потенциал был сертифицирован только в 2021 году, но вполне возможно, что проблемы могут быть решены к тому времени, когда будет принято какое-либо решение KC-Y до конца десятилетия. Действительно, KC-Y, скорее всего, будет конкурсной программой, поскольку ожидается, что предложит Аэробус А330 MRTT, как это было на нескольких соревнованиях KC-X и в конце 2000-х и начале 2010-х годов. K KC-Y придет программа Усовершенствованный топливозаправщик (KC-Z), которая будет более амбициозной, например, с точки зрения управления сигнатурами и долговечности.
Июль
L3 ХАРРИС ЛИШАЕТ БИЗНЕСА
До слияния L3 технологий и Корпорация Харрис в 2019 году, технологий, чтобы сформировать L3 Harris, обе компании отказались от части своего бизнеса и указали, что, скорее всего, их будет больше. Они начались в 2020 году, а в 2021 году процесс ускорился благодаря продаже бизнеса по подготовке специалистов в области обороны канадской компанией CAE за 1,05 миллиарда долларов и двигательных установок немецкой Ренке за 400 миллионов долларов. Приобретение значительно расширяет присутствие CAE на рынке симуляторов и обучения в Соединенных Штатах, при этом крупная программа обучения F-35 еще не объявлена. Lockheed Martin. Приобретение RENK, вероятно, также обусловлено потенциальной ценностью будущих наземных программ, в частности серии проектов, составляющих программу боевых машин следующего поколения армии США.
Июль
OMFV ДВИЖЕТСЯ ВПЕРЕД
Армия США заключила контракты на разработку концепции второй фазы на общую сумму 299,4 млн. долларов для опционально пилотируемой боевой машины (OMFV) с пятью промышленными командами: BAE Systems Land & Armaments, General Dynamics Land Systems, Hanwha Defense и Oshkosh Defense, Point Blank Enterprises and Rheinmetall. Первый запрос предложений был отменен в 2020 году после того, как компании не смогли выполнить технические или процедурные требования. Реорганизация программы в апреле 2020 года предусматривает пятиэтапный процесс, при котором победитель будет выбран в 2027 финансовом году, а производство с низкими темпами начнется в 2028 финансовом году. Это третья попытка заменить боевую машину пехоты Брэдли после отмены программ "Боевая система будущего" и "Наземная боевая машина" в 2010 и 2014 годах соответственно.
Канада
Возможности Вооруженные силы Канады сосредоточены главным образом на территориальной обороне, а также предоставляют важные возможности для международных миссий, главным образом через НАТО. Обзор обороны 2017 года подтвердил обязательства перед НАТО, а также перед модернизацией возможностей, включая кибернетическую мощь. В ходе обзора было обещано увеличить регулярные и резервные силы с особыми улучшениями в области кибербезопасности и разведки. Развертывание Канады, несмотря на относительно небольшие масштабы, подчеркивает решимость поддерживать как международное взаимодействие, так и потенциал для проецирования силы. Руководство Канадой боевой группой НАТО в Латвии подчеркивает сохраняющуюся способность развертывать сухопутные формирования среднего размера. Он также внес свой вклад в миссию НАТО по охране воздушного пространства. Тем временем развертывание фрегатов на театре военных действий НАТО и в Тихоокеанском регионе демонстрирует сохраняющиеся военно-морские возможности в голубой воде. Недавно она продлила свой коалиционный вклад в наращивание военного потенциала в Ираке, Иордании и Ливане до марта 2022 года. В обзоре 2017 года было обещано окончательно выполнить ряд отложенных закупок. Это повысило целевой показатель для истребителя нового поколения до 88 самолетов, при этом выбор был сделан между F/A-18E/F Super Hornet, F-35A Lightning II и Gripen E, а окончательное заключение контракта должно состояться в 2022 году. Тем временем Канада дополняет свои существующие боевые силы подержанными австралийскими истребителями F/A-18 Hornet. Несмотря на сохраняющиеся проблемы с затратами, продолжается работа над будущей канадской программой надводных боевых кораблей, основанной на проекте британского фрегата Тип 26, контракт на строительство которого ожидается в 2022 или 2023 году. В июле 2021 года военно-морской флот ввел в эксплуатацию первый из шести арктических морских патрульных кораблей, предназначенных для повышения его боеспособности в Арктике, - первый новый военный корабль почти за 25 лет. В Канаде имеется хорошо развитый ассортимент в основном малых и средних оборонных комплексов FRM. Самый сильный сектор - боевые машины, хотя правительство использует свои последние военно-морские закупки для разработки долгосрочной национальной стратегии судостроения.
Соединенные Штаты Америки
Возможности Соединенные Штаты остаются самой мощной военной державой в мире, обладающей уникальной способностью демонстрировать мощь на глобальной основе. В марте 2021 года администрация Байдена опубликовала Временное стратегическое руководство по национальной безопасности, которое возвестило о возобновлении международного взаимодействия и прекращении того, что она назвала "вечными войнами" США. Он объявил о новом Обзоре глобального положения, который будет в основном сосредоточен на Индо-Тихоокеанском регионе и Европе с уделением более пристального внимания Ближнему Востоку. Способ вывода войск США из Афганистана вызвал озабоченность и беспокойство среди союзников и партнеров по поводу будущих действий США. Министр обороны США призвал к разработке стратегии "комплексного сдерживания" во всех областях, а также с союзниками и партнерами. Администрация Байдена также приступила к пересмотру ядерной позиции после того, как предыдущий обзор администрации Трампа в 2018 году поддержал разработку боеголовок малой мощности и крылатой ракеты, способной нести ядерное оружие. В январе 2019 года был опубликован Обзор противоракетной обороны, предусматривающий ряд новых программ и технологий, включая системы космического базирования. В августе 2019 года Пентагон учредил новое космическое командование, за которым последовало создание Космических сил в декабре 2019 года, впоследствии одобренное администрацией Байдена. В июне 2020 года она также опубликовала Оборонную космическую стратегию. США поддерживают все добровольческие силы, включая значительные резервы, с высоким уровнем подготовки во всех командованиях и службах. Пентагон пытается повысить боеготовность. Приоритеты модернизации включают обновление стратегического ядерного потенциала, включая подводную лодку с баллистическими ракетами нового класса и новый бомбардировщик дальнего действия, а также усовершенствованные военно-морские возможности, которые, вероятно, будут включать как платформы с экипажем, так и необитаемые платформы. В августе 2019 года США вышли из Договора о ядерных силах средней дальности, а три недели спустя провели испытание крейсерской ракеты наземного базирования. При президенте Байдене США согласились продлить Новый договор СНВ в феврале 2021 года, но в мае 2021 года подтвердили, что не присоединятся к Договору по открытому небу (из которого США вышли в ноябре 2020 года). США также продолжают активно развивать свои оборонительные и наступательные кибернетические возможности. В стране самая мощная в мире оборонная промышленность, действующая во всех секторах и занимающая доминирующее положение на международном оборонном рынке.
Глава 4. ЕВРОПА Европа В 2021 году расходы Европы на оборону росли более быстрыми темпами, чем в любом другом регионе, при этом реальный рост расходов на оборону достиг 4,8%. В первую очередь это было обусловлено планом увеличения расходов Соединенного Королевства на оборону, но также произошло заметное увеличение бюджета в Финляндии, Франции, Германии, Греции, Италии и Нидерландах.
НАТО работает над новой Стратегической концепцией, которая должна быть одобрена лидерами в 2022 году. Вероятно, это ознаменует официальное завершение этапа после 2014 года, на котором коллективная оборона вернулась в качестве определяющей миссии Североатлантического союза. Между тем, ЕС планирует завершить свой процесс стратегического компаса к марту 2022 года. Это, вероятно, послужит руководством относительно того, как повысить обороноспособность и проводить совместные экспедиционные операции в условиях кризиса.
Учения "Холодный ответ" под руководством Норвегии должны состояться весной 2022 года, в них примут участие до 40.000 военнослужащих, включая персонал из Норвегии и других государств НАТО. Планирование указывает на то, что это будут крупнейшие военные учения под руководством Норвегии за Полярным кругом со времен окончания холодной войны. В ходе учений будут проверены возможности и операции в холодную погоду, включая укрепление северной Норвегии.
По-прежнему уделяется особое внимание рекапитализации европейских боевых воздушных флотов. F-35 был связан с требованиями в Чешской Республике, Греции и Испании, а существующие заказчики включают Данию, Италию, Нидерланды, Норвегию и Великобританию, в то время как он был выбран в Бельгии, Польше и Швейцарии, а совсем недавно в Финляндии, чтобы соответствовать требованиям HX. Тем временем Хорватия и Греция выбрали Rafale.
Ряд европейских стран разрабатывают свои амбиции в отношении роли в области безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. Франция, Германия и Великобритания либо разработали стратегии, ориентированные на регион, либо значительно ссылались на регион в других документах, и наблюдается увеличение военного участия. ЕС также разработал Индо-Тихоокеанскую стратегию в 2021 году. Франция поддерживает постоянные силы в регионе и регулярно развертывает другие военно-морские суда. Британская авианосная ударная группа 21, развернутая в регионе, включала голландский фрегат, а Великобритания направила в регион два морских патрульных судна. Германия, тем временем, развернула фрегат на шесть месяцев и намерена активизировать участие в учениях.
Европа Избрание Джо Байдена президентом Соединенных Штатов в 2020 году стало моментом облегчения и оптимизма для европейских лидеров. Это произошло в то время, когда они приспосабливались к возросшей напряженности между великими державами, одновременно сталкиваясь с проблемами безопасности ниже порога, сохраняющейся нестабильностью на южной и восточной периферии Европы и необходимостью справиться с последствиями пандемии коронавируса. После того, как администрация Трампа проверила сплоченность НАТО и на фоне попыток ЕС продолжать развивать свою собственную роль в области глобальной безопасности, избрание Байдена породило ожидания возвращения к трансатлантической нормальности. В феврале 2021 года Байден заявил: "Америка вернулась, трансатлантический альянс вернулся". В преддверии саммита НАТО в Брюсселе в июне 2021 года он успокоил союзников, заявив, что положение о коллективной обороне в статье 5 НАТО является "священным обязательством" и что "НАТО так же важно для безопасности [США], как и мы для НАТО". Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Джозеп Боррелл объяснил в конце 2020 года, что "оживление многосторонности" станет ключевым приоритетом на 2021 год.
Однако оптимизм по поводу возвращения к прочному трансатлантическому сотрудничеству уменьшился в течение лета, указывая на то, что основополагающие структурные факторы все еще могут привести к расколу, несмотря на объединяющую риторику по обе стороны Атлантики. Быстрый развал сил безопасности Афганистана после вывода войск США и союзников из страны, хаотичная эвакуация международного и местного персонала через аэропорт Кабула и возвращение Талибов к власти удивили и смутили многие европейские правительства. Некоторые думали, что они остались незащищенными из-за отсутствия консультаций со стороны Вашингтона, когда в 2020 году он согласовывал график вывода войск с Талибами. Но, по сути, эти события продемонстрировали, что европейцам не хватало военного потенциала, чтобы сделать что-либо, кроме как последовать решению США о прекращении военного присутствия в Афганистане, что бы они ни думали о его мудрости или о том, как оно было реализовано.
Поскольку неудача в Афганистане все еще обсуждалась в национальных дебатах, 15 сентября Австралия, Соединенное Королевство и США объявили о трехстороннем соглашении по безопасности, известном как АУКУС. Согласно соглашению, Великобритания и США поддержат приобретение Австралией атомных подводных лодок и углубят сотрудничество по целому ряду других технологических разработок. Как следствие, Австралия отменила контракт с Францией, подписанный в 2016 году, на приобретение подводных лодок с обычным двигателем. Хотя контракт в течение некоторого времени подвергался сомнению, французские лидеры поначалу отреагировали с гневом, утверждая, что они были удивлены трехсторонними переговорами. Министр иностранных дел Жан-Ив Ле Дриан обвинил подписантов АУКУСА в "двуличии, серьезном нарушении доверия и неуважении". Президент Франции Эммануэль Макрон заявил, что "европейцы должны отказаться от своей наивности" в отношении международной безопасности и мотивации других. Телефонный звонок между Байденом и Макроном 22 сентября снял часть остроты дебатов, и Макрон заручился поддержкой США в отношении "более сильной и способной европейской обороны", дополняющей НАТО (организованной в ЕС), и для возглавляемых Францией усилий по борьбе с терроризмом в Сахеле.
В то время как дополнительные последствия, вероятно, будут сведены к минимуму усилиями по ограничению ущерба и более широкими интересами других европейцев, АУКУС еще больше ослабил ожидания трансатлантического возрождения в тот момент, когда НАТО и ЕС участвуют в стратегических дебатах по поводу нового политического руководства, которое должно быть для обоих в 2022 году. Стратегическая автономия - идея о том, что ЕС и его государства-члены должны предоставить себе средства действовать самостоятельно, когда это необходимо, - эволюционирует из своего источника в политике безопасности и обороны в общий подход к международной роли ЕС в эпоху конкуренции великих держав. Однако опыт Афганистана и АУКУСА еще раз продемонстрировал не только то, насколько европейцы зависят от США в военном отношении, но и то, что внимание Вашингтона явно переключилось на Индо-Тихоокеанский регион. Вполне вероятно, что эти факторы найдут отражение в новой стратегической концепции НАТО и в усилиях ЕС по разработке политико-стратегического руководства в форме так называемого "Стратегического компаса".
Стратегия и европейская безопасность в НАТО и ЕС В 2019 году на Лондонском саммите НАТО главы государств и правительств поручили Генеральному секретарю Йенсу Столтенбергу разработать рекомендации по развитию НАТО в предстоящее десятилетие. Столтенберг утверждал, что НАТО 2030 - ярлык, под которым был организован этот разговор, - должна быть организацией, которая является более политической, более способной и более глобальной. Эта повестка дня была продиктована меняющейся международной обстановкой, включая подъем Китая, диверсификацию вызовов безопасности и соответствующую потребность в дальнейшей адаптации. В нем были изложены восемь приоритетов, которые были приняты в коммюнике саммита в июне 2021 года в качестве "трансатлантической повестки дня на будущее".
Во-первых, Альянс будет укреплен как форум для консультаций по "всем вопросам, связанным с нашей индивидуальной и коллективной безопасностью". Во-вторых, его позиции в области сдерживания и обороны будут усилены за счет полного осуществления повестки дня в области потенциала и готовности, принятой на предыдущих саммитах. Это усиливает акцент на коллективной обороне после 2014 года по сравнению с двумя другими основными задачами НАТО - управлением кризисами и безопасностью на основе сотрудничества. Что касается готовности, в коммюнике саммита говорится, что НАТО "предоставило" все боевые силы, необходимые для выполнения требований Инициативы НАТО по обеспечению готовности - так называемого плана четырех тридцатых, согласованного в 2018 году, - но подтвердило, что эти силы "организуются и обучаются как более крупные боевые формирования для усиления и высокой интенсивности ведения войны или для быстрого военного вмешательства в кризис" и, следовательно, еще не были готовы. Лидеры также договорились, что с 2023 года они будут стремиться увеличить общее финансирование НАТО для военного бюджета, гражданского бюджета и инвестиционной программы НАТО в области безопасности. Тем временем Командование Объединенных сил в Норфолке, штат Вирджиния, и Объединенное командование поддержки и содействия в Ульме, Германия, достигли полной оперативной готовности в 2021 году. В-третьих, НАТО повысит устойчивость, стремясь "уменьшить уязвимость и обеспечить, чтобы наши вооруженные силы могли эффективно действовать в условиях мира, кризиса и конфликта". Будут разработаны цели обеспечения устойчивости, которые послужат правительствам отправной точкой для их национальных планов. В-четвертых, НАТО создаст Ускоритель оборонных инноваций для Северной Атлантики (DIANA), а также Инновационный фонд НАТО для содействия технологическому развитию, оперативной совместимости и способности интегрировать технологии двойного назначения и новые технологии в мышление и силы НАТО. Хотя общие бюджеты НАТО, скорее всего, покроют расходы на персонал, им придется полагаться на национальные взносы в инновационный фонд. Из-за этого остается вопросительный знак относительно конечных целей этого нового инструмента и того, как он связан с Европейским фондом обороны (который также пытается увеличить национальные расходы некоторых из тех же стран). Пункты пятый и шестой повестки дня подчеркивали приверженность НАТО международному порядку, основанному на правилах, и предлагали активизировать усилия по созданию возможностей для стран-партнеров НАТО посредством мер по обучению и наращиванию потенциала в тех случаях, когда нестабильность напрямую влияет на Североатлантический союз. Далее НАТО будет стремиться "стать ведущей международной организацией, когда дело доходит до понимания и адаптации к воздействию изменения климата на безопасность". И, наконец, генеральному секретарю было официально поручено возглавить разработку новой стратегической концепции, которая должна быть одобрена в 2022 году.
Разработка курса на новую стратегическую концепцию, вероятно, потребовала значительного дипломатического капитала в преддверии саммита, но крах в Афганистане и последствия партнерства в области безопасности АУКУС в конце года поставили более ранние проблемы в перспективе. По крайней мере, вполне вероятно, что идею о том, что НАТО следует развивать свою политическую сторону и более глобальные перспективы, будет труднее реализовать после этих двух эпизодов (по крайней мере, для некоторых союзников), отсутствия политических консультаций и провала операций за пределами зоны. Другие, скорее всего, будут утверждать, что эти проблемы подчеркивают именно те недостатки, которые призвана устранить новая повестка дня. В целом, новая стратегическая концепция, вероятно, ознаменует официальное завершение этапа после 2014 года, на котором коллективная оборона вернулась в качестве определяющей миссии Североатлантического союза. Это не обязательно означает, что другие задачи будут оставлены или что новые не возникнут, но это указывает на более четкий порядок иерархии, чем раньше.
В коммюнике саммита также говорится, что "агрессивные действия России представляют угрозу евроатлантической безопасности" и что "растущее влияние и международная политика Китая могут создавать проблемы, которые нам необходимо решать вместе как Альянс". "Мы будем взаимодействовать с Китаем, - заявили в НАТО, - с целью защиты интересов безопасности Североатлантического союза". Работа над выработкой общей позиции по Китаю рассматривалась некоторыми как показатель прогресса, но она также подчеркивала сохраняющиеся разногласия между союзниками по ключевым проблемам безопасности.
В то время как Китай уже несколько лет является "движущей силой" Вашингтона, не все европейские союзники мыслят в таких враждебных терминах, даже если они разделяют опасения по поводу международной политики Пекина. Например, Макрон сказал, что "НАТО - это военная организация, предмет наших отношений с Китаем не только военный. НАТО - это организация... которая касается Северной Атлантики, Китай имеет мало общего с Северной Атлантикой". В то время как Франция долгое время пыталась затормозить более глобальную роль НАТО, многие союзники в Центральной и Восточной Европе также будут стремиться сохранить фокус НАТО на России. Для этих государств будет важно также признать озабоченность США по поводу Китая и, возможно, продемонстрировать поддержку, если они смогут, хотя основные структурные изменения, которые переориентируют внимание США на Индо-Тихоокеанский регион, находятся вне их контроля.
Еще одним предметом для обсуждения станут отношения между НАТО и ЕС. Существует растущая связь между двумя организациями, хотя и с разными позициями в отношении желательного разделения труда между ними. Однако приблизительное согласование стратегических процессов на уровнях ЕС и НАТО дает возможность привести в соответствие их приоритеты в области оборонного планирования и развития потенциала.
Со своей стороны, ЕС планирует завершить процесс стратегического компаса к марту 2022 года, во время председательства Франции в ЕС. Стратегический компас ЕС, в принципе, обеспечит руководство, отсутствующее в Глобальной стратегии ЕС 2016 года, относительно того, как повысить обороноспособность и проводить совместные экспедиционные операции в условиях кризиса. Процесс начался в 2020 году с анализа классифицированных общих угроз. Это было призвано сформировать общие предположения среди правительств ЕС, которые будут учтены в Стратегическом компасе, сосредоточив внимание на развитии потенциала, управлении кризисными ситуациями, партнерстве и устойчивости. В то время как работа над всеми четырьмя "корзинами" продолжалась в 2021 году, предложение о создании сил первоначального ввода численностью 5000 человек, способных мобилизовываться и развертываться в короткие сроки для целей управления кризисом, получило более широкое признание - не в последнюю очередь в контексте Афганистана - как практическое выражение европейской способности действовать. Боррелл сказал, что "ЕС должен иметь возможность вмешиваться, чтобы защитить наши интересы, когда американцы не хотят быть вовлеченными".
Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен приняла несколько иную точку зрения в своем ежегодном обращении к Европейскому парламенту о состоянии Союза 15 сентября: она сосредоточилась на политической воле. Нации могут иметь передовые вооруженные силы, сказала она, но "какая от них польза" без желания их использовать. Она продолжила: "То, что сдерживало нас до сих пор, - это не просто нехватка потенциала, это отсутствие политической воли". Неделей ранее преемница фон дер Ляйен на посту министра обороны Германии Аннегрет Крамп-Карренбауэр заявила (по случаю открытия офиса IISS-Europe в Берлине), что институты не являются первым приоритетом в укреплении роли ЕС в вопросах безопасности и обороны, и что "в первую очередь необходима политическая воля". Таким образом, ответственность лежит на национальных столицах, а не на органах на уровне ЕС. Фон дер Ляйен также объявила, что она вместе с президентом Макроном соберет саммит по европейской обороне в 2022 году.
Реагирование на Россию и склонение к Индо-Тихоокеанскому региону В коммюнике саммита НАТО 2021 года развитие военного потенциала России, ее "более решительная позиция" и ее "провокационные действия..., а также ее крупномасштабные учения без предупреждения и внезапные учения" описываются как растущая угроза Евроатлантической безопасности, усиленная использованием Москвой "гибридных действий... в том числе через доверенных лиц". После саммита Столтенберг заявил, что отношения НАТО с Россией находятся на самом низком уровне со времен холодной войны. А агрессивные действия Москвы представляют угрозу нашей безопасности". Боррелл, тем временем, посетил Москву для переговоров в феврале 2021 года, чтобы изучить области для диалога ЕС с Россией, только для того, чтобы узнать во время встречи с министром иностранных дел Сергеем Лавровым, что Россия высылает трех европейских дипломатов.
Специалисты по оборонному планированию НАТО обеспокоены потенциальной способностью России создавать разнообразные проблемы в разных местах, что затрудняет и, возможно, подрывает способность Североатлантического союза быстро формировать согласованный ответ. В Арктике российские инвестиции в инфраструктуру и соответствующие возможности беспокоят как государства НАТО, так и государства, не входящие в НАТО, переориентировали внимание на развитие потенциала и привели к активизации учений. В проводимых раз в два года учениях "Холодный ответ" в Норвегии весной 2022 года должно быть задействовано до 40 000 военнослужащих. Согласно текущим планам, это будут крупнейшие военные учения под руководством Норвегии за Полярным кругом со времен окончания холодной войны. Северная Атлантика, включая так называемый разрыв между Гренландией, Исландией и Соединенным Королевством, по-прежнему вызывает озабоченность как потенциальный плацдарм для проецирования российской мощи и нарушения трансатлантических маршрутов подкрепления. Объединенное командование сил НАТО, в настоящее время находящееся в полной боевой готовности, занимается защитой этих маршрутов. Между тем, операции воздушной полиции НАТО уже несколько лет проводятся в режиме быстрого реагирования, и союзники по НАТО, включая Германию, Норвегию и Великобританию, инвестируют как в противолодочную борьбу, так и в разведку, наблюдение и разведывательные возможности. Балтийский регион был координационным центром НАТО, которая согласовала План действий по обеспечению готовности на Саммите в Уэльсе в 2014 году и установила Усиленное передовое присутствие на саммите в Варшаве в 2016 году. Был проведен дополнительный анализ действий и намерений России, когда она наращивала вооруженные силы в Крыму и вблизи восточной границы с Украиной в апреле 2021 года (и снова в конце 2021 года), в связи со стратегическими учениями "Запад", проведенными в сентябре 2021 года с Беларусью, а также в связи с миграционным кризисом конца 2021 года на белорусско-польской границе. Союзники по-прежнему обеспокоены позицией и действиями России в Черном море, Средиземном море и Сирии, и НАТО продолжает уделять особое внимание безопасности на Черном море. В 2021 году в ежегодных учениях "Бриз" приняли участие около 30 судов и 2000 военнослужащих из 12 стран-членов НАТО, а также Грузии и Украины.
Ряд европейских стран начали развивать свои амбиции в отношении роли в области безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. В документе о стратегии Франции в Индо-Тихоокеанском регионе на 2021 год говорится, что он направлен на повышение совместимости с региональными партнерами, включая Австралию, Индию, Японию и США, а также на проведение развертываний и учений, хотя влияние соглашения об АУКУСЕ в сентябре 2021 года на этот план еще предстоит выяснить. Германия опубликовала руководящие принципы политики в Индо-Тихоокеанском регионе в 2020 году, а также намерена расширить свое присутствие в региональных учениях и развертываниях. В 2022 году Германия намерена принять участие в проводимых Австралией учениях Pitch Black и планирует укрепить двусторонние оборонные партнерские отношения, в частности, с Австралией и Японией. Между тем, Комплексный обзор Великобритании на 2021 год определил Индо-Тихоокеанский регион как регион, имеющий решающее значение для экономики и безопасности Великобритании.
В разной степени европейские страны, включая Великобританию, сохраняют некоторую двусмысленность в отношении своей позиции в Индо-Тихоокеанском регионе, призванной смягчить напряженность между их экономическими интересами и интересами безопасности, которые сосредоточены на Китае. Однако страны, которые часто определяются в качестве приоритетных партнеров для европейских стран, таких как Австралия и Япония, могут в будущем потребовать меньшего хеджирования и большей приверженности, поскольку их собственные опасения по поводу деятельности Китая продолжают усиливаться. В 2021 году Великобритания была европейской державой, наиболее готовой принять эту логику и американское повествование о стратегической конкуренции с Китаем. В своем коммюнике саммита 2021 года НАТО заявило, что поддерживает "конструктивный диалог" с Китаем, но что "заявленные амбиции и напористое поведение Пекина представляют системные вызовы основанному на правилах международному порядку и областям, имеющим отношение к безопасности Альянса". Со своей стороны, ЕС, который опубликовал свою Стратегию сотрудничества в Индо-Тихоокеанском регионе 16 сентября 2021 года, явно рассматривает партнерские отношения, включая Китай, в то же время предполагая, что было бы неразумно заставлять страны принимать сторону в соперничестве между США и Китаем.
ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
Макроэкономика Европейские экономики были одними из наиболее пострадавших во всем мире от пандемии коронавируса. По данным Международного валютного фонда (МВФ), реальный ВВП региона сократился на 5,0% в 2020 году, при этом значительный экономический спад в странах Западной и Южной Европы несколько компенсировался улучшением показателей в Восточной и Северной Европе. Испания и Великобритания вошли в число 20 наихудших экономик мира в 2020 году с темпами роста реального ВВП -10,8% и -9,8% соответственно. Франция, Греция, Италия и Португалия не сильно отстали, причем сокращение их реального ВВП превысило 8%. Сокращение было более сдержанным в странах Северной Европы и странах с формирующейся рыночной экономикой в Восточной Европе, где сокращение составило от -1% до -4% в 2020 году.
МВФ ожидает, что региональный ВВП вырастет на 5,4% в 2021 году, что указывает на быстрое восстановление до уровня производства, существовавшего до пандемии (2019 год). Эта последняя оценка более позитивна, чем прогноз МВФ на октябрь 2020 года, в котором ожидалось, что ВВП Европы сократится на 7,0% в 2020 году и вырастет всего на 4,7% в 2021 году. Более позитивные показатели являются результатом более высоких, чем ожидалось, показателей в четвертом квартале 2020 года и увеличения внешнего спроса на экспорт, а также укрепления внутреннего спроса благодаря обширным пакетам поддержки и побочному эффекту программ вакцинации. Однако риски сохраняются, особенно в случае появления новых вариантов инфекции или срыва программ вакцинации или ревакцинации.
Обширные пакеты поддержки, в том числе план восстановления ЕС следующего поколения (NGEU) Европейского союза на 750 миллиардов евро (958 миллиардов долларов) и схема отпусков в Великобритании, помогли избежать более серьезных экономических спадов, но они обошлись государственным финансам дорого. Из 16,5 млрд. долларов, потраченных во всем мире на меры финансовой поддержки (включая дополнительные государственные расходы и поддержку ликвидности) в период с января 2020 года по июль 2021 года, почти треть была потрачена европейскими странами. Дефицит бюджета увеличился со среднего регионального показателя в 0,2% ВВП в 2019 году до 6,8% в 2020 году и сохранится в 2022 году, поскольку страны продолжают занимать для поддержки своего восстановления. Однако пакеты поддержки перешли от чрезвычайных мер к мерам, направленным на содействие восстановлению экономики, включая инвестиции в государственные услуги, поддержку бизнеса и повышение занятости и развитие навыков.
План NGEU в первую очередь направлен на поддержку членов ЕС, наиболее пострадавших от пандемии и имеющих ограниченную пропускную способность, для поддержки их собственного восстановления. Из-за этого МВФ прогнозирует, что развивающиеся рынки ЕС понесут гораздо меньший экономический ущерб, связанный с пандемией, чем страны по всему миру, которые не получают аналогичной поддержки. Помимо содействия восстановлению, NGEU также стремится поддерживать инвестиции в "зеленые" и цифровые переходы. Фонд восстановления и устойчивости NGEU, который будет выделять большую часть финансирования плана восстановления, требует, чтобы не менее 37% национальных ассигнований поддерживали переход к "зеленому" переходу, при этом не менее 20% направлялось на цифровую трансформацию.
Аналогичным образом, уровень регионального долга вырос в среднем с 60,7% в 2019 году до 72,5% в 2020 году, при этом, по данным МВФ, этот уровень сохранится на уровне около 70% ВВП в 2020-х годах. Действительно, уровень долга превышает 100% ВВП в Бельгии, Кипре, Франции, Греции, Италии, Черногории, Португалии, Испании и Великобритании. По мере продолжения экономической поддержки восстановления государственные расходы будут по-прежнему превышать доходы, а уровень долга останется высоким. Этот уровень долга является устойчивым, пока процентные ставки низкие, а заимствования дешевы. Однако по мере усиления инфляционного давления в некоторых странах (в результате повышения цен на сырьевые товары и повышения заработной платы в связи с увеличением спроса на рабочую силу) процентные ставки могут начать расти, что сделает заимствования менее устойчивыми.
Экономика обороны Несмотря на значительный экономический спад в 2020 году, расходы на оборону в Европе продолжали расти, и в 2021 году реальный рост наблюдался седьмой год подряд. Действительно, в 2021 году темпы роста расходов на оборону в Европе были выше, чем в любом другом регионе, при этом реальный рост расходов на оборону достиг 4,8%. Этот рост был в первую очередь обусловлен планом увеличения расходов Великобритании на оборону, объявленным в ноябре 2020 года, но также произошло заметное увеличение бюджета в Финляндии, Франции, Германии, Греции, Италии и Нидерландах, что означает, что рост был распространен по всему региону.
Общие региональные расходы увеличились до 351 млрд. долларов с 314 млрд. долларов в 2020 году. Несмотря на устойчивый рост с 2014 года, доля европейских расходов на оборону в общих глобальных расходах на оборону оставалась неизменной и колебалась от 16,5% до 17,0% ежегодно до 2020 года. Увеличение в 2021 году в сочетании с сокращением расходов в Латинской Америке, странах Африки к югу от Сахары, на Ближнем Востоке и в Северной Африке означает, что европейские расходы в настоящее время составляют 18,7% от общемирового объема.
Европейские члены НАТО неуклонно увеличивали свои оборонные бюджеты в процентах от ВВП с 2014 года с 1,26% до 1,52% в 2019 году. Прогнозы на 2020 и 2021 годы искажены экономическими последствиями пандемии, поскольку европейские государства-члены в настоящее время тратят в среднем 1,6% ВВП на оборону. Используя экономические прогнозы из Обзора мировой экономики МВФ за октябрь 2019 года (то есть до пандемии), IISS определил, что эта доля оставалась бы довольно стабильной на уровне 1,5% ВВП в 2020 и 2021 годах, если бы экономический рост продолжался, как ожидалось.
Субрегиональные тенденции отражают этот более широкий рост. Расходы Северной Европы выросли на 7,1% в 2021 году по сравнению с ростом на 5,2% в 2020 году. Основным источником увеличения стал рост оборонного бюджета Финляндии на 34,6% в реальном выражении, поскольку страна намеревалась принять окончательное решение по программе HX fighter на 12,3 млрд. долларов к концу 2021 года. Значительный рост также был очевиден в Швеции: реальный рост на 7,5% в 2021 году привел к увеличению общего оборонного бюджета до 71,2 млрд. шведских крон (8,40 млрд. долларов), включая финансирование антикризисного управления и радиационной безопасности. Страна реализует амбициозный план расходов после того, как в декабре 2020 года был подписан законопроект об общей обороне на 2021-25 годы при единодушной политической поддержке. В законопроекте указывается, что основной оборонный бюджет Швеции будет ежегодно увеличиваться и к 2025 году достигнет 88,7 млрд. шведских крон (10,4 млрд. долларов), в результате чего общий оборонный бюджет составит, по оценкам, 95,2 млрд. шведских крон (11,2 млрд. долларов). Это требует усиленной и более устойчивой структуры сил и будет означать, что бюджет на 2025 год на 34% превысит уровень 2021 года и почти вдвое превысит общий объем 2015 года в номинальном выражении.
Расходы в Южной Европе выросли на 9,2% в реальном выражении в 2021 году из-за значительного роста в Греции и Италии. Расходы Греции выросли на 47,9% в реальном выражении и достигли 6,47 млрд. евро (7,73 млрд. долларов), включая пенсии, поскольку страна финансирует закупку 18 боевых самолетов Rafale F3R (шесть новых и 12 подержанных от ВВС Франции) в рамках сделки стоимостью 2,5 млрд. евро (3,07 млрд. долларов) включая боеприпасы, обучение и поддержку. Бюджет Греции на 2022 год, по прогнозам, составит 6,15 млрд. евро (7,5 млрд. долларов). Это ниже, чем расходы на 2021 год, но значительно выше уровня тенденций, наблюдавшихся за последнее десятилетие. Увеличение бюджета Италии происходит по мере того, как Европейская комиссия продолжает отказываться от правил Пакта о стабильности и росте и позволяет стране значительно увеличить инвестиционные расходы и начать выделять средства на программу боевых самолетов Tempest, возглавляемую Великобританией.
Расходы Западной Европы также вырастут на 7,6% в реальном выражении, чему будет способствовать Великобритания, поскольку она придерживается профиля расходов, изложенного в ее Обзоре расходов на 2020 год, опубликованном в декабре. Это объявленное дополнительное финансирование на общую сумму 24 млрд. фунтов стерлингов (30,8 млрд. долларов) на оборону в течение четырехлетнего периода до 2024-25 годов. Это фактически "загружено" значительным увеличением, очевидным в 2021 и 2022 годах, но лишь незначительным номинальным увеличением в 2023 и 2024 годах, что приводит к сокращению в реальном выражении. Бюджет Великобритании на 2021 год, объявленный в октябре 2021 года, подтвердил эти увеличения. Тем временем Франция продолжает увеличивать расходы в соответствии с законом о военных программах (Закон о военном программировании) на 2019-2024 годы, при этом увеличение в реальном выражении в среднем составит 1,8% в период с 2019 по 2021 год, в результате чего общий оборонный бюджет составит 49,7 млрд. евро (59,3 млрд. долларов) с дальнейшим увеличением на 2,0%, прогнозируемым на 2022 год.
В то же время в Юго-Восточной Европе тенденции расходов на оборону продолжают искажаться нестабильными изменениями в оборонных бюджетах Болгарии и Турции. Бюджет Болгарии продолжает сокращаться, поскольку расходы возвращаются к нормальному уровню после увеличения, сопровождавшего закупку восьми боевых самолетов F-16 Fighting Falcon на сумму 1,26 млрд. долларов в 2019 году. Турция продолжает осуществлять значительный номинальный рост, хотя это было сведено на нет продолжающимся снижением курса турецкой лиры по отношению к доллару США и устойчиво высоким уровнем инфляции, который в среднем составил 14% с 2017 года. Средний период 2022-24 годов приведет к росту в реальном выражении, хотя увеличение государственных расходов мало что сделает для сдерживания инфляции.
Оборонная промышленность Пандемия затронула несколько основных игроков оборонно-промышленной базы Европы в 2020 году, особенно тех, которые зависят от доходов от коммерческой авиации, что побудило многие правительства внедрять пакеты поддержки или продвигать программы закупок. В июне 2020 года Франция объявила о программе инвестиций в размере 600 миллионов евро (684 миллиона долларов), направленной на ускорение ключевых военных аэрокосмических программ, включая программу легких самолетов разведки и наблюдения (Avion Leger de Surveillance et de Renseignement) и приобретение трех самолетов Airbus A330 и восьми вертолетов Airbus H225M Caracal для военно-воздушных сил. Инвестиционная программа была частью более широкого пакета мер по спасению в размере 15 млрд. евро (17,1 млрд. долларов) для поддержки национального авиационного сектора.
Германия объявила о пакете стимулирующих мер в размере 130 млрд. евро (148 млрд. долларов) в июне 2020 года. 10 млрд. евро (11,4 млрд. долларов) было выделено на ускорение программ вооружений, которые включали высокий уровень подготовки кадров для местных FRM.
Великобритания не продвигала крупные программы, а вместо этого обеспечивала поддержание денежного потока и поддержку цепочки поставок за счет заблаговременных заказов и корректировки графиков платежей. Великобритания также указала на более защитную промышленную позицию в отношении будущих оборонных закупок в Промышленной стратегии обороны и безопасности (DSIS), опубликованной 23 марта 2021 года. DSIS заявила, что политика оборонных закупок Великобритании перейдет от политики открытой глобальной конкуренции "по умолчанию" к более "гибкому и детальному подходу", который уравновешивает требуемые возможности как с соображениями национальной безопасности, так и с потенциальным воздействием на "процветание" Великобритании.
DSIS установила две новые категории защищенных возможностей: "стратегические императивы", которые должны поддерживаться полностью на суше и включать ядерное сдерживание, криптографические и наступательные кибернетические возможности; и те возможности, которые необходимы для сохранения "оперативной независимости". В дальнейшем Великобритания должна поддерживать ключевые компетенции на суше, но полная независимость от закупок не требуется, что позволяет Великобритании работать с партнерами над более широкими оборонными программами. Эти возможности включают сложное оружие, новое (в том числе направленное энергетическое) оружие, испытания и оценку, а также химические, биологические, радиологические и ядерные возможности (CBRN).
Такой подход приводит Великобританию в соответствие с континентальной Европой, где страны четко проводят различие между ключевыми областями, которые должны быть защищены внутри страны, и теми, которые менее стратегически важны и поэтому могут быть разработаны совместно с международными партнерами или приобретены у них. Такой подход, например, изложен в Документе Федерального правительства Германии о Стратегии 2020 года по укреплению безопасности и оборонной промышленности.
Однако, несмотря на увеличение расходов в Великобритании, проблемы с доступностью сохраняются. По оценкам Министерства обороны (МО), расходы на 10-летний план оснащения Великобритании составят 7,3 млрд. фунтов стерлингов (10,2 млрд. долларов), что превысит бюджет в период с 2020 по 2030 год. Комитет по государственным счетам заявил в отчете за ноябрь 2021 года, что Министерство обороны несет слишком большой финансовый риск в программах оборонных закупок Великобритании, полагаясь на "ограниченную базу поставок специалистов" и временами испытывая нехватку "квалифицированного персонала для эффективного управления работой этих поставщиков". В отчете также указывалось на чистую задержку в 21 год по 20 проектам, которые были недавно рассмотрены Национальным аудиторским управлением.
Между тем, объявление о расходах Великобритании указывало на то, что основное внимание уделяется устойчивости и новым технологиям, поскольку финансирование искусственного интеллекта, кибернетики, космических разработок и исследований и разработок было ограничено. Аналогичным образом, в оборонном бюджете Франции на 2022 год выделен 1 млрд. евро (1,4 млрд. долларов) на поддержку инноваций, с особым акцентом на киберзащиту, космический сектор, оборонный CBRN и финансирование исследований для программ европейского сотрудничества (в основном франко-германо-испанская будущая боевая воздушная система).
Пандемия коронавируса привела к задержкам в процессе приобретения для программы Switerland fighter и наземной противовоздушной обороны (GBAD) Air2030, а также для программы Финляндии HX fighter. В июне 2021 года было объявлено, что Lockheed Martin и Raytheon выиграли тендер в Свитерленде, где были выбраны боевые самолеты F-35 Lightning II и Patriot GBAD соответственно. Тем временем Финляндия получила окончательные предложения по программе HX в мае 2021 года.
Воздействие пандемии на оборонную промышленность в значительной степени зависело от воздействия frms на коммерческую авиацию и от успеха инициатив государственной поддержки. Airbus сообщил о снижении годовой выручки на 29% в 2020 году, поскольку значительное сокращение в секторе коммерческой авиации было лишь незначительно смягчено увеличением доходов на 10% и 15% соответственно для значительно меньших бизнес-сегментов оборонного, космического и вертолетного бизнеса. Аналогичным образом, Rolls-Royce сообщил о снижении выручки на 28%, а убытки достигли 4,8 млрд. фунтов стерлингов (6,62 млрд. долларов), поскольку спрос на двигатели упал, поскольку мировая коммерческая авиация остановилась.
ИСПАНИЯ Оборонная политика Испании значительно изменилась после окончания холодной войны, когда она была сосредоточена на задачах территориальной обороны на Балеарских островах, Пиренейском полуострове и Канарских островах. В то время вооруженные силы в основном состояли из призывников, в то время как службы были оснащены различными материальными средствами, в основном предоставленными Соединенными Штатами. С тех пор как страна стала членом НАТО в 1982 году, уровень ее участия постепенно повышался. Более активное участие в рабочих группах и комитетах, а также в процессах военной координации последовало за референдумом в 1986 году, но оно начало участвовать в интегрированной военной структуре Североатлантического союза только в январе 1999 года. Испания в настоящее время полностью интегрирована в структуры НАТО и располагает полностью профессиональными вооруженными силами, оснащенными современной техникой, в основном поставляемой производителями, базирующимися в Европейском Союзе.
Вооруженные силы сосредоточены на обеспечении стабильности в Европе, западном Средиземноморье, Атлантическом океане и Сахеле. Стабильность в этом регионе считается жизненно важной для безопасности Испании; в Стратегии национальной безопасности (СНБ) на 2017 год Сахель упоминается как часть "передовой границы" Испании. Между тем, с 2012 года внимание вновь сосредоточилось на Сеуте и Мелилье из-за продолжающихся притязаний Марокко на эти анклавы, а также из-за опасений по поводу безопасности границ. Другие факторы оборонной политики включают поддержание надежного потенциала для самообороны и обеспечение безопасности через многосторонние организации. Мадрид является ключевым сторонником оборонных инициатив ЕС, хотя оборонные инициативы НАТО и европейского уровня в целом рассматриваются как по существу совместимые.
Стратегия и политика СНБ 2017 года консолидировала "систему национальной безопасности", созданную ее предшественником 2013 года (что привело, среди прочих инициатив, к созданию Совета национальной безопасности), рекомендовала улучшить систему управления кризисными ситуациями Испании и указала, что дезинформация представляет угрозу для национальной безопасности. Он был пересмотрен в свете пандемии коронавируса, хотя обновленная версия еще не была выпущена на момент написания этой статьи.
Приоритеты в области обороны определяются Директивами по национальной обороне (NDDS), подписанными премьер-министром. Нынешний NDD, начиная с июня 2020 года, был сформирован такими факторами, как пандемия коронавируса и Глобальная стратегия ЕС, а также новые законодательные и законодательные акты (СНБ 2017 года и Закон о национальной безопасности 2015 года). В то время как в предыдущем NDD в 2012 году приоритет отдавался преобразованию обороны и сдерживанию, документ 2020 года отражает более многостороннюю и основанную на безопасности концепцию обороны, отмечая, что участие военных в задачах безопасности или многосторонних мероприятиях способствует международному миру и стабильности. Однако в обоих документах подчеркивается важность усиления сдерживания, роли Испании в организациях безопасности и инвестиций в оборону (хотя в NDD 2020 года подчеркиваются инвестиции в улучшение условий службы).
NDD 2020 указывает на то, что Испания сосредоточит свое развертывание в своих европейских соседях, Средиземноморье, Атлантическом океане и западном Сахеле в рамках многосторонних структур. Инициативы европейского уровня остаются ключевыми, при этом Общая политика ЕС в области безопасности и обороны играет центральную роль в повышении стабильности и "решении основных проблем безопасности [Испании]", хотя НАТО остается ключевым элементом коллективной обороны.
Некоторые испанские аналитики предположили, что существует несоответствие между политической риторикой вокруг угроз безопасности, а также тем, как они отражаются в документах по обороне, и средствами, выделяемыми для решения этих проблем. По их словам, отчасти это можно объяснить относительно низкой заметностью дебатов об обороне в политическом дискурсе (за исключением, возможно, вопросов, связанных с бюджетом), а также влиянием изменений в правительстве и возникающей в результате неопределенности в отношении финансовых ассигнований. Это означает, продолжают аналитики, что, хотя может быть сделан акцент на оперативном планировании и планировании возможностей, которое необходимо для решения потенциальных проблем, они менее четко отражены в портфеле закупок.
Вооруженные силы Нынешние вооруженные силы Испании были сформированы в основном на основе четырех документов. Органический закон об обороне (5/2005) и другие нормативные акты изменили оборонные и военные структуры; инвестиционный цикл 1997-2008 годов позволил модернизировать значительную часть военной техники; а Закон 39/2007 установил максимальную численность персонала в 130 000 человек. Между тем, в Обзоре стратегической обороны 2003 года изложен план будущих сил, объединяющий программу трансатлантических преобразований (включая объединение, совместимость, прогнозирование мощности и улучшенное оснащение) с конкретными обстоятельствами Испании, такими как ее продолжающаяся интеграция в военную структуру НАТО и процесс профессионализации.
В июле 2020 года в штабе обороны было создано новое подразделение для содействия развитию сил, уделяя особое внимание подготовке и оперативной совместимости, стратегическому прогнозированию, разработке концепций, экспериментам и доктрине. Вместе с изменениями в отделе планирования, направленными на повышение его роли в развитии потенциала и преобразовании, эти изменения будут способствовать реализации документа "Оперативная среда" 2035 года (выпущен в 2019 году), предназначенного для поддержки преобразований в соответствии с приоритетами НАТО. Королевский указ 521/2020, тем временем, укрепил Объединенный штаб, преобразовал Объединенное командование киберзащиты в Объединенное командование киберпространства и возложил на начальника обороны новые обязанности, связанные с работой Военного подразделения по чрезвычайным ситуациям (которое играло активную роль в борьбе с коронавирусом в Испании и подчиняется министру обороны).
Финансовый кризис 2007-08 годов повлиял на подготовку и обеспечение, и Мадрид уделил приоритетное внимание подготовке и обслуживанию оперативных подразделений, участвующих во внешних развертываниях или наиболее важных для сдерживания и территориальной обороны. Есть опасения, что экономические последствия пандемии коронавируса повлияют на готовность, и начальник штаба армии отразил эти опасения, когда в интервью в июне 2020 года обсуждал потенциальное влияние пандемии на техническое обслуживание и обучение. Тем не менее, вооруженные силы извлекли пользу из уроков развертывания на Балканах, в Афганистане и, в меньшей степени, в Ираке. Кроме того, особое внимание по-прежнему уделяется управлению персоналом. В рамках процесса профессионализации Закон 8/2006 установил три типа обязательств: первоначальное обязательство сроком до шести лет; долгосрочное обязательство до 45 лет; или постоянное обязательство (старше 45 лет), к которому обслуживающий персонал может перейти, если уже имеет "долгосрочное" обязательство. По окончании долгосрочного контракта, в возрасте 45 лет, персонал может уйти с пенсией в размере около 600 евро (717 долларов) в месяц и быть свободным для поиска другой работы. Однако поступали сообщения о том, что некоторые сотрудники обеспокоены своими перспективами трудоустройства после увольнения с военной службы в свете воздействия пандемии на более широкий рынок труда и в связи с тем, что число постоянных должностей остается ограниченным (и зависит от экзамена и существующего уровня образования). Тем временем военно-воздушные силы в последние годы потеряли пилотов гражданских авиакомпаний, и неясно, изменят ли сбои, вызванные пандемией в секторе гражданской авиации, эту тенденцию.
Модернизация оборудования В 2018 году началась новая программа оборонных инвестиций. Рассчитанный до 2032 года, он намерен заменить устаревшие платформы и стимулировать местное оборонно-промышленное производство. Программа позволила осуществлять новые закупки, а также открыла долгосрочные проекты, которые были отложены из-за бюджетных проблем. Ключевые приобретения для вооруженных сил включают пять фрегатов F-110, заказанных в апреле 2019 года; 348 бронемашин Piranha V (из общего числа 998), заказанных в сентябре 2015 года; самолеты A330 MRTT; и вертолеты NH90. Первая из запланированных четырех подводных лодок S-80 Plus была спущена на воду в апреле 2021 года. Первые две лодки будут оснащены воздухонезависимой двигательной установкой (AIP), как только разработка будет завершена. Финансовый потолок проекта ранее был повышен на 1,8 млрд. евро (2,13 млрд. долларов) (до 3,9 млрд. евро или 4,61 млрд. долларов) в ноябре 2018 года. Также планируется модернизировать вертолеты CH-47 и боевые самолеты Eurofighter (последние стоимостью 906 миллионов евро или 1,07 миллиарда долларов), а также приобрести право на использование двух спутников связи (на 19 лет). В конце 2020 года Eurofighter представила предложение о продаже дополнительной партии из 20 истребителей Eurofighters, вероятно, в рамках программы Испании Project Halcon, для замены F/A-18 Hornet ВВС, базирующихся на Гран-Канарии.
Экономика обороны Базовый оборонный бюджет Испании, в основном покрывающий основное финансирование Министерства обороны, военные пенсии и ассигнования от "автономных агентств", в 2021 году составил 11,5 млрд. евро (13,8 млрд. долларов), что составляет около 1% ВВП, аналогично уровням, наблюдавшимся со времен окончания холодной войны. Обязательства, принятые на саммите НАТО в Уэльсе в 2014 году, побудили министров обороны пообещать постепенно увеличивать расходы на оборону, сначала до 1,53% ВВП, а затем до 2% к 2024 году. (Призывы США к тому, чтобы европейские страны тратили больше на оборону, вероятно, также были важны.) Премьер-министр Педро Санчес вновь заявил об этих амбициях на саммите НАТО в Брюсселе в 2018 году, хотя Маргарита Роблес (министр обороны с 2018 года), как сообщается, выразила сомнение в том, будут ли достигнуты эти цели. Поскольку экономические факторы после пандемии, вероятно, важны в этом отношении, некоторые испанские аналитики также утверждают, что это во многом связано с относительно второстепенным местом, которое, по их утверждению, занимают дебаты по обороне в политическом дискурсе.
В то время как оборонный бюджет остается относительно стабильным на уровне около 1% ВВП, это не включает другие ассигнования, которые увеличивают расходы на оборону до 1,1-1,3% ВВП. К ним относятся средства для Социального института Вооруженных сил; военные пенсии; соответствующая часть Гражданской гвардии, ответственная перед Министерством обороны; ассигнования на исследования, разработки и инновации; военный вклад в НАТО и ЕС под эгидой Министерства иностранных дел; и расходы на международные миссии. Она также не включает финансовую помощь (в форме кредитов) от Министерства промышленности, торговли и туризма. Это важно, поскольку увеличение оборонного бюджета, наблюдаемое в 2017 году, в целом соответствует выплатам долга по Специальным программам вооружения (СПВ), связанным с циклом модернизации 1997-2008 годов. Проекты, обоснованные стратегическими требованиями, стоимостью приобретения и промышленными последствиями, должны были финансироваться через систему предварительного финансирования промышленности, основанную на беспроцентных займах для разработки системы, отсрочке платежей подрядчикам за счет средств Министерства обороны и погашении авансов Казначейству. (С тех пор они были переименованы в Специальные проекты модернизации.)
Например, в то время как 11 млрд. евро (13,1 млрд. долларов) было выделено на проекты модернизации в 1997-2008 годах, общая сумма контрактов составила 36,5 млрд. евро (43,6 млрд. долларов), при этом 27 млрд. евро (33,2 млрд. долларов) финансировались через механизм ГПВ (для которого Министерство промышленности выделило 15 млрд. евро (17,9 млрд. долларов) производителям на разработку, а Министерство обороны подготовило график платежей, который будет продлен до 2025 года). Эта модель позволила сохранить базовый оборонный бюджет на низком уровне и соответствовать критериям конвергенции для Экономического и валютного союза. Однако поставки некоторых платформ совпали с финансовым кризисом, что означало, что некоторые платежи не были выплачены в 2010 и 2011 годах, что вынудило пересмотреть график платежей до 2031 года и утвердить чрезвычайные кредиты для погашения накопленной задолженности. Конституционный суд вынес решение против чрезвычайных кредитов в 2016 году, и Министерство обороны объявило в марте 2017 года, что финансирование ГПВ будет включено в основной бюджет Министерства обороны в будущем. На сегодняшний день в рамках цикла модернизации 2018 года были утверждены программы на сумму около 14 млрд. евро (16,7 млрд. долларов), но из-за задержки платежей до 2030-х годов это позволило фактическим военным инвестициям превысить 20% оборонного бюджета.
Чтобы уменьшить экономические последствия пандемии для оборонного сектора, гарантировать обязательства по расходам и поддержать оборонно-промышленную базу, Министерство обороны предложило план под названием Ave Fenix в 2020 году. Она не только включала новые военные программы - вероятно, следуя существующей модели предварительного финансирования промышленности, - но также предусматривала финансирование со стороны ЕС. Первый шаг был сделан после того, как Airbus объявил об увольнениях в Испании. Чтобы свести к минимуму потери рабочих мест и поддержать сектор, был согласован план, который включал приобретение трех A330 MRTT, четырех морских патрульных самолетов C295, начало II фазы Будущей боевой воздушной системы (FCAS), авансовые платежи за A400M и поддержку разработки вертолетов Tiger MkIII и беспилотного летательного аппарата средней высоты с длительным сроком службы (МУЖСКОЙ беспилотный летательный аппарат).
Эти решения отражают важность национальных промышленных и социальных факторов при принятии решений об инвестициях в оборону. Например, модернизация парка Eurofighter и покупка 20 дополнительных самолетов обеспечат завод Airbus в Хетафе работой как минимум до 2030 года. Но, утверждают аналитики, политика также является важным фактором. Испания является одним из главных сторонников проекта Постоянного структурированного сотрудничества (PESCO), но она возглавляет только два из 24 проектов, в которых она участвует.
Оборонная промышленность Крупные фирмы, такие как государственные верфи Navantia, Santa Barbara Sistemas (принадлежащие General Dynamics European Land Systems) и Airbus, составляют почти четверть оборонно-промышленного сектора Испании. В течение нескольких лет Министерство обороны пыталось укрепить национальную оборонно-промышленную и технологическую базу и повысить конкурентоспособность оборонных FRM. Участие в проектах PESCO может отражать это намерение, хотя многое еще предстоит решить относительно уровня участия испанской промышленности в проектных консорциумах. Хотя экспорт оборонной продукции в глобальном масштабе невелик, он остается важным источником доходов, главным образом за счет продаж продукции Airbus (такой как A400M, A330 MRTT, C295 или CN235) и судов Navantia (таких как LHD класса Canberra и DDG класса Hobart для Австралии, а также корветы для Саудовской Аравии). Другие малые и средние компании, такие как Urovesa, Escribano, Instalaza, Maxam и Rodman, также активно работают на экспортном рынке. Были некоторые дебаты по поводу продаж в государства Ближнего Востока, которые привели к Королевскому указу 679/2014, утверждающему Правила контроля за внешней торговлей Оборонными материалами, другими Материалами и Продуктами и технологиями двойного назначения. Это предназначено для усиления контроля за продажами оружия (включая проверку после продажи), чтобы предотвратить использование оружия за пределами страны-импортера. Военные продажи также должны быть разрешены Межведомственным регулирующим советом по внешней торговле оборонными материалами и материалами двойного назначения.
СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО В марте 2021 года правительство Великобритании обнародовало свой Комплексный обзор (IR) безопасности, обороны, развития и внешней политики под названием "Глобальная Британия в эпоху конкуренции", который, как оно ранее заявляло, станет крупнейшим обзором такого рода, проведенным в Великобритании со времен окончания холодной войны. За этим немедленно последовал документ Оборонного командования "Оборона в эпоху конкуренции", в котором более подробно излагались планы модернизации вооруженных сил, включая некоторые значительные сокращения персонала и запасов платформ, особенно в Британской армии и Королевских военно-воздушных силах (RAF), чтобы помочь оплатить программы нового оборудования и инвестиции в новые технологии.
Планируется, что этот переход от устаревших возможностей "заката" к возможностям "восхода" будет включать создание сетей, использование данных, искусственный интеллект, управляемое энергетическое оружие, роботизированные и автономные системы. Эти планы включают в себя группировку разведывательных спутников для нового космического командования Великобритании. В целом, IR предложила позицию Великобритании, которая была бы более активной в стремлении сформировать международный порядок и, что критически важно, объединила бы ключевые рычаги государственной и национальной власти и влияния. Чтобы подкрепить все это, правительство ранее объявило в ноябре 2020 года об увеличении оборонного бюджета на 16,5 миллиарда фунтов стерлингов (22,8 миллиарда долларов) в течение четырех лет.
Наиболее привлекающим внимание аспектом IR стало объявление об "Индо-тихоокеанском уклоне", а также усиление внимания к Африке и Ближнему Востоку. В то же время в обзоре было высказано предположение, что центром тяжести оборонных обязательств Великобритании останутся НАТО и Евроатлантическая арена. Действительно, в нем Россия была определена как представляющая "наиболее острую прямую угрозу" для Великобритании, в то время как Китай был изображен как "системный' конкурент.
Неизбежно это вызвало вопросы о том, сможет ли правительство реализовать все эти амбиции. Министры и высокопоставленные должностные лица пытались урегулировать эту очевидную напряженность, частично утверждая, что заявленные амбиции по расширению и усилению присутствия в Индо-Тихоокеанском регионе не следует рассматривать исключительно или даже в первую очередь с точки зрения обороны. Однако то внимание, которое в 2021 году было уделено отправке в регион Авианосной ударной группы Великобритании для ее первого оперативного развертывания, по-видимому, только усилило ожидания. Соглашение между Австралией, Великобританией и США (AUKUS) от сентября 2021 года, в центре которого находится сотрудничество по созданию подводных лодок с ядерной силовой установкой для Королевского военно-морского флота Австралии, может помочь укрепить приверженность Великобритании региону, но конкретная роль каждого подписавшего соглашение остается неясной на момент написания.
IR также объявила, что потолок запасов ядерных боеголовок в Великобритании будет повышен, чтобы противостоять "растущему спектру технологических и доктринальных угроз" в других странах. Это, по-видимому, стало признаком новой озабоченности по поводу силы сдерживающей позиции Великобритании перед лицом развития возможностей и позиций России и, возможно, Китая в области ядерной и противоракетной обороны. Бюджетные последствия этого шага были неясны, но могли быть значительными.
Увеличение возможностей на море - сокращение возможностей на суше и в воздухе В октябре 2021 года премьер-министр Борис Джонсон впервые за два десятилетия (и только в третий раз с 1982 года) назначил адмирала на должность начальника штаба обороны, что, по мнению некоторых аналитиков, предполагает более сосредоточенное внимание на море. Джонсон заявил, что его амбиции в отношении Королевского военно-морского флота заключаются в том, чтобы он был "передовым в Европе".
Военно-морской флот, по-видимому, получил большую выгоду от этого обзора. Произойдет кратковременное сокращение численности эсминцев и фрегатов (уже сокращено с 19 до 18). Начальники военно-морского флота утверждают, что в будущем компенсация будет увеличена в большем количестве (хотя план по исправлению ненадежной двигательной установки эсминцев типа 45, похоже, отстает от графика). Цель состоит в том, чтобы к середине 2030-х годов увеличить численность эскорта до 24 кораблей, включая новые фрегаты типа 26, типа 31 и, в конечном счете, типа 32, последний из которых все еще находится на стадии проектирования. Новые автономные средства противоминной борьбы заменят существующие суда для борьбы с минами. Также решающее значение для будущих оперативных планов военно-морского флота имеет новая программа кораблей надежной поддержки флота.
Две новые группы литорального реагирования - одна в Евроатлантическом регионе, а с конца 2023 года еще одна в Индо-Тихоокеанском регионе, сосредоточенная в основном в Индийском океане, - будут нести Королевскую морскую пехоту в составе преобразованных Будущих сил коммандос. Передовое присутствие также будет включать новейшие морские патрульные суда, которые позже будут заменены или дополнены некоторыми фрегатами нового дизайна. Также ведется первоначальное планирование эсминца нового поколения Type-83 и последующей атомной подводной лодки. Также появляется все больше признаков того, что военно-морской флот стремится сохранить оба своих авианосца доступными для операций, хотя в настоящее время для двух авиагрупп авианосцев недостаточно средств. Великобритания заявляет, что купит больше, чем ее текущие обязательства по 48 самолетам F-35B Lightning II для полетов с кораблей, хотя не уточняется, сколько еще и когда; в то же время, возможно, будет уделяться больше внимания развитию беспилотных воздушных возможностей для полетов с авианосцев.
Королевские ВВС сократят количество планеров, что позволит инвестировать 2 млрд. фунтов стерлингов (2,8 млрд. долларов) на этапе разработки концепции и оценки программы FCAS, в основе которой лежит проект боевого самолета с экипажем Tempest, который потенциально может заменить Typhoon после 2035 года. Королевские ВВС планируют продолжить формирование семи оперативных эскадрилий Typhoon, хотя 24 Typhoon ранних моделей должны быть выведены к 2025 году, на пять лет раньше, чем ожидалось.
14 средних транспортных самолетов C-130J Hercules, которые поддерживают силы специального назначения, будут выведены из эксплуатации. Эту роль возьмет на себя более крупный A400M Atlas. Последние три самолета раннего предупреждения и управления E-3D были выведены из эксплуатации в 2021 году, а с 2023 года их заменят тремя самолетами E-7 Wedgetail. Парк вертолетов средней грузоподъемности Puma HC2 будет выведен из эксплуатации к 2025 году и заменен на еще неустановленный тип, в то время как восемь вертолетов повышенной грузоподъемности Chinook ранних моделей RAF также должны быть отозваны, хотя Великобритания согласовала контракт на 14 вертолетов H-47 (ER) Chinook в мае 2021 года.
Глобальные силы реагирования объединят существующие армейские воздушно-десантные и боевые авиационные бригады. 3-я дивизия останется оптимизированной для ведения боевых действий высокой интенсивности и изменит свои возможности в пользу как защиты, так и глубокого боя. План также предусматривает удвоение возможностей радиоэлектронной борьбы и противовоздушной обороны. Армия также сократит с трех до двух боевых групп бронетанковой бригады (BCT) со смесью тяжелой и средней брони. Две трети нынешнего парка основных боевых танков Challenger 2 будут модернизированы, что составит 148 машин. Боевая машина пехоты Warrior будет выведена из эксплуатации, а возможности бронетанковой пехоты, по-видимому, будут оставлены. Вместо этого механизированная пехота будет использовать колесный бронетранспортер Boxer, а это означает, что Великобритания станет единственным значительным членом НАТО без бронетанковой пехоты. Это, а также сокращение численности танков и бригад наземного маневрирования на треть снизит боеспособность в ближнем бою, не в последнюю очередь в городской местности.
Армия планирует увеличить возможности для глубокого боя, поражая больше целей с большей точностью на больших расстояниях. План состоит в том, чтобы новый BCT "Глубокого разведывательного удара" для достижения этой цели с использованием разведывательных машин Ajax, средств радиоэлектронной борьбы и высокоточной артиллерии большой дальности, включая управляемые реактивные системы залпового огня (РСЗО) и ракеты Spike-NLOS, поддерживаемые ударными вертолетами. В документе "Будущий солдат армии", опубликованном в ноябре 2021 года, изложены эти планы, включая создание нового полка "Рейнджеров", предназначенного для обучения, консультирования и, при необходимости, сопровождения партнеров, наряду с более подробной информацией о новой бригаде специальных операций, объявленной в августе 2021 года. Однако планы армии зависят от давно назревшей замены значительной части ее боевой техники, которая либо устарела, либо близка к устареванию, такой как замена разведывательных машин Scimitar на Ajax. Но Ajax страдает от широко разрекламированных проблем, которые привели к значительной задержке, и его выживание остается под некоторым сомнением, указывая на то, что, несмотря на многие реформы, процесс закупки военной техники в Великобритании по-прежнему имеет значительные недостатки.
Неясные приоритеты Анализ развивающихся проблем в обзоре, по-видимому, согласуется с мышлением США и многих союзников Великобритании, которые делают акцент на традиционных активах - численности вооруженных сил и материальных средствах - в пользу новых технологических возможностей. Однако существует риск того, что слишком большая боеспособность будет утрачена, особенно у армии и Королевских ВВС. Более того, многие из новых технологий, продвигаемых в обзоре, зависят от наличия защищенной магистрали цифровых коммуникаций. Это потенциально может повысить потенциал, но, наоборот, может повысить уязвимость к атакам с помощью кибернетики, радиоэлектронной борьбы или электромагнитно-импульсного оружия.
Между тем, сокращение численности авиации и бронетанковых войск усложнит поддержание повторяющихся развертываний, требуемых ИР. Если цели, изложенные в обзоре, будут реализованы, вполне вероятно, что силы будут распределены более равномерно, что, возможно, увеличит риск сокращения персонала в пользу технологий, не в последнюю очередь из-за того, что численность резервных сил должна оставаться неизменной.
Мини-трехстороннее сотрудничество в области обороны в Европе Региональное и трехстороннее сотрудничество в области обороны в Европе ускорилось во время пандемии коронавируса. В дополнение к повышению оперативной совместимости, совместному планированию и развитию потенциала сотрудничества, инициативы по борьбе с пандемией коронавируса, повышению устойчивости и продвижению приоритетов НАТО и ЕС в области зеленой обороны и инноваций - все это послужило стимулом для региональных и мини-двусторонних форматов в 2020 и 2021 годах.
Возглавляемая Францией Европейская инициатива по вмешательству (EI2) направлена на борьбу с терроризмом, повышение устойчивости, предотвращение будущих кризисов и укрепление сотрудничества в области обороны. Деятельность EI2 структурирована в рамках восьми рабочих групп - четырех географических (с упором на Сахель, Карибский бассейн, Балтийский регион и Индийский океан) и четырех тематических рабочих групп (с упором на проецирование власти, терроризм, внешнее влияние в Африке и правовые вопросы). 22 июня 2021 года на конференции по европейскому оборонному сотрудничеству были изложены требования к европейскому оборонному сотрудничеству в области полностью сетевого, с дополнительным экипажем, совместного боевого воздушного потенциала и продемонстрированы FCAS и Система вооружений следующего поколения (NGWS). Ранее, 25 сентября 2020 года, министры обороны EI2 встретились в Португалии на третьей встрече высокого уровня. Среди других пунктов повестки дня они обсудили расширение, хотя с 2019 года новых членов не приглашали присоединиться, несмотря на сообщения об интересе со стороны Греции и других стран. Это вновь вызвало критику в некоторых кругах по поводу восприятия эксклюзивности формата и, возможно, отражает отсутствие консенсуса по расширению EI2 среди его членов.
Возглавляемые Великобританией Объединенные экспедиционные силы (JEF) сосредоточились на повышении готовности и оперативной совместимости. 1 июля 2021 года государства - члены JEF приняли новое политическое направление, касающееся оперативного и материально-технического руководства для быстрого развертывания и сдерживания гибридных угроз безопасности в Северной Европе. 12 февраля 2020 года государства-участники подписали Декларацию о готовности, обязав JEF внести свой вклад в Инициативу НАТО по обеспечению готовности, в том числе с помощью наземных, морских и воздушных возможностей и военной логистики. В марте 2021 года два корабля Королевского флота приняли участие вместе с балтийскими партнерами в первой операции JEF по обеспечению безопасности на море в Балтийском море. Это подготовило почву для второго крупного совместного учения JEF, Joint Protector 21, которое состоялось в Швеции в сентябре 2021 года. Исландия стала десятым государством - членом JEF, присоединившись к нему в апреле 2021 года.
Группа по сотрудничеству в области обороны Северных стран (NORDEFCO) сосредоточена на реализации своих приоритетов Видения 2025 года, в частности, на борьбе с пандемией; "зеленая оборона"; консолидация работы по "общей обороне", военной логистике и развитию потенциала; и укрепление партнерских отношений с США и странами Балтии. В феврале 2020 года государства-члены активировали Механизм кризисных консультаций NORDEFCO для сотрудничества по уменьшению воздействия пандемии на вооруженные силы и возобновлению тренировок и учений. В течение 2020 года была создана возглавляемая Данией рабочая группа по зеленой защите для обсуждения вариантов сокращения выбросов CO2 с помощью установок, оборудования и операций. Национальные директора по вооружениям стран NORDEFCO дважды встречались, чтобы рассмотреть текущую работу по развитию потенциала в космосе, системам противодействия беспилотным летательным аппаратам и радиоэлектронной борьбе в рамках новой модели разработки долгосрочных проектов NORDEFCO. Военный координационный комитет санкционировал дальнейшие действия по пяти направлениям деятельности: боеприпасы, стратегические морские и воздушные перевозки, техническое обслуживание, совместное складирование и поддержка принимающей страны в рамках инициативы NORDEFCO по логистическому форуму. Обсуждения с Европейским командованием США в сентябре 2020 года были сосредоточены на сотрудничестве в области военной мобильности, развития потенциала, безопасности в Арктике и координации учений. В 2021 году Финляндия, как председатель, дала понять, что NORDEFCO будет работать над проектными заявками для Европейского фонда обороны и над уменьшением воздействия пандемии на вопросы безопасности поставок, особенно в отношении оборонных проектов и оборонной промышленности и промышленной базы Северных стран.
24 июня 2020 года министры обороны Вышеградской четверки (V4) подписали Долгосрочное видение стран Вышеградской группы по их сотрудничеству в области обороны, пересмотрев документ, первоначально подписанный в 2014 году. Документ 2020 года увеличивает взносы V4 в операции НАТО и ЕС по общей политике в области безопасности и обороны и обязывает их к более тесному развитию потенциала сотрудничества, в том числе посредством совместного проекта по боеприпасам и предложений Европейского оборонного фонда. На встрече в Кракове 23-24 июня 2021 года начальники штабов обороны V4 обновили процесс подготовки боевой группы ЕС V4 2023 года и запустили совместную инициативу по Стратегии подготовки и учений V4. Улучшение сотрудничества в борьбе с российскими "гибридными угрозами" посредством стратегических коммуникаций и сотрудничества в области оцифровки и технических инноваций, представленных на встречах V4 в течение 2020 и 2021 годов.
Закупки и поставки оружия - Европа
Важные события в 2021 году
Январь
ПРОДАЖА ФРАНЦУЗСКОЙ ВЕРФИ ОТМЕНЕНА
Соглашение 2018 года о продаже верфи Chantiers de l'Atlantique в Сен-Назере итальянской компании Fincantieri было отменено, причем обе стороны сослались на серьезные экономические проблемы, с которыми сталкивается индустрия круизных судов из-за пандемии. Chantiers de l'Atlantique - единственная верфь во Франции, имеющая достаточные мощности для строительства следующего авианосца страны, - с 2008 года до банкротства компании в 2016 году контрольный пакет акций принадлежал корейской фирме STX. Последующая национализация верфи французским правительством была описана как "временная" мера, а продажа Fincantieri была направлена на обеспечение долгосрочного здоровья компании.
Февраль
РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ RHEINMETALL
Rheinmetall объявила о реструктуризации, которая приведет к роспуску ее автомобильных и оборонных подразделений и замене их пятью новыми группами: Оружие и боеприпасы, Электронные решения, Системы транспортных средств, Датчики и Приводы, а также Материалы и торговля. Одной из причин этого шага было сокращение доли продаж автомобильных компонентов, например, для двигателей внутреннего сгорания, в то время как фирма также объявила, что ее бизнес по производству поршней будет продан. Rheinmetall намерен уделять больше внимания сектору обороны и безопасности. В настоящее время на долю компании приходится 63% (3,65 млрд. евро (4,45 млрд. долларов)) от общего объема продаж фирмы в размере 5,8 млрд. евро (7,06 млрд. долларов). Компания ожидает, что к 2025 году продукция для обороны и безопасности достигнет 70% (5,95 млрд. евро (7,25 млрд. долларов)) от прогнозируемого общего объема продаж в 8,5 млрд. евро (10,36 млрд. долларов).
Июнь
ШВЕЙЦАРИЯ ПОКУПАЕТ АМЕРИКАНСКУЮ ТЕХНИКУ
Правительство Швейцарии объявило о выборе F-35A и Patriot для своих новых программ противовоздушной обороны истребитель и комплекс наземного базирования соответственно. Выбор первого завершает сагу, которая началась в конце 2000-х годов и включала отказ от шведского Gripen на всенародном референдуме в 2014 году, за которым последовало (узкое) одобрение программы на другом референдуме в 2020 году. Правительство заявило, что обе системы были самыми дешевыми предложениями в своих соответствующих конкурсах. Недавно стоимость F-35 начала снижаться по мере того, как производство приближается к одной трети от общего числа заказов, заказанных на данный момент по всему миру.
Август
FCAS/SCAF: СОГЛАСОВАНО ШЕСТЬ ЛЕТ РАЗРАБОТКИ
Франция, Германия и Испания договорились о дальнейших шестилетних разработках для программы FCAS/SCAF, в частности, о проекте Системы вооружения следующего поколения, который включает в себя истребитель (возглавляемый Dassault), беспилотный удаленный носитель систем и боевое облако (оба возглавляются Airbus). В марте генеральный директор Dassault Aviation выразил озабоченность по поводу организации рабочих мест и управления проектами. Присоединение Испании в качестве равноправного партнера в 2019 году увеличивает финансовую нагрузку, но также увеличивает долю Airbus в программе. Кроме того, обе компании обеспокоены интеллектуальной собственностью, поскольку некоторые технологии, которые будут использоваться в программе, уже были разработаны ими самостоятельно. Соответствующим правительствам до сих пор удавалось сгладить потенциальные разногласия, но потребуется их постоянное внимание, поскольку компании будут обсуждать специфику следующего этапа работы.
Август
УЛЬТРА ЭЛЕКТРОНИКС: ПРЕДПОЛАГАЕМОЕ ПОГЛОЩЕНИЕ ПРОВЕРЕНО
Правительство Великобритании объявило, что будет расследовать предполагаемое поглощение Ultra Electronics Cobham Group на 2,6 млрд. фунтов стерлингов (3,61 млрд. долларов). Ultra Electronics поставляет несколько ключевых подсистем Великобритании и другим близким союзникам, и сделка оценивается на предмет ее последствий для национальной безопасности. Кобхэм сам был спорно захвачен американской компанией с частными инвестициями frm Advent International в декабре 2019 года и с тех пор отказался от ряда предприятий, включая свою долю в консорциуме Air Tanker и ее бизнесе по обучению пилотов Mission Systems. Advent International и Cobham ранее обсуждали возможность приобретения Ultra для создания "глобального чемпиона по оборонной электронике". Однако правительство Великобритании будет обеспокоено потенциальными последствиями поглощения компании, которая предоставляет Великобритании некоторые из своих наиболее чувствительных технологий, в первую очередь гидролокаторы, устанавливаемые на корпусе фрегатов.
Венгрия: оборонные закупки с 2010 года Запущенная в 2017 году десятилетняя программа Венгрии "Зриньи 2026" направлена на достижение наиболее значительной модернизации вооруженных сил со времен окончания холодной войны. Особое внимание уделяется рекапитализации оборудования в воздушной и наземной сферах, а также развитию оборонной промышленности путем содействия соглашениям о взаимозачете, сделкам с местным производством и передаче технологий. За последние три года Венгрия подписала несколько контрактов, направленных на расширение своих земельных возможностей, в основном с немецкими компаниями; из 218 боевых машин пехоты Lynx, закупленных по контракту у Rheinmetall, планируется изготовить 172 в Венгрии. Аэрокосмические закупки сосредоточены на приобретении транспортных платформ общего назначения. Два средних транспортных самолета KC-390, заказанные у Embraer, обеспечат значительное обновление возможностей после вывода из эксплуатации четырех легких транспортных самолетов Ан-26 Curl в 2020 году. Строительство первого планера началось в конце 2021 года.
Европейский многоцелевой фрегат (FREMM) В 2002 году Франция и Италия договорились о совместной разработке и приобретении многофункциональных фрегатов (FRegates Europeennes Multi-Missions (FREMM)). Полученные в результате суда имеют общую базовую конструкцию корпуса, двигательную установку и некоторое вооружение, но мало что еще. Как во Франции, так и в Италии есть крупные и хорошо зарекомендовавшие себя отечественные производители датчиков и боевых систем, в основном Thales и Leonardo, которые интегрировали оборудование на соответствующих фрегатах каждой страны. Потребность Италии всегда заключалась в десяти судах, но в то время как Франция начинала с плана строительства 17 судов, впоследствии этот показатель был сокращен до восьми. Отчасти из-за этих изменений сметные затраты на единицу продукции во Франции выросли более чем вдвое; и это несмотря на экспорт двух судов в Марокко и Египет. Напротив, удельная стоимость итальянских судов в целом осталась прежней. Совсем недавно Италия также экспортировала два своих недостроенных фрегата в Египет, а в план судостроения были добавлены две замены. Однако наиболее значительный экспорт был обеспечен в 2020 году, когда Военно-морской флот США (USN) выбрал модифицированную версию итальянского варианта FREMM для своей программы FFG (X) численностью до 20 кораблей. Если USN построит до 20 судов, таких как британский фрегат Type-26, проект будет эксплуатироваться в большем количестве иностранными военно-морскими силами, чем отечественными заказчиками.
Албания
Возможности Основные задачи вооруженных сил Албании включают территориальную оборону, внутреннюю безопасность, задачи по ликвидации последствий стихийных бедствий и маломасштабные миротворческие или учебные развертывания. Тирана стремится повысить оперативную готовность и возможности своего пехотного батальона, в том числе с помощью новой техники, приближенной к стандартам НАТО. Другие приоритеты включают улучшение пограничного контроля и обмена информацией для предотвращения транснациональной преступности и терроризма, создание подразделения кибербезопасности и развитие воздушного потенциала, а также создание академии вооруженных сил, созданной по образцу Военной академии США. Греция и Италия контролируют воздушное пространство Албании. Албания участвует в миссиях НАТО, ООН и ЕС, но не обладает независимым экспедиционным потенциалом. Большая часть оборудования советской эпохи была продана. Продолжается ограниченная модернизация обороны в соответствии с Долгосрочным планом развития на 2016-25 годы, включая закупку вертолетов и беспилотных летательных аппаратов и установку системы наблюдения за воздушным пространством. Ожидается, что военно-морской флот получит модернизацию судов, которые были или все еще находятся в Эгейском море. Поддержка НАТО в модернизации авиабазы Кукова должна начаться в 2022 году. Албания практически не располагает отечественной оборонной промышленностью, не имея возможности разрабатывать и производить современные военные платформы. Тем не менее, в стране есть несколько государственных оборонных компаний, способных производить стрелковое оружие, взрывчатые вещества и боеприпасы.
Австрия
Возможности Австрия остается конституционно неприсоединившейся, но является членом ЕС и активно участвует в ОПБО. Цели оборонной политики основаны на Стратегии национальной безопасности 2013 года, Оборонной стратегии 2014 года и Военной стратегии 2017 года, включая предоставление военного потенциала для поддержания суверенитета и территориальной целостности, предоставления военной помощи гражданским властям и участия в миссиях по урегулированию кризисов за рубежом. План обороны на 2017 год включал структурные изменения на уровне оперативного и тактического командования и управления. Армейские бригады специализировались в соответствии с ролями, такими как быстрое реагирование, механизированная (тяжелая), аэромобильная (легкая) и горная война. В июне 2021 года были объявлены планы организационных реформ, предусматривающие оптимизацию структур Министерства обороны. Предполагается, что они будут завершены к апрелю 2022 года. Не будучи членом НАТО, Австрия присоединилась к рамочной программе НАТО "Партнерство во имя мира" в 1995 году. В отчете министерства обороны за сентябрь 2019 года были определены требования к рекапитализации до 2030 года. Он предупредил, что разрыв между потребностями и имеющимися ресурсами растет и в конечном итоге подорвет способность вооруженных сил выполнять свои задачи. Уровень амбициозности для реагирования на кризисные ситуации заключается в том, чтобы иметь возможность развернуть и поддерживать минимум (в среднем) 1100 военнослужащих. В отчете за сентябрь 2019 года также содержался призыв к модернизации флота "Тайфун", а не к замене. В июле 2020 года министерство обороны подтвердило, что сохранит "Тайфун", но в январе 2021 года министр обороны предположил, что они могут быть проданы, если представится такая возможность. Есть планы сотрудничать с Италией в области закупок вертолетов, и в ноябре 2020 года было подписано письмо о намерениях. Оборонно-промышленная база Австрии насчитывает около 100 компаний со значительными нишевыми возможностями и международными связями в области оружия и боеприпасов, оборудования связи и транспортных средств.
Бельгия
Возможности В июле 2016 года правительство опубликовало свое Стратегическое видение обороны на 2030 год. Это предусматривало сокращение численности персонала примерно на 25 000 человек. Однако большое число лиц, выходящих на пенсию в связи с предстоящим выходом на пенсию, означает, что планируется постепенное увеличение набора персонала. Бельгия также продолжает поддерживать высокий уровень готовности и возможности развертывания в нише. Членство в НАТО, ЕС и ООН занимает центральное место в оборонной политике. Из-за своей ограниченной численности Бельгия часто сотрудничает с соседями и взяла на себя обязательство совместно с Данией и Нидерландами сформировать сводное объединенное командование специальных операций. Бельгия может развернуть силы для проведения небольшой зарубежной операции и поддерживает развертывание за рубежом в миссиях ЕС и ООН. Она вывела свои самолеты с Ближнего Востока. Шестилетнее внутреннее развертывание в поддержку федеральной полиции официально закончилось в сентябре 2021 года, хотя в середине года вооруженные силы были развернуты для оказания помощи в ликвидации последствий наводнений внутри страны. Правительство вкладывает средства в краткосрочные потребности, связанные с подготовкой самолетов, личным снаряжением и транспортными средствами сухопутных войск. В рамках плана обороны правительство предусматривает запуск пяти инвестиционных проектов в области боевых самолетов, фрегатов, судов для борьбы с минами (закупаемых совместно с Нидерландами), беспилотных летательных аппаратов и наземных боевых машин. Армия заказала французские колесные бронетранспортеры Griffon и Jaguar для своей механизированной бригады, а также для американского JLTV. Она формирует многонациональное подразделение транспортных самолетов A400M совместно с Люксембургом. Военно-воздушные силы выбрали F-35 для замены своих F-16 и закупают беспилотники MQ-9B Sky Guardian. Обновленный и обновленный центр мониторинга воздушного пространства начал функционировать в октябре 2020 года. Бельгия обладает развитой, ориентированной на экспорт оборонной промышленностью, специализирующейся на компонентах и субподряде, хотя в FN Herstal находится один из крупнейших в мире производителей стрелкового оружия.
Босния и Герцеговина
Возможности Основными целями вооруженных сил являются защита территориальной целостности и участие в миротворческих миссиях и операциях по поддержке гражданского населения. Босния и Герцеговина присоединилась к программе НАТО "Партнерство во имя мира" в 2006 году, а в 2010 году был представлен План действий по членству. Его стремление вступить в НАТО было отложено из-за нерешенных проблем с оборонной собственностью, а продолжающаяся этническая напряженность привела к тому, что этническая сербская община угрожает уйти из национальных структур, включая вооруженные силы. Страна реформирует свои вооруженные силы и модернизирует свою технику в соответствии со своим Планом обзора, развития и модернизации обороны на 2017-27 годы и своими устремлениями в НАТО. Вооруженные силы являются профессиональными и представляют все три этнические группы. Однако низкая заработная плата может негативно сказаться на наборе и удержании персонала. Босния и Герцеговина вносит свой вклад в миссии ЕС, НАТО и ООН, но вооруженные силы не имеют возможности самостоятельно развертываться и самообеспечиваться за пределами национальных границ. Инвентарь состоит в основном из устаревшего оборудования советских времен, хотя некоторые новые вертолеты были закуплены в США. Босния и Герцеговина практически не располагает собственной оборонной промышленностью, располагая лишь возможностями для производства стрелкового оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
Болгария
Возможности Главным приоритетом вооруженных сил является защита государственного суверенитета и территориальной целостности. После стратегического обзора обороны в 2019-20 годах национальное собрание в феврале 2021 года одобрило долгосрочный план развития Программы 2032, предусматривающий значительное перевооружение и модернизацию с акцентом на искусственный интеллект и кибернетические возможности. Существует также долгосрочное обязательство тратить не менее 2% ВВП на оборону. Болгария подписала десятилетнюю Дорожную карту оборонного сотрудничества с США в 2020 году для содействия развитию вооруженных сил, включая достижение целей НАТО по наращиванию потенциала. Существует несколько двусторонних соглашений о сотрудничестве в области обороны с государствами региона. Воздушное пространство Болгарии охраняется Миссией воздушной полиции НАТО из-за ограниченного количества боевых самолетов. В попытке справиться с нехваткой кадров были повышены пенсионный возраст военнослужащих и заработная плата. Приоритетное внимание уделяется подготовке подразделений, предназначенных для международных операций, и подразделений с определенными уровнями готовности, объявленными НАТО и ЕС. Болгария регулярно тренируется и проводит учения с партнерами по НАТО и региональными союзниками. Страна участвует в миссиях НАТО и ЕС, но имеет мало возможностей для материально-технического обеспечения. Несмотря на долгосрочные планы реформ, все еще существует много устаревшего оборудования советских времен. В апреле 2020 года был подписан контракт на восемь самолетов F-16 Block 70 fighter для замены МИГ-29 с намерением также приобрести еще восемь. Существуют также планы приобретения, позволяющие формировать батальонные боевые группы в составе механизированных бригад. Военно-морской флот уделяет приоритетное внимание закупке многоцелевого патрульного судна и модернизации своих фрегатов, чтобы усилить свое присутствие в Черном море. Однако существуют опасения по поводу доступности некоторых из этих амбиций. Оборонная промышленность Болгарии экспортирует стрелковое оружие, но имеет ограниченные возможности для проектирования и производства платформ.
Хорватия
Возможности Основные задачи вооруженных сил включают защиту национального суверенитета и территориальной целостности, а также борьбу с терроризмом и участие в международных миротворческих миссиях. Хорватия вступила в НАТО в 2009 году, реформировав свои вооруженные силы и создав небольшие профессиональные силы. В последнее время были предприняты шаги по улучшению условий службы. Несмотря на экономические проблемы, оборонный бюджет на 2021 год превысил 2% ВВП, при этом значительная доля бюджета была направлена на инвестиции в оборудование. У Загреба есть соглашения о сотрудничестве в области обороны с Боснией и Герцеговиной, Венгрией и Румынией, и персонал часто обучается у региональных и международных союзников. Хорватия принимает Многонациональную специальную авиационную программу и учебный центр НАТО и участвует в миссиях ЕС и НАТО, включая Расширенное передовое присутствие НАТО в Польше. Инвентарь почти полностью состоит из устаревшего оборудования советских времен. Цели модернизации включают приобретение вертолетов UH-60M в США. В мае 2021 года Хорватия объявила о покупке подержанных истребителей Rafale F3-R из Франции после более ранних возражений США против предлагаемой продажи подержанных, модернизированных израильских F-16 для замены устаревших хорватских МиГ-21. Хорватия располагает небольшой оборонной промышленностью, специализирующейся на производстве стрелкового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и военно-морских систем.
Кипр
Возможности Национальная гвардия сосредоточена на защите территориальной целостности и суверенитета острова, а также защите ИЭЗ Кипра. Его главная цель - сдержать любое турецкое вторжение и оказать достаточное сопротивление до тех пор, пока Греция, его главный союзник, не сможет оказать военную поддержку. Кипр укрепляет свое оборонное сотрудничество с Грецией, в том числе в области киберзащиты. Никосия также пообещала углубить военные связи с Израилем, в то время как Франция обновила и расширила свое соглашение о сотрудничестве в области обороны с Кипром. В 2018 году Кипр также подписал меморандум о взаимопонимании по укреплению сотрудничества в области обороны и безопасности с Великобританией. Сократив ответственность призывников в 2016 году, Никосия начала набор дополнительного персонала по контракту в рамках усилий по модернизации и профессионализации своих вооруженных сил. Кипр проводит учения с несколькими международными партнерами, в первую очередь с Францией, Грецией и Израилем. Внешнее развертывание было ограничено некоторыми сотрудниками, присоединившимися к миссиям ЕС и ООН. Кипр имеет небольшие логистические возможности для поддержки операций за рубежом. Оборудование представляет собой смесь советских и современных европейских систем. Министр обороны объявил в 2019 году о намерении ввести восьмилетнюю программу военной модернизации, которая также будет предусматривать увеличение оборонного бюджета. Кипр практически не располагает отечественной оборонной промышленностью, не имея возможности разрабатывать и производить современное оборудование. Однако правительство ищет возможности для сотрудничества с оборонными фирмами в Греции.
Чешская Республика
Возможности В стратегии национальной безопасности 2015 года говорится, что НАТО занимает центральное место в безопасности Чехии, в то время как оборонная стратегия 2017 года указывает на напористость России, нестабильность на юге и юго-востоке Европы и информационную войну, включая кибератаки, в качестве основных вызовов безопасности. Меняющаяся обстановка в области безопасности обсуждается в "Долгосрочной перспективе обороны до 2035 года" и "Концепции развития Вооруженных сил Чехии до 2030 года", опубликованных в 2019 году. Приоритеты модернизации включают боевые машины пехоты (БМП), самоходные гаубицы, многоцелевые вертолеты, транспортные самолеты, системы противовоздушной обороны малой дальности и беспилотные летательные аппараты. Поскольку соглашение об аренде парка Gripen в Чешской Республике в настоящее время действует до 2027 года, правительство начало изучать последующие решения в 2020 и 2021 годах. В сентябре 2021 года министерство обороны получило окончательные предложения от трех компаний, включенных в короткий список, по требованиям к БМП. В конце сентября 2021 года министерство подписало контракт на закупку самоходных гаубиц CAESAR. В феврале 2017 года Чешская Республика подписала с Германией письмо о намерениях объединить 4-ю чешскую бригаду быстрого реагирования с 10-й немецкой бронетанковой дивизией в соответствии с Концепцией рамочных наций НАТО. Набор и удержание персонала по-прежнему остаются сложной задачей: в мае 2020 года главнокомандующий военно-воздушными силами обозначил недостатки в специализированных профессиях, таких как инженеры и пилоты. Вооруженные силы могут участвовать в различных международных операциях по урегулированию кризисов, включая Усиленное передовое присутствие НАТО, патрулирование воздушного пространства Балтии и участие в Совместной оперативной группе НАТО с очень высокой степенью готовности. К 2025 году планируется модернизировать средства военной подготовки и моделирования. Правительство пытается заменить устаревшее оборудование, чтобы модернизировать вооруженные силы и уменьшить зависимость от иностранных источников запасных частей для своих систем советской эпохи. Оборонно-промышленная база включает в себя возможности по разработке и производству, в частности, стрелкового оружия, транспортных средств, а также учебной и легкой штурмовой авиации. Холдинговая компания Czechoslovak Group объединяет несколько компаний в сфере боеприпасов, транспортных средств и аэрокосмической промышленности. В 2020 году правительство создало агентство по поддержке оборонной промышленности в сфере государственных закупок.
Дания
Возможности Дания поддерживает компактные, но эффективные силы, уделяя особое внимание участию в более крупных операциях НАТО. Расширились связи с НАТО, NORDEFCO и другими региональными соседями. В 2015 году с другими северными государствами была подписана совместная декларация, направленная на сдерживание России. Дания отказалась от военного сотрудничества с ЕС в рамках CSDP, но в конце 2019 года правительство согласовало план действий по обеспечению продвижения интересов Дании в Европейском оборонном фонде ЕС, который был запущен в середине 2021 года. В стратегии внешней политики и политики безопасности на 2019-20 годы, опубликованной в конце 2018 года, правительство выразило озабоченность по поводу России, нестабильности на Ближнем Востоке и кибератак. Текущие приоритеты модернизации обороны включают приобретение F-35A для замены парка F-16 ВВС и модернизацию бронетехники в механизированных бригадах. Другие приоритеты приобретения включают оборудование РЭБ, беспилотные летательные аппараты и возможности противоракетной обороны. Оборонное соглашение на 2018-23 годы предусматривает увеличение расходов на оборону в связи с ухудшением обстановки в области безопасности. В частности, он призван усилить сдерживание, киберзащиту и роль Дании в международных операциях, а также поддержку гражданских властей. Датские вооруженные силы состоят в основном из профессионального персонала, дополняемого значительным числом призывников. Новое соглашение об обороне предусматривает сохранение национальной службы и умеренное увеличение ежегодного набора призывников. Дания в значительной степени зависит от импортного оборудования для обороны, но поддерживает небольшую оборонную промышленность, ориентированную на экспорт в Европу и Северную Америку. Оборонная промышленность Дании в основном занимается оборонной электроникой, а также разработкой и производством компонентов и подсистем, включая подкомпоненты для F-35. Датские вооруженные силы не обладают достаточными возможностями для самостоятельного развертывания, но они предоставили свои силы для ряда более крупных многонациональных операций.
Эстония
Возможности Эстония располагает небольшими действующими вооруженными силами и зависит от членства в НАТО в качестве гаранта безопасности. Политика безопасности основывается на целях обеспечения суверенитета и территориальной целостности, и существует озабоченность по поводу российской политики безопасности и военной деятельности. Правительственный План развития национальной обороны на 2017-26 годы (NDDP) отражает ухудшение обстановки в области безопасности в Балтийском регионе. Министерство обороны публикует среднесрочные планы развития на ежегодной основе. Охватывающие четырехлетний период, они предназначены для обеспечения того, чтобы цели NDDP были достигнуты в запланированные сроки. Действующие вооруженные силы дополняются резервным компонентом. В июне 2018 года Эстония присоединилась к Европейским интервенционным силам, вдохновленным Францией. Боевая группа НАТО, базирующаяся в Эстонии, начала функционировать в середине 2017 года в рамках Расширенного передового присутствия Североатлантического союза. На авиабазе Амари находится подразделение балтийской воздушной полиции НАТО. Эстония также является членом многонациональных объединенных экспедиционных сил, возглавляемых Великобританией. В Таллинне находится Центр передового опыта НАТО в области кибербезопасности. NDDP отмечает желание увеличить ежегодный набор призывников и численность активного персонала. Возможности развертывания за пределами границ ограничены, хотя эстонские вооруженные силы принимают участие в миссиях ЕС, НАТО и ООН за рубежом в небольших масштабах. В NDDP указывается на необходимость дополнительной мобильности бронетехники и бронетехники, противотанкового оружия и увеличения запасов боеприпасов. Страна обладает нишевым оборонно-промышленным потенциалом, включая судоремонт и цифровые системы.
Финляндия
Возможности Вооруженные силы Финляндии в первую очередь сосредоточены на территориальной обороне. Протяженная граница страны с Россией привлекла внимание к военному потенциалу и планам России. В отчете по обороне за 2021 год отмечается, что финансовые ограничения создают проблемы для поддержания оперативной готовности. В октябре 2020 года в правительственном докладе о внешней политике и политике безопасности была дана оценка ситуации в области безопасности, которая быстро меняется и ухудшается. Будучи государством - членом ЕС, Финляндия имеет основные многосторонние оборонные отношения с NORDEFCO и Северной группой, а также тесное двустороннее сотрудничество со Швецией и США; она строит тесные связи с НАТО, не вступая в него. Страна участвует в миротворческих миссиях ООН и вносит свой вклад в операции НАТО. Законодательство ограничивает численность персонала, задействованного в международных операциях по урегулированию кризисов, до верхнего предела в 2000 военнослужащих. Финляндия сохраняет вооруженные силы, в основном состоящие из призывников, и намерена увеличить численность личного состава сил обороны в ближайшие годы. В 2015 году ВВС запустили программу истребителей HX для замены своих F/A-18. Запрос котировок был опубликован в апреле 2018 года, и ожидалось, что о выборе будет объявлено в 2021 году. В рамках программы "Эскадра 2020" военно-морской флот заменит патрульные катера и минные заградители судами размером с корвет. Оборонная промышленность Финляндии состоит в основном из частных малых и средних предприятий, специализирующихся на нишевых продуктах для международных рынков, но в ней также представлены некоторые конкурентоспособные на международном уровне крупные компании, производящие колесную бронетехнику и минометные системы с башнями.
Франция
Возможности Франция поддерживает силы, развернутые по всему миру, которые также участвуют в длительных операциях в Африке. Стратегический обзор 2017 года подтвердил оперативные обязательства в странах Африки к югу от Сахары и на Ближнем Востоке, а также сохранение присутствия в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Закон о программном бюджете на 2019-25 годы предусматривает увеличение оборонного бюджета для поддержки этих целей. Франция играет ведущую военную роль в ЕС, НАТО и ООН. В 2018 году Париж запустил Европейскую инициативу по вмешательству, к которой присоединились 11 других европейских стран, направленную на формирование общей стратегической культуры и развитие способности к совместному быстрому развертыванию в случае кризисов. Франция также расширяет свои возможности в нетрадиционных областях, создав космическое командование, разработав космическую стратегию и оформив наступательную кибернетическую доктрину. Развертывание за рубежом продемонстрировало способность самостоятельно поддерживать экспедиционные силы. В середине 2020 года армия опубликовала стратегический документ "Оперативное превосходство 2030", в котором содержался призыв к повышению готовности в свете риска конфликта высокой интенсивности. Внутренние развертывания продолжаются в рамках операции "Стража", при этом войска развернуты для патрулирования с высокой видимостью. Некоторые стратегические потребности в военном воздушном транспорте зависят от союзников и внешних подрядчиков. Высокий темп работы увеличил нагрузку на оборудование. Закон о программном бюджете направлен на решение этой проблемы путем увеличения бюджета на техническое обслуживание и ускоренную модернизацию многоцелевых самолетов-заправщиков и самолетов-заправщиков. Франция также находится в процессе сокращения своего присутствия в Сахеле и свертывания операции "Бархан"; она сосредоточится на целевой группе Такубы. Франция обладает развитой оборонной промышленностью, примером которой являются такие компании, как Dassault, MBDA и Nexter. Большинство французских оборонных закупок осуществляются отечественными фирмами, и многие из этих фирм экспортируют продукцию по всему миру. Франция призвала к расширению европейского оборонно-промышленного сотрудничества и стремится увеличить свой экспорт в Европу. Он также стремится инвестировать в технологии будущего и поддерживает стартапы и инновации в области обороны.
Германия
Возможности "Белая книга по обороне" за 2016 год обязала Германию играть ведущую роль в европейской обороне. В нем также подчеркивалась важность НАТО и необходимость того, чтобы вооруженные силы вносили свой вклад в решение задач коллективной обороны. Концепция Бундесвера 2018 года подчеркивает, что задачи коллективной и территориальной обороны будут стимулировать усилия по военной модернизации и будут иметь одинаковое значение с международными операциями по урегулированию кризисов. Ключевым следствием модернизации обороны является то, что Германии необходимо будет инвестировать в готовность и вернуться к полному оснащению оперативных подразделений после того, как в последние годы она экспериментировала с ротацией оборудования между подразделениями в зависимости от их развертывания или требований к обучению. В мае 2021 года Федеральное министерство обороны опубликовало документ под названием "Ключевые элементы бундесвера будущего", в котором изложены организационные меры, направленные на укрепление программы модернизации. Германия приводит свой процесс планирования обороны в соответствие с целями создания потенциала, вытекающими из многонационального руководства. Берлин был ключевым спонсором Концепции рамочных наций НАТО и возглавил усилия по внедрению Постоянного структурированного сотрудничества в области обороны в ЕС. Налажено тесное военное сотрудничество с Чешской Республикой, Францией, Нидерландами и Румынией, включая развертывание подразделений. Министерство обороны объявило о своей цели увеличить разрешенную численность активных сил. В июле 2020 года правительство запустило новую инициативу по добровольному призыву на военную службу, направленную на решение задач национальной безопасности, с 1000 должностями. Добровольцы будут служить в течение семи месяцев плюс пять месяцев в качестве резервистов в течение шести лет. Первые новобранцы в рамках однолетнего пилотного этапа начали обучение в апреле 2021 года. Это в дополнение к существующей модели добровольного призыва, которая требует от семи до 23 месяцев военной службы и в которой в последние годы наблюдается сокращение числа заявлений. Вооруженные силы изо всех сил пытаются повысить уровень готовности в свете растущих требований на восточном фланге НАТО. В 2019 году Германия была ведущей страной в сухопутном компоненте Объединенной оперативной группы НАТО с очень высокой степенью готовности, и планируется, что она снова выполнит эту роль в 2023 году, при этом выделенные подразделения будут приоритетными для модернизации и модернизации. Во всех трех службах сообщается о нехватке запасных частей и проблемах с техническим обслуживанием. Оборонно-промышленная база Германии способна проектировать и производить оборудование, отвечающее требованиям во всех военных областях, с сильными сторонами в сухопутных и военно-морских системах. Правительство проводит политику более тесного оборонно-промышленного сотрудничества в Европе.
Греция
Возможности Национальная военная стратегия Греции на 2014 год определяет защиту суверенитета и территориальной целостности в качестве основных целей обороны. Ожидается также, что вооруженные силы окажут поддержку Кипру в случае конфликта. В документе о структуре вооруженных сил на 2013-27 годы изложены планы по повышению гибкости вооруженных сил, их способности к быстрому развертыванию и эффективности с точки зрения затрат. Греция является членом НАТО и возглавляет Балканскую боевую группу ЕС. В последние годы соглашения о сотрудничестве в области обороны были подписаны с Кипром, Египтом и Израилем, в то время как развиваются связи с ОАЭ и Саудовской Аравией. Существует тесное сотрудничество с США. Соглашение о взаимном оборонном сотрудничестве является краеугольным камнем оборонного сотрудничества между США и Грецией и предусматривает создание объекта военно-морской поддержки и аэродрома в заливе Суда на Крите. В вооруженных силах по-прежнему служат призывники, но большинство личного состава являются регулярными военнослужащими, и Афины стремятся перейти к полностью профессиональным силам. Обзор структуры вооруженных сил (2020-34) был одобрен Советом национальной безопасности в апреле 2021 года. Уровень подготовки, как сообщается, хороший, с упором на совместную оперативную подготовку. Развертывание Греции предполагает ограниченное количество персонала и сосредоточено на ближнем зарубежье, хотя страна вносит свой вклад в миссии ЕС, НАТО и ООН. В настоящее время Афины находятся в процессе приобретения боевых самолетов и фрегатов Rafale у Франции в рамках недавно объявленного стратегического партнерства, включающего пункт о взаимной помощи. Греция располагает обширной оборонной промышленностью, ориентированной на внутренний рынок, способной производить и разрабатывать военно-морские суда, подсистемы, боеприпасы и стрелковое оружие.
Венгрия
Возможности Венгрия опубликовала новую Стратегию национальной безопасности в апреле 2020 года и новую Национальную военную стратегию в июне 2021 года. В стратегических документах говорится об ухудшении обстановки в области безопасности, отмеченной конкуренцией великих держав и растущей военной составляющей. Стратегия безопасности также характеризует массовую миграцию как ключевую проблему для Венгрии. Венгрия реализует план национальной обороны и модернизации вооруженных сил на период до 2026 года. Венгрия координирует политику с другими государствами - членами Вышеградской группы, в том числе в области обороны, и принимает Центр передового опыта НАТО в области военной медицины. Вооруженные силы участвуют в международных миссиях по урегулированию кризисов, особенно на Балканах и в Ираке, но имеют очень ограниченный органический потенциал для развертывания сил за пределами национальных границ. Растущее миграционное давление привело к вовлечению вооруженных сил в операции по внутреннему пограничному контролю, оказывая помощь национальным полицейским силам. Объявленные приоритеты модернизации оборудования сосредоточены на индивидуальной экипировке солдат, а также на крылатых и винтокрылых самолетах. В 2019 году правительство объявило, что повысило планку максимального числа венгерских солдат, задействованных в международных миссиях, с 1000 до 1200. В то время как связанные с военно-воздушными силами элементы Zrinyi 2026 были в центре внимания, в конце 2018 года министерство также инициировало закупки земли, в том числе для основных боевых танков и самоходной артиллерии. В сентябре 2020 года был подписан контракт на боевые машины пехоты KF41 Lynx, поставки которых планируется начать в 2022 году. Оборонно-промышленная база Венгрии ограничена, хотя министерство обороны создало межведомственную рабочую группу для наращивания внутреннего потенциала в секторе стрелкового оружия. В 2020 году начало свою работу новое агентство по оборонным закупкам, подчиняющееся национальному директору по вооружениям, которое призвано координировать закупки в области обороны и безопасности.
Исландия
Возможности Исландия является членом НАТО, но имеет только службу береговой охраны. В 2016 году в стране был создан Совет национальной безопасности для осуществления и мониторинга политики безопасности. Береговая охрана контролирует Систему противовоздушной обороны Исландии НАТО, а также Центр управления и отчетности НАТО, который подключается к центрам противовоздушной и противоракетной обороны и воздушных операций НАТО. Активизация российской воздушной и военно-морской деятельности в Атлантике и вблизи воздушного пространства НАТО привела к жалобам со стороны Исландии. Исландия рассматривает свое двустороннее оборонное соглашение с США как важную основу своей политики безопасности, а также участвует в диалоге NORDEFCO по вопросам политики безопасности. Исландия присоединилась к возглавляемым Великобританией Объединенным экспедиционным силам в 2021 году. Исландия принимает у себя НАТО и региональных партнеров для проведения учений, транзитных перевозок и военно-морских оперативных групп, а также исландскую миссию воздушной полиции. Несмотря на отсутствие постоянных вооруженных сил, Исландия вносит финансовые взносы и иногда направляет гражданский персонал в миссии НАТО. В конце 2016 года, после совместного заявления в июне того же года, военно-морской флот США начал эксплуатацию морского патрульного самолета P-8 Poseidon с авиабазы Кефлавик. Летом 2019 года сообщалось, что модернизация будет включать размещение, средства для обработки опасных грузов и расширение взлетно-посадочной полосы для обеспечения операций с танкерами. Работы должны быть завершены в 2023 году.
Ирландия
Возможности Основной задачей вооруженных сил является защита государства от вооруженной агрессии, хотя в "Белой книге" 2015 года сфера оценки рисков национальной безопасности расширилась за пределы традиционных военных и военизированных угроз. В нем, среди прочего, перечислялись межгосударственные и внутригосударственные конфликты, кибератаки, терроризм, чрезвычайные ситуации и стихийные бедствия. Армия располагает значительными возможностями в области ОВЗ. Ирландия активно участвует в оборонном сотрудничестве ЕС и продолжает вносить свой вклад в многонациональные операции. Его силы хорошо подготовлены для выполнения своих функций. Ирландия также работает над созданием резерва специалистов с соответствующей профессиональной квалификацией. Он обладает достаточными материально-техническими возможностями для поддержания развертывания сил ООН, но не имеет потенциала стратегических воздушных перевозок. После публикации "Белой книги" 2015 года Дублин определил большое количество оборонных проектов, которые должны быть завершены в течение десятилетнего периода. Ключевые приоритеты включают модернизацию армейских бронетранспортеров Piranha в середине срока службы, роботов EOD и беспилотных летательных аппаратов. Другие заявленные приоритеты включают новую бронетехнику, новые самолеты, переоборудование военно-морских судов, учебные заведения и модернизацию военных объектов. Увеличение оборонного бюджета на 2020 год на 3% направлено на увеличение численности военнослужащих за счет повышения заработной платы и пособий, баз и инфраструктуры. В Ирландии есть небольшая специализированная оборонная промышленность, специализирующаяся на таких областях, как технологии трансмиссии для наземных систем.
Италия
Возможности Италия обеспокоена проблемами безопасности в евроатлантической среде, а также с южного фланга Европы. В 2015 году была выпущена "Белая книга по обороне". В последнем трехлетнем плане обороны на 2020-22 годы изложены цели модернизации. Закон 2012 года, регулирующий кадровые структуры, сохранится, но изменившаяся стратегическая обстановка означала необходимость его обновления. Например, в оборонной промышленности требовалось больше персонала. Италия принимала участие в миссиях НАТО по охране воздушного пространства в странах Балтии, Исландии и Румынии, а с начала 2017 года развернута в Латвии в рамках Расширенного передового присутствия. Штаб-квартира сил EUNAVFOR-MED находится в Риме, в то время как 6-й флот ВМС США базируется в Неаполе. Страна принимает участие и принимает у себя НАТО и другие многонациональные учения и продолжает поддерживать операции НАТО, ЕС и ООН за рубежом. Однако Италия планирует постепенно сокращать свое присутствие за рубежом, чтобы сосредоточиться на южном фланге Европы. Логистические возможности Италии обеспечиваются парком средних транспортных самолетов и танкеров. В "Белой книге" подробно описаны программы повышения возможностей, включая модернизацию основных боевых танков и закупку бронированных боевых машин, систем противодействия беспилотным летательным аппаратам и средств радиоэлектронной борьбы. Ожидаемый вывод из эксплуатации большей части военно-морского флота привел к разработке долгосрочного плана замены, который включает потенциальное приобретение двух эсминцев следующего поколения для замены устаревших судов класса Luigi Durand de la Penne. F-35A были заказаны для военно-воздушных сил (и F-35B как для военно-воздушных сил, так и для морской авиации). Италия обладает развитой оборонной промышленностью, производящей оборудование во всех областях, с особыми преимуществами в судостроении, производстве самолетов и вертолетов. В стране проходит финальная сборка и проверка европейского F-35 в Камери. Италия принимает участие в мероприятиях европейского оборонно-промышленного сотрудничества, включая проекты PESCO.
Латвия
Возможности Латвия располагает небольшими вооруженными силами, направленными на поддержание национального суверенитета и территориальной целостности, но страна зависит от членства в НАТО в качестве гаранта безопасности. Россия является главной проблемой безопасности Латвии. Национальный план развития Вооруженных сил на 2016-28 годы иллюстрирует процесс планирования, основанный на потенциале. Основные задачи заключались в улучшении раннего предупреждения, обнаружения и ситуационной осведомленности, повышении боевой готовности и повышении способности противостоять гибридным угрозам. В июне 2020 года было объявлено об обновлении Концепции государственной обороны, отражающем изменения в стратегической обстановке Латвии. В нем были выявлены проблемы, включая новые технологии и низкие военные расходы в Европе, а также их последующее влияние на возможности и реагирование на кризисные ситуации. В нем подчеркивалась важность социальной устойчивости и всеобъемлющей обороны, а также важность присутствия НАТО в регионе. Латвия не имеет никаких требований и, следовательно, не имеет возможности самостоятельно развертывать и поддерживать силы за пределами своих национальных границ, хотя вооруженные силы принимали участие в ряде миссий НАТО и ЕС. Проекты по развитию потенциала включают инженерное дело, специальные операции, механизированную пехоту, противовоздушную оборону, воздушное наблюдение и Национальную гвардию. Требования к приобретению включают самоходные гаубицы, системы CVR(T) и ATGW. Латвия располагает лишь узким оборонно-промышленным потенциалом, в центре внимания которого находится кибербезопасность.
Литва
Возможности Небольшие вооруженные силы Литвы сосредоточены на поддержании территориальной целостности и национального суверенитета, но страна полагается на членство в НАТО для обеспечения своей безопасности. Как и другие прибалтийские государства, она зависит от развертывания воздушной полиции НАТО в качестве боевого самолета. Россия является главной проблемой безопасности страны, и это определяет оборонную политику Литвы. В январе 2017 года Литва приняла новую Стратегию национальной безопасности, отражающую ухудшение обстановки в области региональной безопасности. Повышение боевой готовности является целью, и система мобилизации реформируется. Правительство приступило к пересмотру политики в области безопасности и обороны в 2021 году, что будет отражено в новой стратегии национальной безопасности. Обязательная военная служба была вновь введена в 2015 году. Реформы в области оборонного планирования и управления закупками вступили в силу в 2018 году. Повышенное внимание уделяется безопасности коммуникаций. Литва располагает ограниченными возможностями воздушных перевозок средней дальности для использования в поддержке своих сил в многонациональных развернутых операциях. Она принимает активное участие в операциях НАТО и ЕС. Страна принимает поставку ЗРК NASAMS для улучшения своей наземной противовоздушной обороны. В 2021 году при сотрудничестве США был создан Региональный Центр киберзащиты, охватывающий вопросы обороны, а также более широкие проблемы устойчивости. Литва располагает небольшой оборонно-промышленной базой с нишевыми возможностями, например, в области поддержки и технического обслуживания вертолетов.
Люксембург
Возможности Люксембург сохраняет ограниченный военный потенциал для участия в европейской коллективной безопасности и управлении кризисами. "Руководящие принципы обороны на 2025 год и последующий период" были опубликованы в конце 2017 года. В них содержатся решительные заявления о поддержке политики безопасности НАТО и ЕС и о вкладе в международные миссии. Они также излагают амбициозные планы модернизации, включая реорганизацию армии, которая возьмет на себя совместную ответственность, в том числе за ISR, новый воздушный компонент и военно-кибернетическую ячейку. Люксембург предоставил войска для многонациональной боевой группы в Литве в рамках Расширенного передового присутствия НАТО. Он является частью Европейской программы многоцелевого танкерного транспортного флота, частично финансируя один A330 MRTT, и предоставил свой A400M многонациональной эскадрилье воздушных перевозок, сформированной совместно с Бельгией. Бельгийские и голландские военно-воздушные силы отвечают за охрану воздушного пространства Люксембурга. Поддержание численности личного состава армии зависит от улучшения набора и удержания персонала. В ходе проверки изучается специализированный резерв гражданских экспертов. Руководящие принципы в области обороны предусматривают значительные усовершенствования оборудования и совместное развитие возможностей беспилотных летательных аппаратов с Бельгией и Нидерландами. Амбиции нового воздушного компонента включают возможности тактической воздушной переброски и медицинской эвакуации. Существует небольшая, но развитая космическая промышленность, и некоторые иностранные оборонные фирмы присутствуют, но в остальном страна зависит от импорта. В рамках новых руководящих принципов в области обороны должна быть разработана стратегия в области оборонной промышленности, инноваций и исследований.
Македония, Северная
Возможности Основными целями вооруженных сил являются защита территориальной целостности и суверенитета государства, а также участие в операциях под эгидой ЕС, НАТО и ООН. Северная Македония официально стала 30-м членом НАТО 27 марта 2020 года. В том же месяце она приняла новую оборонную стратегию с акцентом на развитие потенциала и усовершенствованное планирование, основанное, в частности, на стандартах НАТО и ЕС. План развития оборонного потенциала на 2019-2028 годы (DCDP) консолидировал долгосрочные цели развития, направленные на развитие возможностей коллективной обороны, совместной безопасности и управления кризисными ситуациями. Среднесрочный План развития оборонного потенциала, принятый в январе 2020 года, призван помочь в реализации DCDP. В настоящее время ведется работа по реструктуризации МОД. Вооруженные силы полностью профессиональны, и страна стремится обучать все подразделения, особенно те, которые могут быть развернуты, стандартам НАТО. Ряд подразделений предназначен для участия в операциях под руководством НАТО, и войска были развернуты в СДК в ноябре 2020 года. Вооруженные силы расширили свое участие в совместных учениях НАТО с момента вступления в Альянс. Участие в международных миротворческих миссиях расширило возможности материально-технического обеспечения. Страна располагает скромными морскими и воздушными крыльями и полагается на оборудование советской эпохи. Приоритеты приобретения включают косвенную поддержку, легкую бронетехнику, киберзащиту и многоцелевые вертолеты. Отечественная оборонная промышленность практически не имеет возможностей для разработки и производства современного оборудования.
Мальта
Возможности Основными функциями вооруженных сил являются поддержание внешней безопасности и поддержка чрезвычайных ситуаций в гражданской сфере и полиции. Особое внимание также уделяется безопасности на море в Средиземном море. В Документе о стратегии Вооруженных сил Мальты на 2016-2026 годы изложены цели оборонной политики, включая оперативные и организационные реформы. Мальта является нейтральной страной, но является членом программы НАТО "Партнерство во имя мира". Страна также участвует в двусторонних и многосторонних учениях. Хотя возможности развертывания ограничены, Мальта вносит свой вклад в европейские миссии. Италия оказала Мальте помощь в выполнении некоторых требований безопасности, включая воздушное наблюдение, в то время как Европейский фонд внутренней безопасности финансирует некоторую модернизацию. Хотя существует некоторая деятельность в области судостроения и судоремонта, а также небольшая индустрия технического обслуживания авиации, они не являются оборонными, и Мальта полагается на импорт для оснащения своих вооруженных сил.
Черногория
Возможности В соответствии со своей оборонной стратегией Черногория намерена разработать комплексную систему обороны, способную защищать и сохранять независимость, суверенитет и национальную территорию. Однако главной заботой властей является интеграция Черногории в систему коллективной безопасности НАТО, а также ЕС. Являясь членом НАТО с 2017 года, Черногория приняла целевые показатели НАТО по потенциалу и приводит свой процесс планирования обороны в соответствие со стандартами НАТО. Реформа и профессионализация вооруженных сил происходили медленно, и разработки были сосредоточены на структурных вопросах, связанных с улучшением набора, оттока и профессионального развития. Вооруженные силы не предназначены для обеспечения экспедиционного потенциала и, как таковые, обладают ограниченными возможностями материально-технического обеспечения для поддержки развертывания за пределами национальных границ. Персонал был развернут для участия в операциях под руководством ЕС, ООН и НАТО, хотя запланированное увеличение небольшого вклада Черногории в СДК застопорилось из-за внутренней оппозиции. Подгорица намерена заменить устаревшее оборудование советских времен. Приоритеты закупок включают легкие и средние вертолеты и легкую бронетехнику, а также улучшенные возможности связи в соответствии со стандартами НАТО. В планах на будущее - формирование подразделения специального назначения и разведывательного подразделения в сухопутных войсках. Оборонная промышленность страны способна производить стрелковое оружие и боеприпасы.
Нидерланды
Возможности Обзор обороны 2018 года ставит перед вооруженными силами задачи по территориальной обороне и поддержке национальных гражданских властей в обеспечении правопорядка, ликвидации последствий стихийных бедствий и оказании гуманитарной помощи. Документ "Оборонное видение 2035" был опубликован в октябре 2020 года. В нем была дана оценка будущей обстановки в области безопасности и выделены десять принципов, которыми будут руководствоваться вооруженные силы в период до 2035 года. Голландские вооруженные силы все больше интегрируются с союзниками по НАТО, особенно с Германией. Армия вносит свой вклад в голландско-немецкий танковый батальон, а ее механизированные и аэромобильные бригады являются неотъемлемыми формированиями в составе немецких дивизий. Существует также сотрудничество и интеграция с вооруженными силами Германии в области авиации и военно-морского флота. Нидерланды имеют соглашения о воздушной охране с Францией, Бельгией и Люксембургом и являются членом Объединенных экспедиционных сил, возглавляемых Великобританией. В октябре 2021 года правительство объявило, что оно направит вспомогательный персонал C-130 плюс в Мали (в миссию ООН) с ноября 2021 по май 2022 года. Нидерланды, Бельгия и Дания обязались сформировать сводное командование специальных операций. Голландские вооруженные силы полностью профессиональны и хорошо обучены, и Нидерланды могут развернуть и поддерживать силы среднего масштаба для одной операции или небольшие совместные силы в течение длительного периода. Нидерланды вносят значительный вклад в военные операции НАТО и ЕС по всему миру. В стране имеется современное оборудование европейского и американского производства. С Бельгией заключено соглашение о совместном приобретении новых фрегатов и минных охотников, в то время как военно-воздушные силы модернизируют свои ракеты Patriot и вертолеты Apache, а также приобретают боевые самолеты F-35 и беспилотники MQ-9 Reaper. Нидерланды являются частью программы многонационального подразделения НАТО, состоящего из транспортных самолетов-заправщиков A330. В стране развита отечественная оборонная промышленность, специализирующаяся на бронетехнике, военно-морских кораблях и системах противовоздушной обороны, но также имеется ряд дочерних компаний международных аэрокосмических фирм. Damen Schelde Naval Shipbuilding экспортирует фрегаты, корветы и быстроходные корабли, в то время как DutchAero производит компоненты двигателей для F-35. Страна также сотрудничает с Германией в производстве бронетехники Boxer и Fennek.
Норвегия
Возможности Норвегия располагает небольшими, но хорошо оснащенными и хорошо обученными вооруженными силами. Территориальная оборона лежит в основе политики безопасности. В октябре 2020 года был опубликован новый Долгосрочный план обороны, в котором утверждалось, что обстановка в области безопасности ухудшилась быстрее, чем ожидалось. Он предусматривает постепенное увеличение численности персонала и дальнейшие меры по укреплению готовности и потенциала на Крайнем Севере. Контингент Корпуса морской пехоты США развернут в Вернесе на ротационной основе с января 2017 года. В августе 2018 года этот срок был продлен до пяти лет, и в Сетермуене было добавлено второе место. В апреле 2021 года Норвегия и США подписали Дополнительное Соглашение о сотрудничестве в области обороны, которое, помимо прочего, предоставляет американским силам полномочия на доступ к определенным норвежским объектам и проведение мероприятий по взаимной обороне. В качестве "координационных центров" для расширения сотрудничества были упомянуты четыре места: авиабазы Эвенес, Ригге и Сола и военно-морская станция Рамсунд. Норвегия не является членом ЕС, но в 2006 году подписала соглашение о сотрудничестве с Европейским оборонным агентством. В любой момент времени около трети военнослужащих являются призывниками. Как сообщается, в 2019 году старшие офицеры выразили обеспокоенность тем, что структура вооруженных сил Норвегии слишком мала для удовлетворения потребностей обороны. В докладе начальника обороны Норвегии, опубликованном в октябре 2019 года, утверждается, что для решения сложной ситуации в области безопасности необходимо увеличить количество боевых подразделений во всех службах. Норвегия сохраняет небольшое присутствие в ряде международных миссий по урегулированию кризисов. Продолжается рекапитализация оборудования. В 2017 году правительство объявило, что закупит четыре подводные лодки в рамках стратегического партнерства с Германией. Крупные закупки приведут к увеличению бюджетов, причем, как сообщается, только на F-35 приходится 27% всех расходов на закупки в период с 2019 по 2026 год. Первый норвежский морской патрульный самолет P-8 совершил полет в 2021 году; поставки ожидаются с 2022 года. В июне 2018 года было объявлено, что запланированная модернизация парка основных боевых танков Норвегии будет перенесена на середину 2020-х годов; текущие бюджетные прогнозы предусматривают выделение средств для этой цели в 2025-26 годах. Норвегия обладает развитой и разнообразной оборонно-промышленной базой с высоким процентом МСП и сочетанием частных и государственных компаний.
Польша
Возможности Территориальная оборона и членство в НАТО являются центральными столпами оборонной политики Польши. Основным направлением оборонной концепции на 2017-32 годы является подготовка вооруженных сил к сдерживанию российской агрессии. Россия характеризуется как прямая угроза Польше и стабильному международному порядку. Правительство продолжает преследовать цель постоянного размещения американских войск в стране. Двустороннее соглашение о сотрудничестве в области обороны, подписанное с США в августе 2020 года, предусматривает увеличение постоянного ротационного присутствия примерно 1000 американских военнослужащих. Штаб V корпуса армии США (Forward) был создан в Познани в конце 2020 года. Сотрудничество в области безопасности и обороны также осуществляется в рамках Вышеградской группы. Существуют также оборонные связи через Бухарестскую девятку, которая объединяет страны восточного фланга НАТО. Концепция обороны на 2017-32 годы определяет стремление восстановить дивизии как тактические боевые единицы, а не как административные единицы. В настоящее время ведется набор в Силы территориальной обороны, которые были созданы в 2017 году и, как предполагается, к 2026 году достигнут конечной численности в 53 000 человек. Польша обладает некоторым потенциалом для самостоятельного развертывания сил за пределами национальных границ. Реформа оборонных закупок проводится уже некоторое время, и в 2022 году должно начать функционировать центральное агентство по вооружениям. Польша намерена создать свой собственный потенциал по предотвращению доступа / отказа в зоне и в Концепции обороны 2017 года выразила заинтересованность в исследованиях новых технологий. В октябре 2019 года был опубликован план технической модернизации, охватывающий период 2021-35 годов, который расширил горизонт планирования с десяти до 15 лет. Варшава продолжает планы по укреплению своей внутренней оборонно-промышленной базы, большая часть которой в настоящее время консолидирована в государственной холдинговой компании PGZ, используя передачу технологий и международное партнерство. Помимо PGZ, несколько международных оборонных компаний имеют филиалы в Польше.
Португалия
Возможности Основными задачами вооруженных сил Португалии, состоящих исключительно из добровольцев, являются оборона страны, безопасность на море, многонациональные операции и реагирование на гуманитарные катастрофы. Стратегический обзор 2013 года определил ключевые задачи в области обороны и предусматривал сокращение численности армии и организационные изменения для разделения служб на силы немедленного реагирования, постоянные силы обороны и модульные силы. Инвестиционные планы поддерживают стремление Португалии создать возможности быстрого реагирования и наблюдения на море для территориальной обороны и многонациональных операций. Парламентом был одобрен новый закон о военной программе на 2019-30 годы, предусматривающий финансирование приобретения пяти самолетов KC-390, шести морских патрульных судов, танкера для пополнения запасов и многоцелевого корабля материально-технического обеспечения, а также систем киберзащиты и борьбы с солдатами. В Португалии находится академия кибербезопасности НАТО, и страна также вносит свой вклад в военные структуры ЕС. Существуют тесные отношения с бывшими зависимыми странами и с США, которые действуют с авиабазы Лайес. Все три службы имеют программы по модернизации и поддержанию существующих платформ оборудования. Существует активная оборонная промышленность, хотя главным образом в связи с судостроением, более широкими задачами технического обслуживания и производством компонентов, а также стрелкового оружия и легких вооружений.
Румыния
Возможности Вооруженные силы Румынии построены вокруг территориальной обороны, поддержки миссий НАТО и ЕС, а также содействия региональной и глобальной стабильности и безопасности. Согласно Стратегии национальной обороны на 2020-2024 годы, основные угрозы безопасности включают усиление присутствия России в Черном море, гибридную войну, кибератаки, терроризм и экономические последствия пандемии коронавируса. Военная стратегия 2021 года подчеркивает необходимость повышения готовности и сосредоточения внимания на ударной способности и маневренности. Правительство заявило о намерении укрепить оперативный потенциал и улучшить сотрудничество с другими членами НАТО и ЕС. В настоящее время осуществляется программа модернизации и приведения вооруженных сил в соответствие со стандартами НАТО. Бухарест подписал соглашения о сотрудничестве в области обороны с региональными союзниками. Существует стратегическое партнерство с США. Румыния размещает береговую систему противоракетной обороны Aegis в Девеселу. Проводится широкая подготовка с НАТО и региональными союзниками, и Румыния вносит свой вклад в миссии ЕС и НАТО. Инвентарь в основном состоит из оборудования советской эпохи, которое рассматривается как фактор, ограничивающий возможности. Планы приобретения включают бронетехнику, радары противовоздушной обороны, ракеты класса "земля-воздух" (включая модернизированную версию Patriot с 2022 года) и корветы. Морская ударная ракета будет закуплена для береговой обороны с 2024 года, в то время как Бухарест получил первые элементы системы HIMARS, заказанные в 2018 году. Румыния получила подержанные истребители F-16 из Португалии и рассматривает возможность приобретения еще 48 из США. Оборонная промышленность страны испытывает трудности с 1989 года. В настоящее время производство сосредоточено на стрелковом оружии и боеприпасах. Однако Бухарест стремится стимулировать развитие отрасли за счет офсетных соглашений и передачи технологий.
Сербия
Возможности Вооруженные силы Сербии сосредоточены на территориальной обороне, внутренней безопасности и ограниченной поддержке миротворческих миссий. Согласно стратегии национальной безопасности на 2019 год, ключевые угрозы включают сепаратизм, этнический и религиозный экстремизм, изменение климата и дальнейшее международное признание Косово. Вооруженные силы модернизируются, чтобы справиться с долгосрочным дефицитом потенциала и нехваткой персонала. Приоритеты включают закупки; повышение доступности, технического обслуживания и уровня готовности; и укрепление систем противовоздушной обороны. Сербия согласилась углублять сотрудничество с НАТО посредством Индивидуального плана действий по партнерству. Белград стремится вступить в ЕС, но не в НАТО. Сербия также поддерживает тесные отношения с Россией, от которой в последние годы она получала поставки военной техники. Численность вооруженных сил за последнее десятилетие сократилась, хотя ежегодные цели по набору персонала не достигнуты. Вооруженным силам также не хватает квалифицированных технических специалистов для эксплуатации и обслуживания передовых систем, и они страдают от нехватки пилотов. Однако на учениях "Удар молнии 2021" был продемонстрирован ряд единиц новой техники, в том числе новые или улучшенные версии различных бронированных машин. Сербия в основном тренируется со своими балканскими соседями, Россией и странами НАТО. Она вносит свой вклад в миротворческие миссии ЕС, ОБСЕ и ООН. Оборонная промышленность Сербии сосредоточена на ракетных и артиллерийских системах, стрелковом оружии и боеприпасах, но страна зависит от внешних поставщиков основных платформ. Сербия продолжает развивать свою оборонную промышленность, уделяя особое внимание аэрокосмической промышленности.
Словакия
Возможности Словакия пытается модернизировать свои вооруженные силы и заменить устаревшую технику, одновременно внося свой вклад в международные миссии по управлению кризисными ситуациями. В белой книге по обороне, опубликованной в сентябре 2016 года, изложены приоритеты в области безопасности и план повышения оборонного потенциала. В 2017 году правительство утвердило новую оборонную стратегию, военную стратегию и Долгосрочный план развития обороны. Работа над новой стратегией безопасности и новой стратегией обороны началась в июле 2020 года и должна была завершиться к концу года. Являясь государством - членом НАТО и ЕС, Словакия тесно сотрудничает с Вышеградской группой. Братислава подписала соглашение, позволяющее осуществлять воздушную охрану и более тесную интеграцию средств противовоздушной обороны. После внесения поправок в закон о призыве на военную службу в 2017 году Словакия приступила к реализации своего пилотного проекта "Активные резервы", чтобы помочь устранить нехватку специалистов, в том числе в области инженерии. Результаты пилотного проекта не оправдали ожиданий, и в начале 2018 года Словакия приняла законодательство, направленное на улучшение условий подготовки действующих резервистов с середины 2018 года. Словакия взяла на себя обязательство развернуть подразделение размером с роту в составе Расширенного передового присутствия НАТО, служащего в составе возглавляемой Канадой боевой группы в Латвии, а также внесла свой вклад в операции ЕС и миротворческие миссии ООН. Братислава приступила к замене своего парка малых истребителей и винтокрылых транспортных средств. Совпав с июльским саммитом НАТО 2018 года, правительство объявило, что выбрало F-16, поставка которого должна состояться в период с 2022 по 2024 год. Есть также амбиции по замене наземной техники и повышению уровня технологий в вооруженных силах. Часть оборонно-промышленной базы Словакии организована в рамках контролируемой государством холдинговой компании DMD Group, в том числе KONSTRUKTA Defence, которая производит наземные системы. Другие компании специализируются на обслуживании, ремонте и капитальном ремонте.
Словения
Возможности С момента вступления Словении в НАТО и ЕС в 2004 году территориальная оборона и возможность участвовать в операциях по поддержанию мира занимают центральное место в оборонной стратегии Словении. В январе 2020 года министерство обороны опубликовало "белую книгу", основанную на Обзоре стратегической обороны (SDR) 2016 года и стратегии национальной безопасности на 2019 год, и признало ухудшение обстановки в области безопасности в Европе. В белой книге описывались механизированные боевые группы размером с батальон как ядро будущих боевых возможностей Словении, с целью формирования первой из них к 2027 году и второй к 2030 году. SDR 2016 года уже определил формирование и оснащение двух боевых групп размером с батальон к 2023 году в качестве своей главной цели. К 2035 году численность действующих сил и контрактного резерва должна вырасти до 8000 и 2000 человек соответственно. В "Белой книге" указывалось, что для достижения целей модернизации потребуется более высокий уровень расходов на оборону. Приоритеты закупок были определены как колесная бронетехника, самоходная артиллерия, средства противовоздушной обороны малой и средней дальности и вертолеты. В январе 2021 года Словения объявила, что закупит до двух транспортных самолетов C-27J Spartan. Словения выступает в качестве страны-основы для Центра передового опыта НАТО по горной войне. Поскольку его небольшое авиакрыло не оборудовано для обеспечения воздушной полиции, Италия и Венгрия в настоящее время предоставляют эту возможность в соответствии с договоренностями НАТО. Страна вносит свой вклад в операции и учения ЕС, НАТО и ООН с другими государствами-членами. Набор и удержание персонала по-прежнему являются сложной задачей. Словения участвует в Усиленном передовом присутствии НАТО, где она вносит свой вклад в возглавляемую Канадой боевую группу в Латвии. Его оборонная промышленность в значительной степени зависит от экспорта своих доходов и сосредоточена на личном снаряжении, стрелковом оружии и боеприпасах, а также на защите и обнаружении CBRN.
Испания
Возможности В Стратегии национальной безопасности на 2017 год указывалось, что оборонная политика Испании носит глобальный характер, хотя и связана с угрозами, исходящими с Ближнего Востока и стран Африки к югу от Сахары. В 2015 году армия пересмотрела структуру своих сил, что привело к реорганизации в многоцелевые бригады с тяжелыми, средними и легкими возможностями, оптимизированные для операций с возможностью развертывания. Испания является членом НАТО, продолжает поддерживать операции НАТО, ЕС и ООН за рубежом и принимает один из двух Объединенных центров воздушных операций НАТО. Вооруженные силы хорошо подготовлены, и существует обычная программа учений как для внутренних, так и для многонациональных учений. Оснащение страны и возможности материально-технического обеспечения, по-видимому, достаточны для выполнения ее национальных обязательств и вклада в операции и учения НАТО. В начале 2018 года Испания запустила план модернизации оборудования, предусматривающий финансирование модернизации армейских вертолетов Chinook, программы подводных лодок S-80 и спутников военной связи. Оборонная промышленность Испании производит продукцию во всех областях и экспортирует ее по всему миру. Navantia - главная государственная судостроительная фирма. Промышленность в значительной степени интегрирована в европейскую производственную базу оборонно-промышленного комплекса.
Швеция
Возможности Вооруженные силы Швеции по-прежнему настроены на территориальную оборону, и растет озабоченность российской военной активностью в Балтийском регионе. В последние годы также уделяется особое внимание расширению сотрудничества с соседями и НАТО. Законопроект об обороне на 2021-25 годы, представленный в октябре 2020 года, предусматривает увеличение расходов и расширение структуры вооруженных сил с восстановлением пяти полков и одного авиакрыла. Швеция также объявила о мерах по повышению устойчивости общества и способности справляться с гражданскими чрезвычайными ситуациями. Есть планы по расширению оборонных связей с Великобританией и США. В июле 2019 года Швеция присоединилась к возглавляемой Великобританией программе будущих боевых самолетов Tempest. Опасения по поводу уровней готовности привели к расширению сотрудничества с НАТО и NORDEFCO. В мае 2018 года Швеция, Финляндия и США подписали заявление о намерениях развивать более тесное сотрудничество в области учений и оперативной совместимости. Готовность, учения и обучение, а также киберзащита являются приоритетными расходами. В условиях проблем с набором персонала Швеция объявила в марте 2017 года, что она восстановит призыв на военную службу с января 2018 года. Швеция приступила к повторному размещению гарнизона на острове Готланд. Проблемы с готовностью в военно-воздушных силах вызвали дискуссию о продлении срока службы JAS-39C Gripens после предполагаемой даты выхода на пенсию в 2026 году, не в последнюю очередь потому, что военно-воздушные силы должны были получить меньшее количество JAS-39, чем было запрошено. В августе 2018 года Швеция приступила к приобретению системы противовоздушной обороны Patriot. Ориентированная на экспорт оборонная промышленность страны находится в частной собственности и способна удовлетворить большинство потребностей вооруженных сил в оборудовании, в том числе для современных боевых самолетов и обычных подводных лодок.
Швейцария
Возможности Вооруженные силы, состоящие из призывников, предназначены для территориальной обороны и ограниченного участия в международных операциях по поддержанию мира. Правительство приступило к сокращению своих вооруженных сил, что отражает оценку того, что в системе, основанной на ополчении, не весь личный состав реально будет готов к действительной службе. Поскольку постоянный нейтралитет является основной чертой внешней политики и политики безопасности, Швейцария не является членом каких-либо альянсов, хотя в 1996 году она присоединилась к программе НАТО "Партнерство во имя мира" и иногда участвует в операциях под руководством НАТО и ЕС наряду с участием в миссиях ООН или ОБСЕ. Швейцария не участвует в боевых операциях в целях принуждения к миру, и ее развертывание ограничено по размерам. В плане развития вооруженных сил на 2016 год особое внимание уделяется повышению готовности, подготовке и оснащению, и он должен быть реализован к концу 2022 года. Подход к обеспечению готовности меняется на гибкую модель, в рамках которой различные подразделения призываются на действительную службу постепенно и в разные сроки. Планы по замене боевых самолетов F-5 Tiger II на Gripen были отменены после того, как национальный референдум отклонил это предложение в мае 2014 года. В связи с уменьшением возможностей швейцарской воздушной полиции в июле 2018 года правительство возобновило свою попытку приобрести новый боевой самолет, который теперь также заменит F/A-18 Hornet, срок службы которого будет продлен до 2030 года. Многоступенчатый процесс отбора был завершен в июне 2021 года, и был выбран F-35A. Утверждение парламентом запланировано на 2022 год. Программа fighter acquisition была ограничена 6 миллиардами швейцарских франков в мае 2019 года и была отделена от закупок наземной противовоздушной обороны. Ранее обе программы были связаны между собой. Другие приоритеты включают модернизацию швейцарских систем воздушного наблюдения и транспортных вертолетов. Оборонная промышленность Швейцарии обладает ограниченными возможностями в области проектирования и производства, а также признанным потенциалом в секторе наземных транспортных средств, который связан с североамериканскими фирмами.
Турция
Возможности Турция располагает крупными, в целом хорошо оснащенными вооруженными силами, которые в первую очередь предназначены для национальной обороны. Большая часть недавней деятельности была сосредоточена на внутренней безопасности и трансграничных операциях в ответ на продолжающиеся войны в Сирии и Ливии. Конфликт с курдскими вооруженными формированиями продолжается. Стратегический план вооруженных сил до 2033 года направлен на модернизацию военной техники и силовых структур. Турция является членом НАТО и предоставила доступ к своему воздушному пространству и объектам для операций в Ираке и Сирии. Однако отношения с союзниками по НАТО оказались под давлением после решения Анкары закупить систему противовоздушной обороны российского производства С-400, ее операций на севере Сирии, роста напряженности в отношениях с Грецией в восточной части Средиземного моря, ее роли в Ливии и ее позиции в отношении армяно-азербайджанского конфликта конца 2020 года. После попытки государственного переворота в июле 2016 года Анкара уволила большое количество офицеров из вооруженных сил. Вооруженные силы регулярно тренируются, в том числе с союзниками по НАТО. В то время как ключевые подкомпоненты по-прежнему часто импортируются, в производстве находится ряд конструкций оборудования, разработанных на местном уровне. Предпринимаются усилия по увеличению военного экспорта, и Турция обеспечила рынки в Азербайджане, Пакистане и Украине, успешно предлагая экономически эффективные активы в конкретных секторах. Поставки по контракту С-400 начались в 2019 году, и в результате правительство США прекратило участие Турции в программе F-35. Турция также разрабатывает отечественный истребитель, но зависит от сотрудничества с внешними оборонными компаниями. Президент имеет полномочия по оборонным закупкам и контролирует ведущие оборонные компании Турции. Турция подписала соглашения о сотрудничестве в области обороны с акцентом на экспорт и передачу технологий, стремясь укрепить свою национальную оборонную промышленность и добиться автономии в оборонной промышленности.
Соединенное Королевство Великобритания
Возможности Оборонная политика Великобритании основана на вооруженных силах, обеспечивающих надежное ядерное и обычное сдерживание. Вооруженные силы относительно хорошо подготовлены, обладают сильным боевым духом и широким спектром боевых возможностей, возможностей боевой поддержки и материально-технического обеспечения. Они также играют определенную роль в поддержке управления внутренними гражданскими чрезвычайными ситуациями. Оборонная деятельность включает поддержание ядерных сил, поддержание широкого спектра обычных вооружений, борьбу с терроризмом и содействие коалиции по борьбе с терроризмом и выполнению задач НАТО, в том числе в Восточной Европе, а также в международных миссиях в Африке. В марте 2021 года за Комплексным обзором безопасности, обороны, развития и внешней политики последовал Документ Оборонного командования, в котором излагались планы модернизации и реструктуризации. Россия рассматривается как самая большая прямая угроза для Великобритании и Европы. В документах подчеркивалось намерение по-прежнему играть ведущую роль в НАТО, но с повышенным вниманием также к Индийско-Тихоокеанскому региону. Авианосная ударная группа Великобритании провела серию учений в Индо-Тихоокеанском регионе в середине года, а в сентябре Великобритания подписала партнерство в области обороны и безопасности AUKUS с Австралией и США. Правительство заявило, что повысит предельное количество ядерных боеголовок для баллистической ракеты "Трайдент", запускаемой с подводной лодки. База и вспомогательные объекты в Германии, на Кипре, в Кении и Омане должны быть расширены, и больше сил будут использовать их в качестве узлов. В документе Командования обороны указано, что количество фрегатов увеличится, в то время как количество платформ в армии и военно-воздушных силах сократится. Численность персонала всех трех служб будет сокращена, в то время как резервы останутся на их нынешнем уровне. Стратегическое командование включает ключевые элементы объединенных сил, такие как силы специального назначения, оборонная разведка и военный компонент гражданских/военных национальных кибернетических сил. В начале 2021 года в составе военно-воздушных сил было создано новое космическое командование, и расходы на военно-космические возможности растут. Экспедиционный логистический потенциал отвечает требованиям политики, но материально-техническая поддержка в мирное время в Великобритании зависит от подрядчиков. Новая Промышленная стратегия в области обороны и безопасности, опубликованная в марте 2021 года, определяет политику военно-морского флота, но не политику закупок воздуха или земли. Недостатки в сфере оборонных закупок сохраняются. Современная оборонная промышленность Великобритании конкурентоспособна на мировом рынке в некоторых областях оборонного экспорта, но не может удовлетворить все требования Великобритании.
Россия и Евразия Основной оборонный бюджет России в 2021 году незначительно увеличился в номинальном выражении, но сократился на 1,8% в реальном выражении, поскольку уровень инфляции достиг 5,9%. Аналогичным образом, в то время как общие военные расходы, по оценкам, достигнут 4,59 трлн. рублей (62,2 млрд. долларов) в 2021 году, по сравнению с 4,46 трлн. рублей (61,6 млрд. долларов) годом ранее, это также означает сокращение в реальном выражении на 5,2% до 55,7 млрд. долларов (постоянный показатель 2015 года).
В конце 2021 года внимание вновь было приковано к наращиванию Россией сил на границе с Украиной и в Крыму. В развертывании России в апреле 2021 года в тех же районах под предлогом проведения внеплановых учений участвовало от 25% до 33% от общего числа развертываемых сухопутных войск России. Ноябрьское наращивание вновь высветило не только ресурсы, которые Москва могла мобилизовать в рамках своего развертывания, но и вспомогательную гражданскую, а также военную инфраструктуру, которая позволила ей это сделать.
На фоне продолжающейся задержки в разработке и поставке бронетехники на базе новых платформ Армата, Курганец-25 и Бумеранг Министерство обороны продолжает модернизировать существующий парк бронетехники. Министерство обороны подписало дополнительный контракт на незадекларированное количество основных боевых танков Т-90М; некоторые из них будут модернизированы из Т-90А.
Особое внимание на учениях "Запад-2021" было уделено Воздушно-десантным войскам (ВДВ). Впервые ВДВ отрабатывали высадку полного батальона на боевых машинах ВДВ БМД-4М. Во время тех же учений полный батальон также провел ночную воздушно-десантную атаку.
Военно-морской флот продолжил испытания гиперзвуковых ракет морского базирования 3М22 Циркон, включая первые надводные и подводные пуски с подводной лодки Ясень (проект 885) Северодвинск в октябре. Первое серийное оружие "Циркон" планируется ввести в эксплуатацию в 2022 году.
Воздушно-космические силы начали поставку первых 24 модернизированных бомбардировщиков Су-34, которые включают в себя более широкий набор вооружения и возможность оснащения расширенным вооружением и разведывательными капсулами. Первые самолеты приписаны ко 2-му полку в Челябинске Центрального военного округа, и этот тип, вероятно, заменит Су-24МР.
Россия и Евразия
Политика и стратегия В июле 2021 года президент Владимир Путин утвердил пересмотренную Стратегию национальной безопасности России (СНБ), обновив предыдущий документ от декабря 2015 года. Принципиальные изменения в новой версии касаются не только военных вопросов, при этом особое внимание уделяется тому, что некоторые российские аналитики называют "идеологическими вопросами", связанными с противостоянием западному влиянию. Предлагаемый аргумент заключается в том, что некоторые государства, по-видимому, стремились "изолировать Россию" и "разрушить ее внутреннее единство". Действительно, самой России уделялось больше внимания, чем раньше. Среди основных невоенных угроз, упомянутых в стратегии, была предполагаемая активность в информационном и психологическом пространстве, направленная на Россию из-за рубежа, которая направлена на подрыв традиционных обычаев и верований и включает "вестернизацию" российской культуры, что свидетельствует об обеспокоенности безопасностью населения. Информационная безопасность, между тем, была определена как "отдельный национальный стратегический приоритет", согласно "Интерфаксу" (отчетность после появления СНБ) из-за "растущих угроз в цифровой среде". Во всяком случае, эти факторы подтверждают мнение о том, что одной из ключевых особенностей стратегии было то, что она подчеркивала неизменно широкую концепцию безопасности России.
Соединенные Штаты являются единственной страной, названной в документе в контексте военных вызовов России (в разделе "Национальная оборона"), в частности, перспективы развертывания США ракет средней и малой дальности в Европе и Азиатско-Тихоокеанском регионе, которые считались "угрозой стратегической стабильности и международной безопасности" - а также, как и в предыдущих стратегиях, противоракетная оборона США.
СНБ также подверг критике "наращивание' военной инфраструктуры НАТО вблизи границ России. Отражая общее состояние отношений, в октябре 2021 года Москва заявила, что приостановит миссию России при НАТО и отзовет аккредитацию Информационного бюро НАТО в Москве и миссии Альянса по связям при посольстве Бельгии. Ранее в том же месяце НАТО отозвало аккредитацию восьми членов российской миссии НАТО, утверждая, что они были незаявленными сотрудниками разведки. Совет Россия-НАТО остается, хотя этот орган не заседал с 2019 года. СНБ указала, согласно "Интерфаксу", на мнение Москвы о том, что "стремление западных государств сохранить свою гегемонию" усиливает "межгосударственные разногласия ... и делает глобальную систему безопасности менее эффективной". Документ отражал, по мнению некоторых западных аналитиков, "более транзакционный взгляд на международные отношения".
Новый план обороны России до 2025 года также вступил в силу в 2021 году (он был подписан президентом в ноябре 2020 года). Как и прежде, этот документ, в котором излагается восприятие угроз и излагается расположение сил и программы вооружений, засекречен, но, хотя информации о его содержании мало, аналитики понимают, что в нем рассматриваются как невоенные, так и военные угрозы.
Структурные изменения 1 января 2021 года Северный флот стал пятым военным округом России. Однако Флот в течение нескольких лет имел независимый статус лишь немного ниже, чем статус округа, а это означает, что его реклассификация не привела к значительным структурным изменениям.
Это обновление, тем не менее, отражает возросшее значение, придаваемое Арктике и Северному морскому пути в стратегических планах России. В течение некоторого времени существовало стремление улучшить военную инфраструктуру России и ее развертывание в Арктике. Регион фигурировал в СНБ, и в документе указывалось, что Москва считает, что усилия, направленные на изменение климата и экологические факторы, могут быть использованы в качестве предлога для того, чтобы помешать развитию Арктики в России. В январе 2021 года истребители МиГ-31БМ начали патрулирование над арктическим архипелагом Новая Земля (полет с авиабазы Рогачево на Новой Земле).
Самолет также совершил пробную посадку на Земле Александры на архипелаге Земля Франца-Иосифа, еще севернее. Аэродром с твердым покрытием, открытый в 2020 году на авиабазе Нагурское на Земле Александры, предназначен для круглогодичного размещения самолетов. Также планируется построить отапливаемые ангары для хранения и обслуживания самолетов. В марте 2021 года пара МиГ-31БМ провела демонстрационный полет из Нагурского на Северный полюс и обратно. Это было частью "комплексной арктической экспедиции" Умка 2021, в которой участвовали три подводные лодки с баллистическими ракетами, всплывающие из-подо льда в непосредственной близости, а также, по данным Министерства обороны (МО), учения с участием элементов мотострелковой бригады. Впоследствии некоторые истребители Су-33 Северного флота также были отправлены на ротацию на арктические острова. Группировка войск на северо-востоке России является еще одним отражением военного внимания Москвы к региону; эти войска в основном набираются из Тихоокеанского флота и действуют к востоку от архипелага Северная Земля вплоть до полуострова Камчатка. На востоке полет истребителей МиГ-31БМ ВМФ с Камчатки был отправлен в Анадырь на полуострове Чукотка, граничащем с Аляской; план состоял в том, чтобы в конечном итоге развернуть истребители Су-35 на Камчатке.
Подразделения противовоздушной обороны Воздушно-космических сил и сухопутных войск были переброшены на острова на Дальнем Востоке России. 1724-й полк ЗРК Восточного военного округа был передислоцирован на Сахалин в 2021 году, и в рамках этого переезда один из двух его батальонов был перевооружен на С-400 (RS-SA-21 Growler). В конце 2020 года на Курильских островах был замечен батальон С-300В4 (RS-SA-23) Сухопутных войск Восточного военного округа.
В Европейской части России, в то время как в Южном военном округе продолжают происходить изменения, особое внимание уделяется также структурным реформам на западе и северо-западе. Министр обороны Сергей Шойгу заявил, что угрозы для России со стороны НАТО на западе усилились и что планируется создать 20 новых соединений и воинских частей в Западном военном округе к концу 2021 года.
Калининград был в центре внимания этих шагов. В конце 2020 года там была развернута 18-я мотострелковая дивизия в составе 11-го армейского корпуса Балтийского флота, сформированная из существующего танкового полка корпуса и мотострелковой бригады. Таким образом, хотя 18-я дивизия первоначально была сформирована из личного состава, уже развернутого в Калининграде, полное укомплектование дивизии приведет к увеличению численности военнослужащих, постоянно дислоцированных в российском анклаве. Он уже начал получать новую технику, такую как основные боевые танки Т-72Б3М (ОБТ).
В настоящее время в Южном военном округе также создаются еще две дивизии. 19-я мотострелковая дивизия и 20-я мотострелковая дивизия были созданы в 2020 и 2021 годах соответственно путем преобразования существующих 19-й и 20-й мотострелковых бригад. В отличие от предыдущих дивизий Южного военного округа, которые были сформированы вблизи границ России с Грузией и Украиной, 20-я в настоящее время базируется в глубине страны в Поволжье, хотя считается, что она приписана к 8-й общевойсковой армии (ОА), базирующейся в Новочеркасске. Давняя цель постоянного базирования дополнительного полка воздушно-десантных войск (ВДВ) в Крыму, похоже, достигнута и фактически представляет собой увеличение численности бывшей 56-й воздушно-десантной бригады до численности полка и ее размещение в Крыму в составе 7-й воздушно-десантной дивизии. То, что такой шаг в конечном счете потребовал уничтожения важного существующего формирования, говорит о том, что сохраняется напряженность между амбициями России в плане структуры вооруженных сил и персоналом, доступным для их удовлетворения.
Создав в последние годы постоянную группировку войск вблизи границ Украины с 28 батальонными тактическими группами (БТГ) под управлением 8-й и 20-й армий и 22-го армейского корпуса, в апреле 2021 года Россия продемонстрировала, что их можно усилить. Чтобы оказать политическое давление на Украину, под предлогом проведения внеплановых учений, около 20 дополнительных БТГ из Сухопутных войск и ВДВ с 15.000-18.000 военнослужащими были переброшены со всей страны к ее границам и в Крым. Эти подкрепления были в основном привлечены из соединений 58-й армии с Северного Кавказа (Южный военный округ) и 41-й армии из Центрального военного округа, а также подразделений 7-й и 76-й воздушно-десантных дивизий ВДВ и были дополнительно усилены, когда подразделения 98-й воздушно-десантной дивизии участвовали в парашютном десанте в ходе учений. Войска начали выходить месяц спустя, хотя летом на границе в полевых лагерях сохранялось усиленное присутствие, поддерживающее элементы 41-й арии, позже развернутой в ходе учений "Запад 2021". В августе Шойгу объявил, что в общей сложности 168 БТГ распределены между Сухопутными войсками, морской пехотой и воздушно-десантными войсками, предполагая, что в наращивании на Украине задействовано от 25% до 33% от общего числа развертываемых сухопутных войск России. Последующее наращивание в ноябре вызвало обеспокоенность по поводу намерений России, поскольку некоторые источники в США утверждали, что Россия планирует вторжение в Украину. Однако это еще раз подчеркнуло не только ресурсы, которые Россия могла мобилизовать при развертывании, но и вспомогательные гражданские и военные объекты и структуры, которые позволили ей это сделать, не в последнюю очередь инфраструктуру, которую она в последние годы создала в районах, близких к границе с Украиной.
Персонал По данным Министерства обороны, весной 2021 года доля призывников сократилась примерно до 30% от численности вооруженных сил. В ходе весенней призывной кампании было призвано 134.000 человек, а осенью планировалось призвать 128.500 человек. Эти цифры оставались практически неизменными в течение трех лет, хотя, конечно, не все эти призывники идут в вооруженные силы, а некоторые назначаются в другие организации, такие как Национальная гвардия или Министерство по чрезвычайным ситуациям.
Годом ранее сообщалось, что в общей сложности в вооруженных силах служили 405.000 солдат-контрактников и 225.000 призывников, и, поскольку в январе 2021 года Министерство обороны заявило, что соотношение контрактников и призывников составляет 1,8 к 1, эти цифры по-прежнему, официально, в целом точны. В то время Министерство обороны сообщило, что число контрактников увеличилось на 30.000 в 2020 году и более чем удвоилось с 2012 года (год назначения Шойгу).
В августе в Южном военном округе началось испытание по созданию мобилизационного резерва повышенной готовности, получившего название Боевой резерв Национальной армии (BARS). Гражданским лицам предлагается подписать контракт на три года в качестве солдат запаса, сержантов и офицеров, а затем они направляются в определенную воинскую часть и на должность в ней. Раз в год резервисты будут проходить военно-тренировочные сборы в течение трех недель с двумя-тремя учебными днями в месяц. В общей сложности в Южном военном округе планируется набрать 38.000 таких резервистов. Общая цель, по-видимому, состоит не только в том, чтобы увеличить общую численность резерва, но и в создании мобилизационного резерва, который решает одну из проблем, связанных с потерей квалификации, которая сопровождала старую модель мобилизации.
Сухопутные и воздушно-десантные войска На фоне продолжающейся задержки в разработке и поставке бронетехники на базе новых платформ Армата, Курганец-25 и Бумеранг Министерство обороны продолжает модернизировать существующий парк бронетехники. Он подписал дополнительный контракт на незадекларированное количество танков Т-90М; некоторые из них будут снова модернизированы из Т-90А.
Основываясь на опыте войны в Сирии, самый многочисленный танк армии - Т-72Б3 - начал получать дополнительную защиту для городских операций. Впервые это включает съемную каркасную или решетчатую броню, покрывающую верхнюю часть башни, вероятно, предназначенную для защиты не только от огня, направленного с верхних этажей зданий, но и от атаки сверху некоторых типов противотанковых ракет или беспилотных летательных аппаратов (БПЛА). На выставке "Армия 2021" было объявлено, что боевые машины пехоты БМП-3 также получат комплекты каркасной брони и реактивную броню в рамках программы модернизации.
В начале 2021 года Сухопутные войска получили первую партию из 20 беспилотных наземных транспортных средств (UGVS) Уран-9. 13-тонные бронированные машины оснащены 30-мм автоматической пушкой, противотанковой ракетной системой с управляемым наведением и пусковой установкой, способной заряжать термобарические гранаты. Контракт действует уже несколько лет, хотя российские аналитики сообщают, что испытания в городских условиях в Сирии оставили неоднозначные впечатления и что окончательное решение о будущем программы еще не принято. Тем временем был подписан контракт на экспериментальную партию беспилотных аппаратов Штурм. Они были разработаны на базе основного боевого танка Т-72Б3 и предназначены для ведения боевых действий в городских условиях. Предполагается, что они получат укороченную 125-мм основную пушку и дополнительное вооружение, такое как автоматические пушки и неуправляемые ракеты. Сухопутные войска разрабатывают несколько небольших вооруженных беспилотных летательных аппаратов и протестировали некоторые из них на учениях. Российские аналитики также сообщают, что был разработан ряд управляемых боеприпасов (были отмечены веса 100 кг, 50 кг и 20 кг), и что в настоящее время разрабатываются боеприпасы.
Небольшие беспилотные летательные аппараты с лазерными целеуказателями были испытаны во время учений "Запад-2021", а также в Сирии. Хотя сами они не несут оружия, они освещают цели, которые затем поражаются артиллерийскими подразделениями с помощью управляемых 152-мм артиллерийских снарядов и 120-мм минометных мин. Особое внимание было уделено ВДВ на Западе 2021 года. Впервые они отрабатывали высадку полноценного батальона с использованием боевых машин десанта БМД-4М. Во время тех же учений полный батальон также провел ночную воздушно-десантную атаку с соответствующим оборудованием; войска были оснащены приборами ночного видения. Тем временем Железнодорожные войска приступили к строительству 340-километрового участка второй линии Байкало-Амурской железной дороги в Восточной Сибири, завершение которого запланировано на 2024 год.
Воздушно-космические силы В 2020 году было заключено несколько многолетних контрактов, что означало, что в 2021 году было поставлено меньше новых боевых самолетов и вертолетов, чем в последние годы. Тем не менее, российская оборонная промышленность продолжает испытывать проблемы с серийным производством новых типов самолетов.
Первый серийный Су-57 приступил к программе летных испытаний в декабре 2020 года. Однако он не был доставлен во фронтовую часть, а вместо этого был отправлен в 929-й государственный летно-испытательный центр в Ахтубинске. Возможно, еще до трех таких самолетов планируется поставить к концу 2021 года, а до ввода в эксплуатацию еще далеко. Согласно плану закупок, первые поставки Су-57 "второго транша" с новым, более мощным двигателем и улучшенной авионикой начнутся не ранее 2024 года.
Одна новая система привлекла внимание общественности, но пока не вызвала интереса у клиентов, - это однодвигательный истребитель Шах-мат, полномасштабная модель которого была выставлена в июле 2021 года и продемонстрирована президенту. Однако, как заметили ряд журналистов, его не сопровождали военнослужащие вооруженных сил, что, возможно, указывает не только на то, что к проекту может быть небольшой интерес со стороны министерства обороны, но и на то, что он может быть нацелен на экспортные рынки.
Воздушно-космические силы начали поставку первых из 24 модернизированных бомбардировщиков Су-34, которые включают в себя более широкий набор вооружения и возможность оснащения расширенными боевыми и разведывательными капсулами. Первые самолеты приписаны ко 2-му полку в Челябинске Центрального военного округа, и этот тип, вероятно, заменит Су-24МР.
Крушение со смертельным исходом прототипа легкого военно-транспортного самолета Ил-112В в августе 2021 года нанесло серьезный удар по планам обновления транспортной авиации Воздушно-космических сил. Ил-112В предназначен для замены устаревшего самолета Ан-26. Министерство обороны признало, что катастрофа стала еще одной неудачей в его усилиях по замене Ан-26. Поставка модернизированной версии Ил-76, Ил-76МД-90А, также продвигается медленнее, чем хотелось бы, что побудило разработать новую производственную линию для самолета в Ульяновске. Цель состоит в том, чтобы иметь возможность производить 10-12 самолетов в год.
В армейской авиации достигнут определенный прогресс. Несмотря на то, что испытания модернизированного вертолета Ка-52М не были завершены, в августе 2021 года был подписан контракт на поставку 30 серийных вертолетов в 2022-23 годах. Ка-52М и Ми-28НМ (который прошел боевые испытания в Сирии) смогут нести ракету класса "воздух-поверхность" KBM Item 305, обеспечивая оба типа оружием класса "воздух-поверхность" большей дальности. Дальность полета ракеты составляет 15 км.
Прогресс беспилотных летательных аппаратов До 21 беспилотника средней дальности "Иноходец" (также известного как "Орион") планируется поставить министерству обороны к концу 2023 года. Каждая система состоит из трех летательных аппаратов, наземной станции и оборудования для передачи данных. Беспилотный летательный аппарат предназначен для атак "воздух-поверхность", а также для разведывательного наблюдения и разведки. До тех пор, пока "Иноходец" не поступит на вооружение, самым мощным российским беспилотным летательным аппаратом остается "Форпост", версия "Искателя II" израильской авиастроительной промышленности. Усовершенствованный беспилотный летательный аппарат "Форпост-Р" был разработан внутри страны и, как сообщается, способен перевозить небольшие боеприпасы.
Самый амбициозный проект остается в разработке: беспилотный боевой летательный аппарат Сухого С-70 Охотник. Чтобы завершить опытно-конструкторские работы, к прототипу присоединятся еще три планера, которые находятся в стадии разработки. Министерство обороны попросило промышленность ускорить разработку и начать поставки предсерийных машин в 2024 году, а не в 2025 году.
После длительной задержки в июне 2021 года был запущен первый спутник Пион-НКС, оснащенный радаром, для системы космической разведки Лиана. Система предназначена для обнаружения военных кораблей и предоставления информации о наведении противокорабельных ракет большой дальности. Система уже имеет на орбите три спутника для пассивной радиоэлектронной разведки. Для обеспечения глобального охвата необходимо будет значительно увеличить число спутников в созвездии, особенно тех, которые оснащены активными радарами. Ключевым достижением в области противовоздушной обороны остается развертывание системы противоракетной обороны класса "земля-воздух" С-500. Тем временем поставки систем С-400 продолжаются. Четыре полка были поставлены в 2020 году, и еще два должны были быть поставлены до конца 2021 года.
Флот В 2021 году Каспийская морская флотилия завершила перебазирование своих кораблей и штаб-квартиры из Астрахани на реке Волга на недавно построенные незамерзающие базы на Каспийском море в городах Махачкала и Каспийск. Эта передача была согласована в 2018 году, и теперь Флотилия имеет гораздо более быстрый доступ к Каспийскому морю, чем раньше.
Несмотря на то, что промышленность представила министерству обороны несколько версий предлагаемого атомного эсминца Лидер и авианосца, военно-морской флот по-прежнему скептически относится к способности российской оборонной промышленности создавать такие большие и сложные конструкции военных кораблей. В результате российские аналитики считают, что Министерство обороны не спешит заказывать более крупные и что до принятия Государственной программы вооружения (ГПВО) на 2024-33 годы не следует ожидать никаких серьезных заявлений.
Из-за задержек с поставкой компонентов двигательной установки завершение ремонта авианосца Адмирал Кузнецов перенесено на 2023 год. По аналогичным причинам продолжительный капитальный ремонт и модернизация атомного крейсера Адмирал Нахимов также были отложены.
В остальном большое внимание было сосредоточено на продолжающихся испытаниях военно-морского флота гиперзвуковых ракет 3М22 Циркон морского базирования, в том числе в октябре первых надводных и подводных пусков с подводной лодки Ясень (проект 885) Северодвинск. Подводная лодка специального назначения Белгород, предназначенная, помимо прочего, для развертывания большого беспилотного подводного аппарата Посейдон с ядерной боеголовкой, также начала ходовые испытания в июне. В августе 2021 года были подписаны контракты на поставку окончательной версии Циркона и дополнительной партии ракет Кинжал воздушного базирования (RS-AS-24 Killjoy). Количество не разглашается. Первое серийное оружие Циркон планируется ввести в эксплуатацию в 2022 году.
23 августа были заложены две атомные подводные лодки с баллистическими ракетами проекта 955А Борей-А (ПЛАРБ) - девятая и десятая на данный момент этого типа, включая первоначальные три ПЛАРБ проекта 955 класса Борей (Долгорукий). Их планируется ввести в эксплуатацию в 2026 и 2027 годах. План состоит в том, что к тому времени все версии ПЛАРБ советской эпохи Кальмар (Delta III) и Дельфин (Delta IV) будут сняты с вооружения. Не исключено, что будет принято решение о создании дополнительных лодок Борей или их модернизированных версий. Продолжают поступать сообщения о том, что начались проектные работы по ПЛАРБ пятого поколения, но информации о предлагаемом проекте нет.
Третья усовершенствованная атомная подводная лодка Ясень-М (проект 08851 (Северодвинск II)) Красноярск была спущена на воду в конце июля. Эти лодки были разработаны на основе прототипа Северодвинска. Первая подводная лодка улучшенной конструкции Казань была принята в мае 2021 года после длительных ходовых испытаний и испытаний вооружения. В марте 2021 года состоялся спуск на воду третьей из шести неатомных подводных лодок класса Варшавянка (проект 06363), предназначенных для Тихоокеанского флота. Строительство всей этой партии планируется завершить в 2024 году. Есть сообщения о планах оснастить Балтийский флот еще одной улучшенной версией.
Серьезные проблемы продолжают беспокоить альтернативную конструкцию неатомной подводной лодки Лада (проект 677 (Петербург)). Завершение строительства, согласно последнему пересмотру графика, просрочено более чем на три года, а трудности с разработкой воздухонезависимой двигательной установки (AIP) привели к тому, что планы по переводу AIP в этот класс до сих пор не увенчались успехом. Тем не менее, было объявлено, что ожидается, что будут заложены еще две из этих подводных лодок - четвертая и пятая на данный момент, а шестая, как сообщается, также находится в стадии заказа, хотя вопрос о том, получит ли какая-либо из них AIP, остается неопределенным. На момент написания статьи на вооружении находился только прототип класса.
Продолжаются закупки фрегатов проекта 22350 (Горшков), которые в обозримом будущем станут основой современных возможностей военно-морского флота в надводном положении. Третье судно, Адмирал Головко, находится в стадии строительства и получило первые газовые турбины российского производства, предназначенные для этого класса, вместо украинских двигателей; эти проблемы с поставками способствовали задержкам в программе. Согласно сообщениям российских СМИ, планируется еще один существенно измененный и расширенный проект проекта 22350М, причем первое судно должно быть заложено в 2023 году. Водоизмещение при полной загрузке увеличится примерно с 5400 до 8000 тонн.
В конце 2020 года Балтийский флот принял третий малый ракетный корвет Каракурт (проект 22800 (Ураган)) класса Одинцово, который способен нести крылатую ракету наземного базирования 3M14 Калибр (RS-SS-N-30A Sagaris) и противокорабельную ракету 3M55 Оникс (RS-SS-N-26 Strobile). В отличие от своих предшественников, которые имели лишь элементарную защиту от воздушных угроз, этот корабль был оснащен зенитно-ракетным комплексом Панцирь-М. Последующие корабли серии также будут оснащены Панцирем-М.
На Керченском судостроительном заводе в Крыму началось строительство двух "универсальных десантных кораблей" проекта 23900 или крупнопалубных десантных кораблей (LHDS). Ожидается, что первый из этих LHD будет построен и передан военно-морскому флоту к 2028 году. В конце 2020 года Балтийский флот получил второй танко-десантный корабль (LST) проекта 11711 (Gren) Петр Моргунов. В рамках этого проекта строятся еще два судна с сильно измененной конструкцией дока (LPD). Ожидается, что эти LPD будут иметь увеличенное водоизмещение и улучшенные возможности десантирования амфибий.
Ракетные войска стратегического назначения По данным Минобороны, доля новой техники в Ракетных войсках стратегического назначения (РВСН) за последние шесть лет выросла с 40% до 83%. Наибольший прогресс был достигнут в переоснащении мобильных межконтинентальных баллистических ракет РС-12ПМ Тополь и РС-12ПМ2 Тополь-М (RS-SS-27 mod 1) на новые РС-24 Ярс и РС-24 Ярс-С. Четыре из семи дивизий дорожных мобильных межконтинентальных баллистических ракет, 14-я, 29-я, 39-я и 42-я, полностью переоборудованы на Ярс/Ярс-С, в то время как еще одна дивизия (35-я) должна завершить переоборудование на Ярс-С к концу 2021 года. Из двух других подразделений 54-я эксплуатирует смесь Ярс и Тополь-М, и только 7-я все еще эксплуатирует оригинальные системы Тополь. Планируется вывести из эксплуатации как Тополь, так и Тополь-М в 2024 году.
Для РВСН оказалось более сложным заменить свои тяжелые жидкостные ракеты в шахтах. Шахтная версия Ярса поставляется в 28-ю ракетную дивизию в Калужской области. Перевооружение полков, оснащенных устаревшими конструкциями РС-18 и РС-20 в трех других ракетных дивизиях, все еще приостановлено из-за задержки с испытанием межконтинентальной баллистической ракеты (МБР) РС-28 Сармат (RS-SS-X-29). Ни один из трех запланированных испытательных пусков Сармата не состоялся к началу октября 2021 года, а это означает, что план по вводу в эксплуатацию первой из этих ракет в 2022 году, скорее всего, не будет выполнен. Тем не менее, в 62-й ракетной дивизии в Красноярском крае уже ведутся работы по переоснащению шахт и вспомогательной инфраструктуры для них. Тем временем 13-я ракетная дивизия планирует завершить перевооружение своего первого шахтного полка гиперзвуковой ракетной системой Авангард к концу 2021 года. Она уже переоборудовала четыре бункера для размещения промежуточной модифицированной ракеты-носителя РС-18, и ожидается, что к концу года будут завершены последние два. Планируется, что второй полк того же типа достигнет начальной боеспособности к концу 2023 года.
ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
Макроэкономика и расходы на оборону Российская экономика столкнулась с серьезными препятствиями после падения цен на нефть в 2014-16 годах, когда экономический рост составил в среднем всего 0,94% в период с 2014 по 2019 год. Военные расходы быстро росли с 2012-15 годов, с резким увеличением расходов на Государственную программу вооружений (ГПВ), но они снизились как в номинальном, так и в реальном выражении в течение 2016-18 годов, а затем незначительно восстановились в 2019 году, как показано в таблице 6. Однако пандемия коронавируса сорвала это умеренное восстановление, поскольку падение цен на нефть в 2020 году, снижение мировой экономической активности и внутренние ограничения привели к сокращению реального ВВП на 3,1%. Несмотря на это, основной бюджет "Национальной обороны" России увеличился в 2020 году и резко вырос в процентах от ВВП с 2,7% до 3,0%. Общие военные расходы, которые включают такие элементы, как жилье для военнослужащих и пенсии, финансируемые из других бюджетных источников, увеличились с 3,9% ВВП в 2019 году до 4,2% в 2020 году.
Федеральный бюджет на 2021 год был основан на прогнозируемых темпах роста реального ВВП на 3,3% и предполагал умеренное номинальное сокращение финансирования обороны с 3,17 трлн. рублей (43,8 млрд. долларов) в 2020 году до 3,12 трлн. рублей (42,3 млрд. долларов). Однако по мере улучшения экономических перспектив - по оценкам МВФ, к 2021 году реальный рост ВВП в России достигнет 4,7% - бюджет был изменен в сторону увеличения до 3,38 трлн. рублей (45,8 млрд. долларов), что означало незначительное номинальное увеличение по сравнению с 2020 годом.
Однако в реальном выражении основной бюджет в 2021 году сократился с 41,7 млрд. долларов до 41,0 млрд. долларов (постоянный показатель 2015 года). Аналогичным образом, хотя общие военные расходы, по оценкам, достигнут 4,59 трлн. рублей (62,2 млрд. долларов) в 2021 году по сравнению с 4,46 трлн. рублей (61,6 млрд. долларов) годом ранее, это также означает сокращение в реальном выражении на 5,2% из-за уровня инфляции в России в 5,9% в 2021 году. Бюджет на 2021 год также сократился в процентном отношении к ВВП до 3,8%.
В 2020 году Министерство обороны указало, что основная цель ГПВ на 2011-20 годы - чтобы к концу этого периода запасы составляли 70% "современного" оружия и другой военной техники - была достигнута. Впоследствии темпы роста военных расходов начали замедляться, и эта тенденция сохранится до 2024 года. Закон о бюджете на 2022-24 годы указывает на умеренное номинальное увеличение расходов на оборону, хотя в процентном отношении к ВВП общие военные расходы сократятся с 3,8% в 2021 году до менее чем 3,4% к 2024 году.
Объем годового государственного оборонного заказа (ГОЗ) на 2021 год не разглашается, но, по оценкам аналитиков, он составит примерно 1,5 трлн. рублей (20,3 млрд. долларов), аналогично объему 2020 года. Это означает, что в реальном выражении он сейчас снижается.
Несмотря на то, что пандемия коронавируса оказала серьезное влияние на экономические показатели России, производство оборонно-промышленного комплекса существенно не пострадало. Восстановлению в первые девять месяцев 2021 года способствовало повышение цен на нефть. Это увеличило доходы бюджета, поскольку, хотя бюджет на 2021 год был основан на прогнозе в 45,3 доллара США за баррель, фактическая цена с января по август составила в среднем 65 долларов за баррель.
Однако одна из проблем оборонной промышленности заключается в том, что стоимость некоторых видов оружия возросла, в том числе стоимость военно-морских кораблей увеличилась на 25% в результате повышения цен на металлы. Без компенсации со стороны Министерства обороны из бюджетных источников рост расходов может еще больше подорвать прибыльность многих компаний, усугубив проблему больших накопленных долгов, возникших в последние годы.
Закупки оружия Ключевой целью ГПВ 2020 было увеличение доли современного оружия в инвентаре до 70%. Сообщается, что к концу 2020 года он достигнет 70,1%, а на конец 2021 года прогнозируется 71,9%, с целью достижения 72,9% в конце 2023 года.
В рамках ГПВ 2020 темпы достижения ежегодных целевых показателей по поставкам ГОЗ оказались неравномерными, с признаками того, что со временем они замедлились, особенно для боевых самолетов, при этом поставки снизились после 2016 года. Между тем, после 2015 года темпы поставок надводных кораблей были неравномерными, хотя это отражало проблему замены энергоустановок, ранее полученных из Украины, альтернативами отечественного производства. К сожалению (и, возможно, для того, чтобы скрыть масштабы замедления) прозрачность снизилась, и была опубликована менее достоверная информация как о планах ГОЗ, так и о его реализации.
Ежегодный ГОЗ теперь основан на ГПВ до 2027 года, который был подписан президентом Владимиром Путиным в начале 2018 года. Общий объем финансирования в размере примерно 19 трлн. рублей (257 млрд. долларов) будет выделен в течение ГПВ 2027, плюс дополнительный 1 трлн. рублей (13,5 млрд. долларов) на инфраструктуру, связанную с развертыванием новых систем. Началась работа над следующим ГПВ на 2024-33 годы, хотя этому в некоторой степени мешает отсутствие нового долгосрочного экономического прогноза, на котором могут основываться твердые решения о финансировании. Предварительно ожидается, что он получит не менее 21-22 трлн. рублей (284-298 млрд. долларов) - в денежном выражении почти столько же, сколько и в предыдущих программах, - но в реальном выражении намного меньше. В ходе подготовки Министерство обороны подготовит документ под названием "Основные направления развития вооружений, военной и специальной техники до 2038 года" (термин "специальное оборудование" используется для систем, предназначенных для служб безопасности). Также будет представлен доклад президенту с анализом и оценкой угроз безопасности до 2053 года.
Оборонная промышленность Министерство промышленности и торговли подтвердило, что производство оборонно-промышленного комплекса в 2020 году пострадало от пандемии коронавируса, сократившись на 7,7% по сравнению с ростом на 1,7% в 2019 году. Объем производства, предназначенный для экспорта, между тем, сократился почти на 15% в 2020 году после увеличения на 13,5% в 2019 году. Общая занятость во всем секторе остается относительно стабильной: около двух миллионов человек работают почти на 1900 предприятиях и научно-исследовательских учреждениях.
С тех пор как Объединенная авиационная корпорация (ОАК) вошла в состав Госкорпорации Ростех, в отрасли не произошло никаких существенных новых организационных изменений. ОАК все еще проходит внутреннюю реструктуризацию, и планируется объединить административные и управленческие функции дочерних компаний ОАК в две новые организации, занимающиеся авиастроением и конструкторскими бюро. Однако конструкторские бюро Сухого и МиГа останутся независимыми. Главный офис Объединенной судостроительной корпорации в настоящее время переведен в Санкт-Петербург, оставив в Москве некоторые департаменты, которые требуют регулярного прямого контакта с центральными государственными органами.
В 2017 году, когда стало ясно, что темпы роста ежегодного ГОЗ будут умеренными, власти поставили перед оборонной промышленностью цель диверсифицировать сферу высоких технологий гражданского сектора. Этот процесс продвигается постепенно, но не лишен своих проблем. В 2020 году доля гражданского сектора в общем объеме производства оборонно-промышленного комплекса достигла 25,6% по сравнению с 24% в 2019 году. В настоящее время усилия сосредоточены на достижении целевого показателя в 30% к 2025 году. Вице-премьер Юрий Борисов, отвечающий за оборонную промышленность, заявил на встрече с Путиным в июле 2021 года, что пик поставок в рамках ГОЗ пройден, что делает акцент на диверсификации более важным, и что перспективы увеличения экспорта вооружений не являются благоприятными. Большую роль играет основной банк, обслуживающий оборонную промышленность, Промсвязьбанк, который создал отдельное подразделение для финансирования разработки новых гражданских проектов и предоставления консультаций компаниям. По словам его руководителя Антона Дроздова, около трети предприятий имеют объем производства, ориентированный на гражданское производство, менее 5%. По его мнению, для финансирования программы диверсификации потребуется не менее 2 трлн. рублей (27,1 млрд. долларов), но проблема заключается в том, что многие из предлагаемых проектов низкого качества, а топ-менеджеры оборонных компаний недостаточно мотивированы, чтобы сосредоточиться на других вопросах, кроме выполнения военных контрактов в рамках ГОЗ и на экспорт. В настоящее время существует заинтересованность в развитии более тесных отношений между компаниями оборонного сектора и гражданскими фирмами, поощряя последние выполнять некоторые оборонные работы. Например, растет интерес к опыту Китая в области "военно-гражданского слияния". В целом, по словам министра промышленности и торговли Дениса Мантурова, с 2014 года объем производства в оборонной промышленности увеличился на 38%, а производительность труда - почти на 40%. Он прогнозирует, что, несмотря на пандемию, объем производства увеличится на 5-6% в 2020 году.
Оборонный экспорт Стоимость российского экспорта вооружений в последние годы была относительно стабильной, несмотря на введение санкций в отношении некоторых стран, которые покупали оружие у России, а также последствия пандемии коронавируса. Действительно, объем продаж увеличился в 2020 году. Объемы экспорта измеряются как "военно-промышленное сотрудничество", которое включает продажу оружия и другой военной техники, комплектующих, продажу лицензий, ремонт, обслуживание и обучение. Годовой объем, о котором сообщает Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС), показан в таблице 7. Увеличение может быть связано с доходами, полученными за счет расширения сети ремонтных мастерских, организованных в странах-получателях Рособоронэкспортом, государственной компанией, ответственной за управление более чем тремя четвертями всех продаж.
В июне 2021 года директор ФСВТС Дмитрий Шугаев прогнозировал, что общий объем экспорта в 2021 году составит около 15 миллиардов долларов, а портфель заказов на начало года превысит 50 миллиардов долларов. В июле 2021 года генеральный директор "Рособоронэкспорта" Александр Михеев заявил, что большинство сделок совершается не в долларах, а в рублях или валютах стран-покупателей, при этом все чаще используются офсетные соглашения. Однако достижение договоренностей об условиях может быть проблематичным. Утверждалось, например, что покупка Индонезией 11 самолетов Су-35, согласованная в 2018 году, до сих пор не осуществлена, поскольку Джакарта хочет произвести оплату такими товарами, как пальмовое масло, но предложенные условия не были приемлемы для Москвы. Но этот принцип согласуется с согласованными усилиями России по сокращению использования долларов во внешней торговле, чтобы минимизировать влияние санкций США.
АРМЕНИЯ После поражения в 44-дневной войне с Азербайджаном в сентябре-ноябре 2020 года Армения столкнулась с задачей восстановления и реформирования своих вооруженных сил в свете конфликта и изменившейся стратегической обстановки. По мнению некоторых армянских аналитиков, в стране существует мнение, что отсутствие в вооруженных силах Армении достаточного количества и качества атакующих и разведывательных беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) и их широкое использование Азербайджаном сыграли решающую роль в поражении.
Беспилотные летательные аппараты действительно сыграли важную роль, но это можно переоценить. Война выявила другие серьезные проблемы в вооруженных силах Армении, в том числе низкую мобильность, а также устаревшие системы связи, управления и разведки. Также были отмечены институциональные проблемы, в том числе в процессе оценки угроз, обеспечении поставок и материально-технической поддержки во время боевых действий, политическом управлении в военное время и принятии кадровых решений в армии, а также в системе мобилизации. Например, по словам нескольких высокопоставленных офицеров, к моменту начала боевых действий многие подразделения не были своевременно выведены со своих постоянных баз и развернуты.
Военное положение и мобилизация были объявлены 27 сентября 2020 года, но призыв резервистов во время военных действий вызывал вопросы даже в то время. Например, 21 октября премьер-министр Никол Пашинян призвал граждан объединиться в добровольческие взводы по 30 человек в каждом, выбрать командира и обратиться в военкомат. Существовал план мобилизации, но армянские источники сообщают, что призывы резервистов в последние годы сталкивались с проблемами: многие уведомления о призыве игнорировались, а административные проблемы с назначением офицеров-резервистов на нужные должности (например, артиллерийские офицеры, мобилизованные в качестве офицеров мотопехоты). В сочетании с низким числом крупных учений по призыву эти факторы привели к тому, что система мобилизации столкнулась со значительными проблемами во время конфликта. Действительно, некоторые армянские аналитики считают, что во время войны страна не смогла значительно увеличить свои силы в Нагорном Карабахе ни за счет регулярных армейских подразделений, ни за счет мобилизованных резервистов, в то время как были подняты вопросы об организации, готовности и управлении теми силами, которые были мобилизованы. Администрация Пашиняна подверглась резкой критике в письме, опубликованном Генеральным штабом в феврале. Оно потребовало его отставки и было охарактеризовано Пашиняном как "попытка государственного переворота". (Впоследствии Пашниян подал в отставку, что привело к июньским выборам, возможно, с целью восстановления легитимности в армии.)
Между тем, было неясно, был ли после войны достигнут значительный прогресс в процессе извлечения уроков или в содержательной общественной или экспертной дискуссии по этому вопросу или по будущей форме вооруженных сил; действительно, потребовалось до августа 2021 года, чтобы предложения по реформе были представлены парламенту. Однако власти Еревана утверждают, что военная реформа уже началась, о чем заявил заместитель министра обороны Арман Саргсян 16 марта 2021 года, выступая на заседании парламентского комитета по вопросам обороны и безопасности. Он сказал, что приоритетом является создание более боеспособной и профессиональной армии.
Месяц спустя Пашинян подтвердил во время своей предвыборной кампании план перехода к профессиональной армии. Он также сказал, что "система призыва на военную службу должна быть полностью изменена, срок службы должен быть сокращен: есть идея, что каждые пять лет должна проходить трехмесячная служба, чтобы молодые люди осваивали базовые боевые навыки".
Это также нашло отражение в предвыборной программе его партии на июньских выборах. В нем упоминалось стремление к профессионализации вооруженных сил Армении. В нем также говорилось, что Армия обороны Нагорного Карабаха должна стать полностью профессиональной и что российские миротворческие силы, расположенные в Нагорнокарабахе и в Лачинском коридоре, представляют собой гарантию безопасности для Нагорного Карабаха.
Программа партии также предусматривала замену армейских подразделений на армяно-азербайджанской границе пограничниками Службы национальной безопасности Армении. Позже, 22 августа, начальник Генерального штаба Армении Артак Давтян подтвердил, что в некоторых районах армия заменяется пограничниками. (В то же время Давтян подчеркнул, что вооруженные силы выполняют задачи, поставленные политическим руководством страны, возможно, с оглядкой на события более раннего 2021 года.) В армянской прессе также были упоминания о возможности того, что российские пограничники могут быть привлечены к пограничным обязанностям, а также заявления официальных лиц, такие как заявления, сделанные в июне 2021 года губернатором Гегаркуникской области Гнелом Саносяном, первым заместителем премьер-министра Тиграном Авиняном и CGS Давтяном.
Позже, 30 июня, Андраник Кочарян, председатель парламентского комитета по вопросам обороны и безопасности и член правящей партии, заявил в интервью, что проводимые реформы включают "новое вооружение; новое, интеллектуальное командование и управление; и профессиональную армию". По словам Кочаряна, процесс профессионализации приведет к сокращению численности личного состава, в то время как граждане призывного возраста будут проходить программу подготовки, ведущую к призыву в армию. Хотя Кочарян не подтвердил продолжительность этого обучения, аналитики считают, что это было то же самое, о чем упоминал Пашинян, когда говорил о трехмесячном периоде службы раз в пять лет.
После нескольких месяцев неопределенности 18 августа Пашинян объявил о правительственной программе на 2021-26 годы. Позже это было представлено в парламент и одобрено. В 90-страничном документе защите посвящено три страницы. В нем было подтверждено намерение прекратить призыв на военную службу и постепенно перейти на контрактную армию, а также указано, что будут разработаны новая военная доктрина и план национальной обороны. Другие планы включали намерение внедрить автоматизированную систему командования и управления; создать системы территориальной обороны, активного резерва и подготовки ополченцев; создать мобильные формирования и подразделения с тяжелым вооружением и способностью вести самостоятельные боевые действия; и улучшить военно-техническое сотрудничество с Россией, чтобы помочь процессу рекапитализации.
В августе появились некоторые практические шаги. Правительство внесло поправки в устав Генерального штаба, добавив в его структуру Командование территориальной обороны и резервных сил и Управление беспилотных летательных аппаратов Вооруженных сил. Кроме того, появились планы по созданию нового Специального армейского корпуса, в который, по мнению армянских специалистов, вошли остатки 1-го армейского корпуса (понесшего большие потери в ходе конфликта) и 4-го армейского корпуса. Новый корпус, по-видимому, занимается выполнением задач по охране границ. Между тем, создание системы территориальной обороны было предусмотрено в довоенном законопроекте, который был представлен на общественное обсуждение 24 августа 2020 года, но не был принят. Тем не менее, создание отдельного управления беспилотных летательных аппаратов, по-видимому, отражает мнение о том, что беспилотники сыграли решающую роль в поражении. Однако неясно, как отдельное управление беспилотных летательных аппаратов будет сотрудничать с военно-воздушными силами и силами противовоздушной обороны, не в последнюю очередь потому, что эти силы уже сталкивались с проблемами в сотрудничестве во время конфликта, примером чего являются сообщения об инцидентах "дружественного характера", которые привели к потере некоторых самолетов.
Тем не менее, опубликованная программа указывает на то, что, хотя на публике, возможно, было мало дискуссий, в армянских военных кругах были внутренние дебаты, не в последнюю очередь о важности мобильности и проблемах с мобилизацией, командованием и контролем. Но остаются и другие вопросы. Один из них касается степени, в которой сокращенная армия, даже если она состоит из контрактников, может контролировать линию фронта с Азербайджаном, которая увеличилась в длину из-за войны. Другой вопрос касается того, сможет ли предусмотренная трехмесячная система подготовки обеспечить достаточный резерв боеспособности и какие реформы потребуются для создания эффективного режима подготовки профессионального персонала.
Есть также вопросы о планируемых закупках. Некоторые контракты были подписаны с Россией на выставке "Армия 2021" в подмосковной Кубинке, но на момент написания статьи информации об этих контрактах не было. До революции 2018 года в Армении была принята семилетняя программа закупок. Позже это было пересмотрено правительством Пашиняна, и его судьба сейчас неясна. Вполне вероятно, что военное поражение и потери техники изменят приоритеты Еревана и что будет разработана новая программа закупок. Россия будет главным партнером Армении в этом процессе, и 11 августа министр обороны России Сергей Шойгу, принимая своего армянского коллегу Аршака Карапетяна в Москве, заявил, что Россия готова продолжать оказывать содействие модернизации вооруженных сил Армении.
Закупки и поставки оружия - Важные события в России и Евразии в 2021 году
Март
УКРАИНА ЗАХВАТЫВАЕТ КОНТРОЛЬ НАД МОТОР СИЧ
Украинский суд постановил, что 100% акций "Мотор Сич" будут переданы государству в рамках шага, который, по словам главы Службы безопасности, касался защиты "национальной безопасности". В течение нескольких лет до этого частная компания искала китайские инвестиции. Это вызвало беспокойство в США, поскольку "Мотор Сич" производит двигатели для крылатых ракет, больших транспортных самолетов и вертолетов. В сентябре 2021 года президент Зеленский говорил о необходимости "государственного контроля", а не "государственной собственности", предполагая, что конечным результатом может стать соглашение о "золотой акции". По сообщениям украинских СМИ, правительство, возможно, ищет турецкие инвестиции в "Мотор Сич".
Март
РЕОРГАНИЗАЦИЯ ОАК
Ростех объявил, что планирует объединить административные и управленческие функции дочерних компаний Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК) в две новые организации. Первый будет заниматься авиастроителями, а второй, который будет базироваться в Москве, - конструкторскими бюро. Компания надеется, что этот шаг, который, как ожидается, займет несколько лет, позволит сэкономить 130 млрд. рублей (1,87 млрд. долларов) и изменит перспективы некоторых ее компаний, некоторые из которых близки к банкротству. Хотя часто высказывались предположения о том, что "Сухой" и "МиГ" будут объединены, не в последнюю очередь после того, как "Сухой" выиграл большинство недавних крупных сделок по производству боевых самолетов в России, план пока, похоже, оказал на них ограниченное влияние, поскольку конструкторские бюро этих фирм останутся независимыми, а рабочие места инженеров не будут перемещены. Несколько компаний ОАК недавно столкнулись с финансовыми трудностями при выполнении некоторых российских аэрокосмических программ, поскольку они стремятся сбалансировать экономическую целесообразность сделок с доступностью для вооруженных сил. Будет ли эта реструктуризация достаточной для улучшения ситуации, еще предстоит выяснить.
Июль
УКРАИНА КОНСОЛИДИРУЕТ ОБОРОННУЮ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Следуя планам, объявленным в 2020 году, украинский парламент одобрил реформу "Укроборонпрома". В результате "Укроборонпром" и его 137 дочерних компаний будут разделены на шесть подразделений (ракетное, авиационное, авиаремонтное, бронетехника, радиолокационные и морские системы), в то время как некоторые предприятия будут приватизированы или ликвидированы. Во втором чтении законопроекта также был включен ряд антикоррупционных мер. Двадцать восемь из 137 фирм генерируют 98% выручки "Укроборонпрома", и правительство надеется, что реорганизация, которая должна быть завершена к концу 2022 года, повысит эффективность и конкурентоспособность. Показатели "Укроборонпрома" в 2020 году превзошли ожидания, прибыль увеличилась на 74% по сравнению с 2019 годом, но в 2021 году пострадала из-за пандемии и проблем с обеспечением финансирования работ по контракту.
Июль
СУХОЙ ПРЕДСТАВИЛ ДИЗАЙН ШАХА И МАТА
Компания "Сухой" представила на подмосковном авиасалоне МАКС то, что выглядело как инженерный макет истребителя под названием "Шах и мат". По данным местных СМИ, однодвигательная модель, которая имеет некоторые общие конструктивные характеристики с более крупным Су-57, предназначена "в первую очередь" для экспорта. Су-30, самый большой экспортный успех Сухого за последние два десятилетия, показал, что только в Индию было продано более 260 вариантов Су-30МКИ, в то время как отечественный вариант также находится на вооружении в значительном количестве. Неясно, сможет ли "Шах и мат" повторить успех Су-30. Сроки его разработки амбициозны: первый полет запланирован на 2023 год, а производство - на 2026 год, в то время как международный рынок боевых самолетов в целом становится все более переполненным. По состоянию на ноябрь 2021 года для проекта не было объявлено ни одного заказчика.
Табл.8. Беларусь: оборонные закупки с 2010 года Оборонная промышленность Беларуси больше ориентирована на предоставление подсистем российской оборонной промышленности, а также услуг по техническому обслуживанию и капитальному ремонту для ряда заказчиков, чем на разработку и создание комплексных платформ. Из-за этого, а также тесных политических и военно-политических отношений между двумя странами, Беларусь приобретает подавляющее большинство своего оборонного оборудования у России; это позволяет представителям ее промышленности извлекать выгоду из своего положения субподрядчиков. В то же время Минск в основном закупает технику, которая уже закупается для российских вооруженных сил. Это имеет преимущества, заключающиеся в обеспечении относительно быстрой поставки (например, первая партия учебно-тренировочных самолетов Як-130 была доставлена в течение 12 месяцев) и большей совместимости с силами соседа. Однако нехватка бюджетных средств означает, что оборудование обычно приобретается небольшими партиями. Это привело к ограничению рекапитализации, поскольку большая часть инвентаря по-прежнему состоит из платформ времен холодной войны.
Рис.12. Россия: Модернизация бронетехники воздушно-десантных войск (ВДВ) Воздушно-десантные войска России (ВДВ) избежали организационных потрясений, подобных тем, которые пережили Сухопутные войска с 2008 года. Разделенные на воздушно-десантные и воздушно-штурмовые войска, ВДВ сохранили свою структуру, основанную в основном на дивизиях. Он выполняет несколько традиционных функций воздушных десантов, а также предназначены для выполнения задач быстрого реагирования. Именно с учетом этой последней роли несколько воздушно-десантных формирований в настоящее время оснащены по меньшей мере ротой, а в некоторых случаях и батальоном основных боевых танков Т-72Б3. Хотя это ограничивает общую возможность развертывания соединений с воздуха, недавняя российская практика развертывания батальонных тактических групп может означать, что на самом деле это не такая проблема. Между тем, в настоящее время для замены БМД-1 и БМД-2 доставлено по меньшей мере 11 батальонных комплектов боевых машин ВДВ БМД-4М/БТР-МДМ (ABCV). Они были разработаны со значительной схожестью с БМП-3 Сухопутных войск и морской пехоты для снижения затрат на техническое обслуживание и производство. Боевые машины пехоты БТР-82АМ, широко используемые в вооруженных силах России, поступают в разведывательные подразделения ВДВ. Однако БМД-2 все еще модернизируются, возможно, в качестве бюджетного компромисса, аналогичного выбору Сухопутных войск модернизировать Т-72 вместо массового производства новых Т-90. Между тем, новый легкий танк Спрут-СДМ1 создан на шасси БМД-4М и, как ожидается, завершит государственные испытания в 2022 году.
Армения
Возможности Основное внимание вооруженных сил уделяется территориальной обороне, а возобновление вооруженного конфликта с Азербайджаном из-за Нагорно-Карабахского конфликта после сентября 2020 года привело к мобилизации сил и потерям как личного состава, так и техники. Правительственный план на 2021-26 годы, утвержденный в августе, указывал на стремление перейти к вооруженным силам на контрактной основе, улучшить структуры резервов и разработать новые планы и доктрины обороны. В августе был создан новый отдел беспилотных летательных аппаратов. После конфликта 2020 года Армения стремится улучшить свой арсенал беспилотных летательных аппаратов и, вероятно, свою наземную противовоздушную оборону. Координация между службами, как сообщается, остается проблемой. Армения является членом ОДКБ и поддерживает тесные оборонные связи с Россией, сосредоточенные на закупках оборудования, технических консультациях и программах подготовки персонала. Военная доктрина по-прежнему находится под влиянием российского мышления. Развиваются также отношения с Ираном. Армения также участвует в Индивидуальном плане действий НАТО по партнерству. Призыв на военную службу продолжается, но число профессиональных офицеров растет. Личный состав регулярно тренируется и принимает участие в ежегодных учениях ОДКБ и в двусторонних учениях с Россией. Оборудование в основном российского производства. В последние годы были достигнуты договоренности о закупке современных российских систем, хотя на сегодняшний день лишь в небольших количествах. Исправность и техническое обслуживание в основном устаревших самолетов были проблемой для военно-воздушных сил. Существует некоторый потенциал для производства оборонного оборудования для внутреннего рынка, включая электрооптику, легкое вооружение и беспилотные летательные аппараты, но Армения зависит от России в отношении других платформ оборудования и военных систем.
Азербайджан
Возможности Основным направлением вооруженных сил является территориальная оборона, и после сентября 2020 года возобновился вооруженный конфликт с Арменией из-за Нагорно-Карабахского конфликта. Это закончилось в пользу Баку через шесть недель, хотя напряженность между ними сохраняется, и спорадические обмены сообщениями продолжаются в конце 2020 года и в 2021 году. Сотрудничество в области обороны сохраняется с Россией и в последнее время развивается с Турцией. В июне 2021 года Баку и Анкара подписали "Шушинскую декларацию", включающую, по-видимому, соглашение о взаимной обороне. Азербайджан поддерживает оборонные отношения с НАТО, завершая в 2019 году пятый цикл своего Плана действий по индивидуальному партнерству НАТО. Готовность вооруженных сил Азербайджана, состоящих на призывной основе, варьируется в зависимости от подразделения. Азербайджан принимал участие в многосторонних учениях, и его силы тренировались с турецкими войсками в двусторонних учениях, включая "Нерушимое братство" 2021 года. Вооруженные силы обладают небольшим экспедиционным потенциалом, хотя они внесли свой вклад в миссию НАТО "Решительная поддержка" в Афганистане. В последнее десятилетие основное внимание уделялось модернизации и закупкам оборонной продукции, призванным заменить устаревшие запасы оборудования, в основном советского производства. Недавние заказы включают в себя системы противовоздушной обороны и артиллерии, а также колесную и гусеничную бронетехнику, преимущественно российского производства. В последние годы наблюдается значительное сотрудничество в области закупок и промышленного сотрудничества с Израилем, сосредоточенное на беспилотных летательных аппаратах и управляемом оружии, и все чаще с Турцией в качестве ключевого партнера в области обороны. Ограниченный, но растущий оборонно-промышленный потенциал Азербайджана сосредоточен в Министерстве оборонной промышленности, которое управляет и контролирует производство стрелкового оружия и легких вооружений. В то время как страна зависит от внешних поставщиков основных платформ и систем оборонного оборудования, некоторые оборонные компании начали экспортировать продукцию на зарубежные рынки.
Беларусь
Возможности Расположенная между Россией и европейскими членами НАТО, главная задача вооруженных сил Беларуси - поддержание территориальной целостности, хотя армейские подразделения были заметны в подавлении правительством массовых гражданских протестов во второй половине 2020 года. Последняя военная доктрина страны была утверждена в июле 2016 года и названа вызовами безопасности "гибридными методами" и "цветными революциями". Новый план развития вооруженных сил до 2030 года был утвержден в конце 2019 года. Беларусь является членом ОДКБ. Россия остается главным партнером страны в области обороны, и в течение 2021 года отношения станут более тесными, включая создание совместных учебных центров для военнослужащих ВВС и ПВО. Силы по-прежнему состоят из призывников и регулярно тренируются с другими партнерами по ОДКБ. Повышенное внимание уделяется подготовке войск территориальной обороны, с тем чтобы они могли лучше взаимодействовать с регулярными войсками. Существует небольшой парк тяжелых воздушных перевозок, который можно было бы дополнить гражданскими транспортными самолетами, а в Минске есть бригада специального назначения, подготовленная для роли воздушного десанта. Нет необходимости самостоятельно развертывать и поддерживать вооруженные силы, но это может быть возможно для элементов, приписанных к ОДКБ. Россия по-прежнему остается основным поставщиком оборонного оборудования для Минска. Особое внимание уделяется противовоздушной обороне, и Минск выражает заинтересованность в 2021 году в приобретении дополнительных систем у России. Местная оборонная промышленность производит, помимо прочего, транспортные средства, управляемое оружие и системы радиоэлектронной борьбы. Однако нет возможностей для проектирования или производства современных боевых самолетов. Сектор также проводит работы по модернизации для иностранных заказчиков.
GEORGIA Грузия
Возможности Основные проблемы безопасности Грузии связаны с размещением российских военных и отколовшимися регионами Абхазии и Южной Осетии. В апреле 2017 года был опубликован Стратегический обзор обороны на 2017-20 годы. Это было направлено на улучшение структуры персонала, учебных помещений и оборудования и подчеркивало подход "тотальной обороны". В нем подчеркивалась важность резервов Грузии, а министерский документ 2020 года указывал на то, что можно больше полагаться на активные и мобилизованные резервы. Разработана Стратегия национальной безопасности на 2020-30 годы. Сотрудничество в области безопасности с США включает Программу готовности Грузии к обороне (должна завершиться в 2021 году). В рамках Совместного учебного и оценочного центра НАТО-Грузия создается центр боевой подготовки. Призыв на военную службу был восстановлен с пересмотренными условиями и повышением заработной платы в начале 2017 года. Силы принимают участие в нескольких многонациональных учениях НАТО. Вооруженные силы Грузии обладают ограниченными возможностями экспедиционного материально-технического обеспечения. Основу военной техники вооруженных сил составляют устаревшие системы советской эпохи с различной степенью устаревания. Стратегия приобретения основных систем на 2019-25 годы предусматривает усилия по приобретению нового оборудования в нескольких областях, хотя наличие финансирования будет иметь ключевое значение для достижения поставленных целей. Были планы по наращиванию потенциала сил специального назначения в 2020 году, и особое внимание уделяется повышению возможностей противотанковой и противовоздушной обороны. Страна начала развивать оборонно-промышленную базу, и это предназначено главным образом для поддержки вооруженных сил. Государственный военный научно-технический центр продемонстрировал некоторые возможности технического обслуживания, ремонта, капитального ремонта и проектирования для производства легкой бронетехники.
Казахстан
Возможности Военная доктрина Казахстана, принятая в октябре 2017 года, указывает на изменение акцента с противодействия насильственному экстремизму на более широкую озабоченность безопасностью границ и гибридными угрозами. В сентябре 2017 года с Узбекистаном было подписано военное соглашение о сотрудничестве в области подготовки и образования и противодействия насильственному экстремизму. В конце 2021 года двусторонние отношения были сосредоточены на совместном решении проблем безопасности в Афганистане после возвращения Талибов к власти. С Россией существуют тесные оборонные отношения, подкрепленные членством в ОДКБ и ШОС, и Москва управляет радиолокационной станцией в Балкаше. Казахстан принимает участие в региональных учениях и учениях ОДКБ, в том числе в антитеррористических учениях. В октябре 2019 года в Санкт-Петербурге Казахстан и четыре других прикаспийских государства подписали меморандум о взаимопонимании по военному сотрудничеству, в том числе по вопросам безопасности на море. По региональным стандартам вооруженные силы относительно многочисленны и хорошо оснащены. В армии аэромобильные подразделения содержатся на самом высоком уровне готовности. В последние годы было приобретено значительное количество новой и модернизированной техники, в основном из России. Россия поставила Казахстану самоходные зенитно-ракетные комплексы С-300ПС в рамках Совместного соглашения по противовоздушной обороне, повышая его потенциал противовоздушной обороны большой дальности. Казахстан расширяет свою местную оборонную промышленность, и с европейскими компаниями предусмотрены совместные предприятия и производство винтокрылых и среднемагистральных самолетов с откидным крылом. В 2021 году, после двухдневного саммита ОДКБ и в свете нестабильности в Афганистане, возглавляемом Талибами, было объявлено, что оборонно-промышленная база Казахстана будет использоваться для содействия расширению оборонных возможностей ОДКБ.
Кыргызстан
Возможности Кыргызстан укрепляет свои связи с соседними странами по таким вопросам, как сотрудничество в оборонно-промышленной сфере, хотя в целом он по-прежнему зависит от российской помощи. Кыргызстан является членом как ОДКБ, так и ШОС. Москва сохраняет военное присутствие, в том числе эскадрилью штурмовиков Су-25СМ на авиабазе Кант, которую она арендует с 2003 года. В 2020 году сообщалось о планах добавить на российскую авиабазу системы противовоздушной обороны и беспилотные летательные аппараты. В 2020 году Кыргызстан увеличил свои ежегодные сборы, как сообщается, из-за того, что российские войска используют больше земли, чем указано в соглашении 2003 года. Ведутся переговоры о возможной второй российской базе. Проводятся совместные учения со странами региона, в том числе по антитеррористическим учениям, но боевая готовность остается проблемой. В 2021 году спецназ Индии и Кыргызстана провел восьмую итерацию двусторонних учений "Ханджар", посвященных ведению боевых действий в горах в более широком контексте контртеррористических миссий. Кыргызстан имеет ограниченные возможности для развертывания за рубежом, и персонал был направлен в миссии ОБСЕ и ООН. Вооруженные силы, как правило, обладают устаревшей наземной техникой и ограниченными воздушными возможностями, полагаясь вместо этого на российскую поддержку, подготовку и развертывание. Местная оборонная промышленность развита слабо. Укрепились оборонные связи с Индией, и была создана совместная рабочая группа по сотрудничеству в области обороны. В отчетах за 2020 год указывалось на переговоры с Россией по поводу передачи средств противовоздушной обороны и вертолетов.
Молдова
Возможности Основная роль вооруженных сил Молдовы заключается в поддержании территориальной целостности, хотя их численность означает, что они не смогут оказать более чем символическое сопротивление решительному противнику. Эти силы конституционно нейтральны. Стратегия национальной обороны на 2017-21 годы включала планы по укреплению пограничной обороны и контроля и защиты воздушного пространства, а также по совершенствованию системы военной подготовки. Республика Молдова продолжает выстраивать отношения с европейскими государствами и с НАТО. Отношения с Россией ухудшились после избрания проевропейского президента Союза в ноябре 2020 года. Вооруженные силы получают небольшое количество оборудования в рамках Инициативы НАТО по наращиванию потенциала в области обороны и связанной с этим безопасности. Страна присоединилась к инициативе НАТО в сентябре 2014 года. При поддержке НАТО в январе 2021 года в Молдове был создан потенциал реагирования на киберинциденты. Республика Молдова стремится отменить обязательную воинскую повинность и развивать профессиональные вооруженные силы. Программа Профессиональной армии на 2018-2021 годы была утверждена в июне 2018 года. Проект правительственного плана действий (2019-20), распространенный в августе 2019 года, как сообщается, включал более тесные связи с НАТО и постоянный акцент на профессионализации. В марте 2020 года был утвержден Долгосрочный План развития военного потенциала, охватывающий период до 2030 года. Службы регулярно проводят учения со странами НАТО. У Молдовы нет ни требований, ни возможностей для самостоятельного развертывания и поддержки своих сил за рубежом. Однако военнослужащие продолжали развертываться в составе СДК в 2021 году. У страны нет оборонно-промышленного потенциала, кроме базового обслуживания передовой техники. Решение проблемы отколовшегося региона Приднестровья еще не согласовано.
Россия
Возможности Россия поддерживает боеспособные обычные вооруженные силы и сохраняет второй по величине ядерный арсенал в мире. Вооруженные силы лежат в основе решительной внешней политики. Военные цели заключаются в обеспечении суверенитета и территориальной целостности, а также в поддержании и усилении влияния России в ближнем зарубежье и за его пределами. В июне 2021 года была принята обновленная Политика национальной безопасности, выходящая за рамки основных военных задач и включающая противодействие влиянию США и их союзников. Также был согласован План обороны на 2021-2025 годы, хотя он остается засекреченным. Россия является ведущим членом как ОДКБ, так и ШОС. В настоящее время добровольцев в вооруженных силах больше, чем призывников. Оборонные реформы, начатые в 2008 году, подчеркивали переход от армии массовой мобилизации, основанной на призыве, к меньшим, более профессиональным сухопутным войскам. Моральный дух улучшился благодаря лучшей оплате труда, условиям и повышению престижа, связанного с военной службой. Вооруженные силы могут самостоятельно развертывать и поддерживать силы в глобальном масштабе, хотя, вероятно, лишь в небольших размерах на больших расстояниях. Его воздушная интервенция в Сирии показала, что Россия смогла развернуть, поддерживать и поддерживать высокий оперативный темп для авиационного компонента самолетов и винтокрылых, наряду с необходимым пакетом силовой защиты для своей основной операционной базы. Россия продолжает модернизировать свои ядерные и обычные вооружения. Государственная программа вооружений на 2020 год (ГПВ) в целом была успешной, хотя некоторые из более амбициозных целей в области закупок не были достигнуты. В последующей программе ГПВ 2027 упор по-прежнему делается на модернизацию, хотя некоторые цели более скромны. Россия может проектировать, разрабатывать и производить современное ядерное и обычное оружие. Его оборонно-промышленная база пострадала от недостатка инвестиций в 1990-е годы, а в последнее время - от потери доступа к украинским компонентам. Оборонно-аэрокосмический сектор добился заметных успехов в плане экспорта, особенно боевых самолетов и ракетных комплексов класса "земля-воздух".
Таджикистан
Возможности Вооруженные силы Таджикистана имеют мало возможностей для развертывания, кроме символических сил, и большая часть техники имеет советское происхождение. Региональная безопасность и терроризм остаются ключевыми проблемами безопасности, учитывая границу с Афганистаном. Таджикистан наращивает свой потенциал, проводя контртеррористические учения ОДКБ и принимая участие в учениях, организованных Центральным комитетом США, посвященных сценариям, включая борьбу с терроризмом. Таджикистан является членом ОДКБ и ШОС, и вооруженные силы также проводят учения с российскими войсками, базирующимися на 201-й российской военной базе. В 2021 году двусторонние военные учения и совместные учения ОДКБ касались сценариев, сосредоточенных на границе с Афганистаном. В сообщениях в начале 2019 года указывалось, что в восточном Таджикистане может находиться китайский военный объект, хотя это остается неподтвержденным ни Пекином, ни Душанбе. В 2021 году, согласно сообщениям, Китай должен был профинансировать строительство аванпоста для спецназа полиции Таджикистана недалеко от границы с Афганистаном. Хотя Пекин и Душанбе по-прежнему официально отрицают существование ранее существовавшей базы, поступали сообщения о том, что полный контроль над объектом будет передан Пекину, а будущая аренда будет отменена в обмен на военную помощь со стороны Китая. В 2018 году Индия и Таджикистан договорились укреплять сотрудничество в области обороны, в частности в области борьбы с терроризмом, а в 2021 году появились сообщения о соглашениях о сотрудничестве в области безопасности с Ираном. Развертывание на границах было усилено в ответ на озабоченность по поводу региональной и пограничной безопасности и терроризма. В конце 2016 года с Россией был подписан План военного сотрудничества. Москва указала, что Таджикистан должен получить военную технику, в том числе самолеты. Некоторое личное оборудование было пожертвовано США. За исключением объектов технического обслуживания, Таджикистан располагает лишь минимальным оборонно-промышленным потенциалом.
Туркменистан
Возможности Туркменистан обеспокоен потенциальными последствиями проблем безопасности в Афганистане, но его вооруженным силам не хватает значительных возможностей и оборудования. Ашхабад придерживается политики нейтралитета с 1995 года и подтвердил это обязательство в своей военной доктрине 2016 года. Это было направлено на повышение обороноспособности вооруженных сил в целях защиты национальных интересов и территориальной целостности. Туркменистан не является членом ОДКБ или ШОС. Прогресс в переходе от дивизионной структуры советской эпохи к бригадной структуре остается медленным. Вооруженные силы в основном состоят из призывников и полагаются на оборудование и доктрину советской эпохи, и правительство заявило о требовании улучшить условия службы. Туркменистан принимал участие в многонациональных учениях и, как сообщается, возобновил совместные учения с Россией и Узбекистаном, но имеет ограниченные возможности для развертывания за рубежом. В октябре 2019 года в Санкт-Петербурге Туркменистан и четыре других прикаспийских государства подписали меморандум о взаимопонимании по военному сотрудничеству, в том числе по вопросам безопасности на море. Есть планы по укреплению оборудования и средств пограничной охраны. Планы по укреплению военно-морского потенциала привели к некоторым закупкам, что привело к незначительному улучшению военно-морского присутствия в Каспийском море. Были приобретены беспилотные летательные аппараты, в том числе из Китая. В 2021 году Туркменистан подтвердил закупку беспилотника Bayraktar TB2 у Турции на параде в честь Дня независимости. На параде также была представлена новая военная техника, в том числе A-29 Super Tucano, C-27J Spartan и M-346 Jet Trainer. Помимо объектов технического обслуживания, в Туркменистане мало отечественной оборонной промышленности, но по лицензии строится ряд патрульных судов турецкого дизайна.
Украина
Возможности Главной проблемой безопасности Украины является поддержка Россией сепаратистов на востоке страны и оккупация Крыма. В течение 2021 года вдоль линии соприкосновения продолжались обмены информацией, причем во втором квартале этого года их число заметно возросло. Оборонная политика основана на сохранении суверенитета и территориальной целостности. Страна продолжает стремиться к членству в НАТО, осуществляя текущую программу реформ, направленную на приведение ее вооруженных сил в соответствие со стандартами Североатлантического союза. В соответствии с этими целями она заменила свою Военную доктрину в 2021 году новой Стратегией военной безопасности, основанной на Стратегии национальной безопасности 2020 года. Часть программы реформ включала отделение должности начальника генерального штаба от должности главнокомандующего вооруженными силами и создание нескольких новых командований, включая Командование Объединенных сил. Вооруженные силы участвуют в двусторонних и многонациональных учениях. Инвентарь оборудования по-прежнему состоит преимущественно из вооружения советской эпохи. Поддержание и в некоторых случаях модернизация этих систем является краткосрочной задачей, и в течение ближайшего десятилетия потребуется замена оборудования, чтобы предотвратить потенциальные проблемы, связанные с устареванием. Наряду со стремлением переоснастить военно-воздушные силы западными боевыми самолетами к середине 2030-х годов, в настоящее время в ближайшей перспективе основное внимание уделяется улучшению их ограниченного военно-морского потенциала. Это включает приобретение бывших британских минных охотников в 2022 году, а также двух корветов новой постройки по заказу Турции, первый из которых должен быть доставлен к концу 2023 года. Страна располагает обширной оборонно-промышленной базой, действующей во всех секторах, хотя ее возможности по-прежнему формируются и ограничены советским наследием. Украина была ключевым поставщиком технологий управляемого оружия в Советском Союзе. Она сохраняет способность создавать наземные системы советской эпохи и может обслуживать и скромно модернизировать тактические боевые самолеты советской эпохи.
Узбекистан
Возможности Узбекистан представил новую военную доктрину в начале 2018 года, в которой подчеркивалась возросшая озабоченность по поводу терроризма и потенциальных последствий конфликтов, в том числе в Афганистане. В нем была отмечена необходимость военной модернизации. Доктрина также фокусируется на вопросах пограничной безопасности и гибридной войны. Узбекистан является членом ШОС, но приостановил свое членство в ОДКБ в 2012 году. Узбекистан поддерживает двусторонние оборонные связи с Россией, и в конце 2018 года сообщалось о соглашении о сотрудничестве в области обороны с Индией. С Турцией развивается военное сотрудничество, и в 2021 году были проведены учения. Вооруженные силы состоят преимущественно из армии и состоят из призывников. Узбекистан обладает ограниченными возможностями для развертывания своих сил за рубежом. Значительный воздушный флот был унаследован от Советского Союза, но минимальная рекапитализация за прошедший период существенно сократила активные запасы. Недостатки в материально-техническом обеспечении и техническом обслуживании препятствуют доступности воздушных судов. Узбекистан зависит от иностранных поставщиков передовой военной техники; военные вертолеты и бронетранспортеры были закуплены в России в 2019 году. В 2020 году состоялись встречи с Индией по развитию сотрудничества в области обороны (в 2019 году были подписаны три меморандума о взаимопонимании, связанных с обороной), а в 2021 году лидеры Пакистана и Узбекистана подписали соглашение о сотрудничестве в области обороны. В конце 2017 года был создан Государственный комитет по оборонной промышленности для организации отечественной промышленности и оборонных заказов. Доктрина 2018 года предусматривает совершенствование отечественной оборонной промышленности. В последние годы оборонная промышленность Узбекистана продемонстрировала легкую бронетехнику отечественного производства.
Глава 7. АЗИЯ Региональные расходы на оборону сохранили динамику в 2021 году, при этом реальный рост составил 2,8%. Это свидетельствует об устойчивости расходов на оборону к более широкому экономическому давлению. Общий объем региональных расходов в 2021 году составил 488 миллиардов долларов, что более чем вдвое превышает общую сумму в 226 миллиардов долларов в 2008 году. На долю Китая пришлось 43% от общего объема региональных расходов в 2021 году с оборонным бюджетом в 207 миллиардов долларов. Использование ставки ППС приближает оборонный бюджет Китая на 2021 год к 332 миллиардам долларов.
Открытие аналитиков, использующих спутниковые снимки с открытым исходным кодом, о том, что на северо-западе Китая строится несколько крупных шахтных шахт для МБР, привлекло внимание к масштабам и темпам расширения и модернизации ядерных сил Пекина. Утверждение Пентагона о том, что Китай испытал гиперзвуковые системы разгонного скольжения в 2021 году, еще раз подчеркнуло не только масштабы военных усилий Пекина, но и техническую изощренность, которой он, по-видимому, достиг в некоторых областях.
В то время как по-прежнему большое внимание уделяется военной активности Китая вблизи Тайваня, страны Юго-Восточной Азии также испытывают военное давление Китая. С конца 2019 года правительство и вооруженные силы Индонезии все больше обеспокоены действиями Китая в своей ИЭЗ вблизи островов Натуна. Между тем, в июне правительство Малайзии объявило тендер на новый радар воздушного наблюдения дальнего действия, предназначенный для улучшения охвата восточной Малайзии, через месяц после того, как ВВС перехватили группу транспортных самолетов НОАК в 60 морских милях от побережья штата Саравак.
Партнерство AUKUS, подписанное в сентябре, связано не только с разработкой возможностей подводных лодок с ядерной установкой для Австралии, но также касается более широкого сотрудничества с Великобританией и США в области кибербезопасности, искусственного интеллекта, квантовых и "дополнительных подводных" возможностей. Австралия также объявила о планах создания "суверенного предприятия по производству управляемого оружия".
Четверка остается неофициальным соглашением, вводящим дополнительный уровень для укрепления двусторонней (ориентированной на США) и многосторонней (ориентированной на АСЕАН) архитектуры региональной безопасности. В то время как большое внимание уделяется ежегодным военно-морским учениям в Малабаре, возможно, большее значение имеют различные двусторонние соглашения о материально-техническом обеспечении, посещении сил и обмене информацией между его участниками, которые могли бы обеспечить оперативную совместимость и скоординированную военную деятельность.
Азия Многие правительства в Азии продолжали использовать свои вооруженные силы в поддержку усилий по борьбе с последствиями пандемии коронавируса. В сентябре 2020 года правительство Индонезии усилило роль вооруженных сил наряду с ролью полиции в попытках обеспечить соблюдение медицинских протоколов в сильно пострадавших провинциях. В феврале 2021 года вооруженным силам Малайзии, которые помогали обеспечивать соблюдение Приказа о контроле за передвижением в стране (MCO), ограничивающего внутренние поездки, были предоставлены полномочия полиции, чтобы они могли арестовывать нарушителей MCO. В августе Вьетнамская народная армия была развернута для доставки продовольствия в сильно зараженные районы города Хошимин, где действовала строгая изоляция. В мае Силы самообороны Японии (JSDF) создали два крупномасштабных центра вакцинации для поддержки усилий по вакцинации населения в целом против COVID-19. В конце июня правительство Бангладеш вновь развернуло войска, на этот раз для поддержки полицейского обеспечения режима изоляции, направленного на борьбу с распространением высокоинфекционного варианта Дельты. Правительство Австралии приняло аналогичные меры в июле, когда до 300 невооруженных военнослужащих патрулировали улицы Сиднея в рамках операции австралийских сил обороны "Помощь COVID-19". Вооруженные силы также участвовали в усилиях некоторых региональных государств по оказанию помощи другим: например, в июле два самолета C-130 ВВС Сингапура доставили в Индонезию предметы медицинского назначения, включая аппараты искусственной вентиляции легких и средства индивидуальной защиты. В более широком масштабе в течение 2021 года Народно-освободительная армия Китая (НОАК) организовала поставки в дружественные страны для усиления их мер по борьбе с пандемией. Примечательно, что в начале года НОАК предоставила своим военным коллегам в Камбодже и Пакистане ранний доступ к вакцинам.
Стратегическая напряженность: Китай, Япония, Тайвань Хотя для реагирования на пандемию продолжали использоваться военные ресурсы, было очевидно, что это не окажет серьезного влияния на общую обстановку в области безопасности в регионе. Хотя необходимость для правительств уделять приоритетное внимание мерам реагирования на COVID-19 продолжала влиять на оборонные бюджеты в некоторых азиатских странах (например, в Таиланде, где расходы на оборону на 2022 финансовый год, начинающийся в октябре 2021 года, были сокращены на 5% в реальном выражении по сравнению с предыдущим годом), в большинстве случаев это оказало не более чем незначительное влияние. Тем временем стратегическая напряженность продолжала сталкивать правительства по всему региону, что привело к увеличению расходов на их вооруженные силы и целенаправленным усилиям по укреплению военного потенциала. Продолжающееся стремление Китая к совершенствованию своих возможностей в сочетании с решительной внешней политикой Пекина послужило основанием для того, чтобы оборонные учреждения других азиатских правительств продолжали или наращивали усилия по совершенствованию своих военных возможностей. Тайвань сильнее, чем когда-либо, превратился в потенциальную горячую точку. В марте уходящий в отставку командующий Индо-Тихоокеанским командованием Соединенных Штатов адмирал Филип С. Дэвидсон заявил Комитету по вооруженным силам Сената США, что Китай может попытаться взять под контроль Тайвань "в ближайшие шесть лет", применив силу. Тем временем военно-воздушные силы НОАК продолжали зондировать Зону идентификации ПВО Тайваня смешанными формированиями быстроходных реактивных самолетов, бомбардировщиков и самолетов специального назначения. В августе НОАК провела учения к югу от Тайваня с участием военных кораблей, быстрых реактивных самолетов и самолетов противолодочной обороны (противолодочной обороны), предположительно в ответ на "внешнее вмешательство и провокации со стороны сил независимости Тайваня". Отражая общее восприятие растущего военного вызова, США и Тайвань перешли к более тесной координации в области обороны. Выступая с лекцией IISS Fullerton в Сингапуре в июле, министр обороны США Ллойд Остин заявил, что его страна "будет по-прежнему сосредоточена на оказании помощи Тайваню в самообороне". В начале августа администрация Байдена одобрила свою первую продажу оборонного оборудования Тайваню. Пакет, как сообщается, стоимостью 750 миллионов долларов, включал 40 самоходных гаубиц M109A6 и почти 1700 комплектов для преобразования артиллерийских снарядов в снаряды с GPS-наведением. Другие крупные закупки из США включали пусковые установки M142 HIMARS с ATACMs и системы береговой обороны RGM-84L Harpoon Block II. В конце августа исполнительный Юань Тайваня предложил немного увеличить оборонный бюджет на 2022 год, включая "специальный бюджет" для поддержки приобретения 66 боевых самолетов F-16V для поставки в период с 2023 по 28 год. Тем временем в ноябре 2020 года тайваньская корпорация CSBC приступила к строительству первой из восьми подводных лодок собственной разработки, а поставка прототипа судна запланирована на 2025 год.
В белой книге Токио "Оборона Японии 2021", опубликованной в июле, подчеркивается озабоченность по поводу растущего военного потенциала Китая, расширения полномочий береговой охраны Китая (CCG) в соответствии с новым законодательством, вступившим в силу в феврале, и интенсивных операций CCG вблизи островов Сенкаку/Дяоюйдао (управляемых Японией, но заявленных Китаем). Однако в "белой книге" придается беспрецедентное значение "стабилизации ситуации вокруг Тайваня". Совместное заявление премьер-министра Суги Есихиде и президента США Джо Байдена в апреле подчеркнуло общую заинтересованность их стран в поддержании "мира и стабильности в Тайваньском проливе". Однако позже Суга подчеркнул, что в случае конфликта на Тайване Япония окажет только материально-техническую поддержку силам США и не будет развертывать свои собственные боевые подразделения. В мае министр обороны Киши Нобуо заявил, что Япония должна наращивать свою военную мощь "радикально иными темпами" в ответ на растущие военные расходы и возможности Китая. Киши подчеркнул, что Япония жизненно заинтересована в безопасности Тайваня, и заявил, что его правительство "выделит средства, необходимые нам для защиты нашей нации". Хотя казалось вероятным, что оборонная позиция Токио будет меняться лишь постепенно, было ясно, что Япония укрепляет свой военный потенциал. Особое внимание по-прежнему уделялось мерам по укреплению безопасности отдаленных островов Сенкаку и других южных островов. Эти меры включают приобретение новых транспортных судов, создание нового подразделения радиоэлектронной борьбы (РЭБ) для региона и объявленное в июле решение о размещении боевых самолетов F-35B Сил самообороны Японии (JASDF) на самой южной авиабазе страны. Оборонное ведомство Японии также уделяло приоритетное внимание развитию возможностей разведки, наблюдения и разведки (ISR) и РЭБ, примером чего является планируемая закупка новых самолетов РЭБ для создания помех и заинтересованность в содействии "отслеживающему слою" космической архитектуры Национальной обороны США спутников, предназначенных для обнаружения и отслеживания ракетных угроз. Наступательные системы также все чаще фигурируют в оборонных амбициях Японии: модификации, которые в конечном итоге позволят вертолетоносцам Izumo и "Кага" эксплуатировать F-35B, начались в течение финансового года 2020 года, а F-35B Корпуса морской пехоты США провели пробные посадки на Izumo в октябре; поставки противокорабельной ракеты ASM-3 с увеличенной дальностью полета начнутся в середине десятилетия; в декабре 2020 года Министерство обороны Японии заказало третью партию высокоточных управляемых ракет Kongsberg большой дальности (JSM) для Истребители F-35A JASDF; а в октябре 2020 года была спущена на воду первая из новых подводных лодок класса Taigei, оснащенных литий-ионными батареями, позволяющими выполнять длительные операции.
Юго-Восточная Азия: проблемы и ответы Страны Юго-Восточной Азии также ощутили военное давление Китая. 31 мая ВВС Малайзии перехватили группу из 16 транспортных самолетов НОАК Ил-76 и Y-20 в 60 морских милях от побережья штата Саравак в результате инцидента, который, по их словам, представлял "серьезную угрозу национальной безопасности и безопасности полетов". Хотя заявление министра иностранных дел Хишаммуддина Хусейна от 1 июня о том, что китайский самолет нарушил "воздушное пространство и суверенитет Малайзии" (а не воздушное пространство над исключительной экономической зоной Малайзии (ИЭЗ)), было неточным, и Китай отклонил инцидент как "обычную учебную операцию", которая "строго соблюдала международное право", правительство Малайзии и вооруженные силы, тем не менее, расценили это как смущающее и недружественное, особенно из-за количества задействованных самолетов. Это дало почти немедленный импульс планам министерства обороны по совершенствованию средств противовоздушной обороны Малайзии, которые были отложены из-за бюджетных ограничений. В начале июня он объявил тендер на поставку одного нового радара дальнего радиуса действия для ВВС, предназначенного для улучшения охвата восточной Малайзии, включая Саравак. Позже в том же месяце стало известно, что японская корпорация Mitsubishi Electric, скорее всего, примет участие в тендере со своей системой J/FPS-3, которая в августе 2020 года была выбрана для выполнения аналогичного требования на Филиппинах (что делает ее самым важным японским оборонным экспортом с тех пор, как Токио отменил запрет на международные военные продажи в 2014 году). В то время как тендер Малайзии, объявленный в июне, скорее всего, лишь частично удовлетворит требование, заявленное в 2019 году, в отношении трех таких систем, предполагаемая передача правительством США, объявленная в июне 2020 года, до трех радаров дальнего действия (возможно, систем AN/TPS-77) Индонезии и Малайзии потенциально может восполнить пробел.
С конца 2019 года правительство и вооруженные силы Индонезии стали все больше беспокоиться о действиях Китая в своей ИЭЗ вблизи островов Натуна; Джакарта усилила свое военное присутствие в этом районе, а в ноябре 2020 года начальник штаба ВМС адмирал Юдо Маргоно сообщил, что оперативный штаб командования первого флота будет постоянно перемещаться из Джакарты в Натунас. В мае администрация президента Индонезии обнародовала проект нового долгосрочного плана военной модернизации стоимостью 125 миллиардов долларов. Охватывающий период до 2044 года, проект плана был разделен на пятилетние сегменты, первый из которых охватывает 2020-24 годы и совпадает с заключительным этапом нынешней программы минимальных основных сил. Основной упор в новом плане делается на развитие возможностей внешней обороны, особенно военно-воздушных сил и военно-морского флота. Расширение существующих малых подводных сил будет иметь центральное значение для укрепления военно-морского потенциала, но планы Индонезии по созданию восьми подводных лодок к 2024 году потерпели серьезную неудачу в апреле, когда одна из двух 40-летних лодок типа 209/1300 Cakra ВМС Индонезии, KRI Nanggala, была потеряна с все руки в 100 километрах к северу от Бали во время учений. Широко распространено мнение, что возраст подводной лодки сыграл определенную роль в аварии, и впоследствии индонезийские парламентарии призвали к немедленному выводу из эксплуатации ее столь же старого судна-побратима. Это оставило бы в строю всего три подводные лодки типа 209/1400 класса Nagapasa, поставляемые южнокорейской компанией DSME, третья из которых была достроена на месте и введена в эксплуатацию всего за две недели до гибели Nanggala. В 2019 году Индонезия подписала контракт с DSME на вторую партию из трех лодок типа 209/1400. Однако после того, как Прабово Субьянто сменил Рямизарда Рякуду на посту министра обороны в октябре 2019 года, министерство обороны Индонезии начало пересматривать вопрос о том, будет ли DSME или альтернативный поставщик наилучшим образом удовлетворять потребности в дополнительных лодках; это неизбежно замедляло процесс закупок. Однако потеря Nanggala придала правительству новый импульс для укрепления подводных сил. В августе президент Джоко Видодо одобрил увеличение финансирования в размере 89 миллионов долларов для государственного военно-морского судостроителя PT PAL Indonesia с конкретной целью обеспечения инфраструктуры, необходимой для внутреннего строительства подводных лодок. Затем, в сентябре, британская фирма Babcock подписала контракт с PT PAL, в соответствии с которым индонезийская фирма построит два фрегата Arrowhead 140 с местными модификациями дизайна.
Другие государства Юго-Восточной Азии продолжали прилагать усилия по совершенствованию своих возможностей в той мере, в какой они могли себе это позволить. Вьетнам сталкивается с давлением со стороны деятельности Китая в Южно-Китайском море, и, хотя Ханой не может осуществлять крупные закупки оборудования в рамках имеющегося бюджета, он продолжает постепенно наращивать свои морские силы. В марте верфь в Дананге спустила на воду четвертое грузовое судно голландского дизайна для военно-морского флота. В апреле судостроительная компания Hong Ha спустила на воду первое из второй партии из 12 высокоскоростных патрульных судов, заказанных для береговой охраны Вьетнама; сообщается, что поставки первого транша, построенного в Индии (суда 1-5), начались. В июле береговая охрана ввела в эксплуатацию второй катер класса "Гамильтон" бывшей береговой охраны США для использования в охране морских ресурсов. Между тем приобретение новых учебных самолетов обещало помочь военно-воздушным силам Вьетнама развить более совершенные возможности. В феврале чешский оборонный экспортер Omnipol объявил о продаже Вьетнаму 12 усовершенствованных тренажеров L-39NG для поставки в 2023-24 годах. В феврале ВВС США направили запрос на информацию, касающуюся нового контракта на поставку Вьетнаму трех (и, возможно, более) учебных самолетов в рамках более широкого пакета, включающего также материально-техническую поддержку. В июне командование военно-воздушных сил Тихоокеанского флота США указало, что это будут базовые инструкторы T-6. Это будет самая важная военная закупка Ханоя у США с 2016 года, когда США сняли эмбарго на продажу оружия Вьетнаму. Но Вьетнам также планирует закупать больше своей военной техники у отечественных поставщиков. В июле сообщалось, что Главное управление оборонной промышленности Министерства обороны разрабатывает план на следующее десятилетие, предусматривающий расширение национального оборонно-промышленного потенциала с особым акцентом на разработку беспилотных систем и искусственного интеллекта (ИИ) для военных целей.
Вооруженные силы Мьянмы, Татмадау, оказались в центре международного внимания после захвата ими государственной власти и назначения их главнокомандующего старшего генерала Мин Аунг Хлайнга главой государства 1 февраля и последующего насильственного подавления ими массовых народных демонстраций в поддержку свергнутого избранного правительства во главе с государственным советником Аунг Сан Су Чжи. В последующие месяцы новое военное правительство также столкнулось с ростом числа нападений со стороны повстанческих групп этнических меньшинств, в частности Армии независимости Качина и Армии национального освобождения Карена. В апреле семь вооруженных группировок, подписавших Общенациональное соглашение о прекращении огня в 2015 году, объявили, что присоединятся к самопровозглашенному правительству национального единства в знак протеста против военного захвата власти. В следующем месяце это зонтичное оппозиционное движение объявило о создании своего вооруженного крыла, Народных сил обороны (НСО), в качестве первого шага к созданию "армии федерального союза". Подразделения СПО, многие из которых были в высшей степени автономны, вскоре начали применять атаки с использованием самодельных взрывных устройств и целенаправленные убийства, направленные против Татмадау и его сторонников в крупных городах, а также в сельской местности. В одном крупном столкновении в восточном штате Кайя в конце мая Татмадау вызвали существенную поддержку с воздуха со стороны вооруженных беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), ударных вертолетов и самолетов, понеся значительные потери. Между тем, последствия военного переворота - существенный экономический спад (из-за пандемии, а также переворота) и новое внимание к внутренней безопасности и борьбе с повстанцами - поставили под сомнение будущее усилий Татмадау по укреплению обычных военных возможностей, особенно в военно-морской сфере. Во время переворота военно-морской флот Мьянмы находился в рамках крупной программы расширения, направленной на повышение его надводных и подводных боевых возможностей: спутниковые снимки в декабре 2020 года показали, что в стране строится новое судно размером с фрегат, вероятно, обладающее системой вертикального пуска для ракет противовоздушной обороны, а также второй нового класса морских патрульных судов. Усилия по повышению боеспособности военно-морского флота были очевидны, когда служба ввела в эксплуатацию свою первую подводную лодку (отремонтированную бывшую лодку класса Sindhughosh (Kilo) ВМС Индии) в декабре 2020 года, и снова в феврале 2021 года, когда целевая группа в составе LPD Moatama, фрегата и вспомогательного судна репатриировала 1000 нелегальных иммигрантов из Малайзии обратно в Мьянму.
Расширяющиеся оборонные горизонты Индии Столкновения на спорной гималайской границе Индии с Китаем в 2019-20 годах усилили восприятие в Нью-Дели растущей угрозы со стороны Китая. Несмотря на то, что обе стороны объявили в феврале 2021 года о своем согласии на одновременное, но ограниченное военное разъединение в одном из четырех районов, где их силы продолжали противостоять друг другу, Индия продолжала планировать усиление обороны вдоль своей северной границы. Индия также продолжала прилагать серьезные усилия по укреплению своих морских сил. После ввода в эксплуатацию третьей из партии из шести дизель-электрических подводных лодок местного производства класса Kalvari (Scorpene) в марте, в июле Совет по оборонным закупкам Индии одобрил запрос предложений о местном строительстве еще шести подводных лодок, возможно, другой конструкции. Это поддержало бы долгосрочный план ВМС Индии по эксплуатации 18 лодок с обычными двигателями, а также шести лодок с ядерными двигателями. В августе первый индийский авианосец местной постройки - будущий INS Vikrant - начал ходовые испытания. Его планируется ввести в эксплуатацию в 2022 году, на шесть лет позже, чем первоначально ожидалось. В мае правительство США одобрило продажу Индии дополнительных шести морских патрульных самолетов P-8I, открыв путь для вероятного заказа из Нью-Дели. Такие передачи оборонного оборудования стали важным элементом развивающихся двусторонних отношений Индии в области безопасности в свете стремления Нью-Дели улучшить свой военный потенциал и намерения Вашингтона повысить совместимость индийских и американских вооруженных сил. Тем не менее, Индия в значительной степени не смогла реализовать передачу технологий и совместные предприятия, обещанные в рамках Индийско-американской инициативы по оборонным технологиям и торговле 2012 года, которая омрачила будущее военных продаж США в страну. Другим потенциальным препятствием была перспектива введения санкций США в отношении Индии, если Нью-Дели продолжит запланированную закупку систем ПВО С-400 (SA-21 Growler) у России, вопрос, поднятый министром обороны США Ллойдом Остином, когда он встретился с министром обороны Индии Раджнатом Сингхом в Нью-Дели в марте.
Австралия делает шаг вперед После публикации в июле 2020 года обновления Оборонной стратегии и Плана структуры вооруженных сил на 2020 год усилия по повышению потенциала австралийских сил обороны продолжались быстрыми темпами, в основном в ответ на восприятие Канберрой растущей угрозы со стороны Китая. Важные события включали объявление в мае о намерении министерства обороны Австралии открыть в начале 2022 года специализированное космическое подразделение с тремя службами, возглавляемое военно-воздушными силами и отвечающее за управление, приобретение и эксплуатацию соответствующих возможностей. В марте правительство объявило о планах Австралии создать "суверенное предприятие по производству управляемого оружия", которое позволит стране производить собственные ракеты, а затем создать Австралийскую ракетную корпорацию для содействия сотрудничеству между промышленными партнерами и другими потенциальными заинтересованными сторонами. В связи с этим в августе Австралия официально оформила свое сотрудничество с американской программой высокоточных ракетных ударов, что потенциально может удовлетворить требования австралийской армии к возможностям высокоточных ударов на большие расстояния. В июле стало известно, что Австралия изучит варианты развития наземного потенциала РЭБ, предназначенного для предотвращения попыток вмешательства или противодействия использованию космоса, подчеркнуло острый интерес Канберры к этой области. Австралия также продолжала наращивать свои возможности ведения десантных боевых действий. Эти усилия в целом соответствовали усилиям Японии, в случае Австралии, направленным на создание потенциала для развертывания десантной группы численностью до 1500 человек. В июне на учениях Sea Explorer войска отрабатывали высадку десанта в северном Квинсленде с аэродромов LHD Canberra и LSD Choules при поддержке с воздуха вертолетов армии США CH-47F, NH90 и Tiger.
Единственная важнейшая программа оборонных закупок Австралии столкнулась с серьезными проблемами, но Канберра решительно решила их. В марте Канберра установила сентябрьский крайний срок для Военно-морской группы Франции, чтобы представить приемлемые пересмотренные сметы для следующей части этапа проектирования Будущей программы подводных лодок, которая предусматривала строительство 12 лодок класса Atack. Однако к середине 2021 года австралийский военно-морской флот изучал другие возможные решения на фоне вопросов о жизнеспособности класса Atack (который не должен поступить на вооружение до середины 2030-х годов) и о рисках, связанных с предлагаемой программой продления срока службы, в которой будут задействованы шесть кораблей класса Collins ВМС. подводные лодки, перестроенные с 2026 года и далее, чтобы обеспечить временные улучшенные возможности. В середине сентября лидеры Австралии, Соединенного Королевства и США опубликовали совместное заявление, в котором объявили о создании "расширенного трехстороннего партнерства" под названием AUKUS, первой инициативой которого будет "поддержка Австралии в приобретении атомных подводных лодок" с использованием опыта Великобритании и США. Одновременно Австралия отменила свое соглашение о подводных лодках с Францией. Атомные подводные лодки, возможно, оснащенные ракетами, обещали значительное повышение боеспособности, хотя в настоящее время было неясно, будут ли новые лодки Австралии базироваться на британском классе Astute, американском классе Virginia или на будущей конструкции. Однако три правительства AUKUS немедленно начали "трехсторонние усилия продолжительностью 18 месяцев по поиску оптимального пути" к новым возможностям подводных лодок Австралии. В течение нескольких дней Австралия также объявила о заказах на крылатые ракеты Tomahawk американского производства для оснащения своих эсминцев класса Hobart и крылатых ракет воздушного базирования AGM-158B JASSM-ER для своих военно-воздушных сил, что еще раз подчеркивает акцент Канберры на развитии наступательных возможностей в условиях того, что воспринималось как ухудшение обстановки в области региональной безопасности.
События на Корейском полуострове На фоне зашедших в тупик переговоров с США о денуклеаризации Северная Корея продолжила программы по разработке ракет и ядерного оружия. В октябре 2020 года на военном параде было продемонстрировано то, что Пхеньян назвал новой межконтинентальной баллистической ракетой (МБР) - возможно, с обозначением Hwasong-17, - которая была заметно больше, чем более ранние ракеты большой дальности, и может быть способна нести несколько боеголовок. На том же параде была представлена баллистическая ракета (БРПЛ) Pukguksong-4, которая может быть новой и, возможно, более дальнобойной версией баллистической ракеты (БРПЛ) Pukguksong -3, запускаемой с подводной лодки. В январе 2021 года на параде была продемонстрирована новая ракета Pukguksong-5, а в конце марта, по сообщениям, после испытания двух крылатых ракет, Северная Корея возобновила испытания баллистических ракет после годичного перерыва, запустив две баллистические ракеты малой дальности (БРПЛ), каждая из которых пролетела примерно 600 км. В апреле объединенный комитет начальников штабов Южной Кореи заявил, что они внимательно следят за деятельностью на северной верфи Синпо на фоне предположений о том, что Пхеньян может вскоре запустить новую подводную лодку, испытать новую БРПЛ или и то, и другое. В августе в докладе Международного агентства по атомной энергии были выявлены "глубоко тревожные" признаки того, что Пхеньян перезапустил реактор на своем ядерном комплексе в Йонбене в течение предыдущего месяца. На фоне этих зловещих признаков администрация Муна Южной Кореи по-прежнему подчеркивала желательность диалога с Пхеньяном, но одновременно продолжала укреплять свое военное сдерживание. В мае, после встречи на высшем уровне между президентом Мун Чжэ Ином и Байденом, США согласились отменить "руководящие принципы по ракетам", которые, помимо прочего, не позволяли Сеулу приобретать или разрабатывать баллистические ракеты с дальностью действия более 800 км. Запустив в сентябре свой Среднесрочный план обороны на 2022-26 годы, министерство обороны Сеула заявило, что оно разработает новые ракеты класса "земля-земля" со "значительно увеличенной разрушительной мощью". Это наводило на мысль о том, что заявленная ракета, способная доставить трехтонную обычную боеголовку к северокорейским целям, таким как подземные ракетные установки, может быть полностью испытана и введена в эксплуатацию к 2026 году. Министерство обороны также заявило, что оно усилит возможности наблюдения дополнительными радарами и "резко увеличит" развертывание ракет-перехватчиков для защиты Южной Кореи от северокорейской ракетной атаки; оно также расширит свою деятельность, связанную с космосом. Расширенные военно-морские возможности будут включать дополнительные подводные лодки Chang Bogo III. Они будут больше, чем лодки серии I Chang Bogo III, которые были введены в эксплуатацию в 2021 году, и, как и суда серии I, могут нести БРПЛ. В сентябре сообщалось, что Сеул провел испытательный запуск с подводной лодки Chang Bogo III БРПЛ на базе баллистической ракеты Hyunmoo-2B.
ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
Макроэкономика Экономический рост был ключевым фактором, обусловившим увеличение военных расходов в Азии в последние десятилетия, а глобальный экономический спад, вызванный пандемией коронавируса, стал, пожалуй, самым большим препятствием для дальнейшего роста оборонного бюджета со времен азиатского финансового кризиса конца 1990-х годов. По данным Международного валютного фонда (МВФ), реальный ВВП региона сократился на 1,5% в 2020 году. Это был высокий показатель по сравнению с глобальным падением на 3,1%, но он скрывает различия в экономических показателях по всему региону. Благодаря росту реального ВВП в Китае на 2,3%, развивающиеся экономики региона сократились всего на 0,9% в 2020 году по сравнению с сокращением на 2,9% и 8,9% в странах с развитой экономикой региона (например, Австралия, Япония, Южная Корея) и островных государствах Тихоокеанского региона соответственно.
Аналогичным образом, наблюдался переменный экономический подъем: в 2021 году развивающиеся региональные экономики восстановились на 8,5%, быстрее, чем в любом другом регионе мира. Хотя темпы роста в странах с развитой экономикой региона ниже - 3,8% в 2021 году, - этого достаточно для обеспечения того, чтобы экономика региона к концу 2021 года была больше, чем до начала пандемии. Тем не менее, спорадические вспышки вируса и появление новых, более инфекционных вариантов высветили хрупкость восстановления и скорость, с которой условия могут меняться. Новые ограничения были введены в Австралии в августе 2021 года, в то время как региональные авиаперевозки - полезный показатель более широких экономических ограничений - неуклонно сокращались в период с апреля по сентябрь 2021 года.
Кроме того, агрегированные данные не отражают всей картины, а экономические и финансовые условия значительно различаются в разных странах. Согласно прогнозам МВФ, ВВП в некоторых региональных экономиках, таких как Япония, Филиппины, Сингапур и Таиланд, как ожидается, к концу 2021 года будет ниже, чем до пандемии, и, хотя рост продолжался в других странах, таких как Индия, Индонезия и Корея, он замедлился за последние 24 месяца. Только в Бангладеш, Китае, Тайване и Вьетнаме наблюдалась устойчивая экономическая активность на протяжении всего кризиса, при этом реальный рост ВВП составлял от 4% до 8%.
Финансовые последствия кризиса оказали столь же глубокое влияние на регион, поскольку правительства по всей Азии были вынуждены пересмотреть свои приоритеты в области расходов. В условиях растущего бюджетного дефицита большинство правительств до сих пор избегали жесткой экономии, а ресурсы перенаправлялись на альтернативные направления политики. Расходы на здравоохранение и экономическое стимулирование стали приоритетными, поскольку государства региона стремились свести к минимуму как человеческие, так и экономические последствия пандемии.
Эта тенденция, пожалуй, наиболее ярко проявилась в Южной Азии, где Индия объявила об увеличении расходов на "здоровье и благополучие" на 137% в феврале - задолго до того, как пандемия достигла своего пика в стране - поскольку правительство стремилось быстро расширить доступ к здравоохранению. В Пакистане расходы на "вопросы здравоохранения и услуги" выросли с 12,0 млрд. пакистанских рупий (87,2 млн. долларов) в рамках бюджета на период до пандемии на 2019-20 годы до 28,4 млрд. пакистанских рупий (179 млн. долларов) на 2021-22 финансовый год.
Расходы на оборону Несмотря на этот ограниченный финансовый фон, азиатские оборонные бюджеты оказались устойчивыми, и мало доказательств того, что пандемия сорвала запланированные инвестиции в оборонный сектор. Рост региональных расходов на оборону замедлился с 5,3% в 2019 году до 3,4% в 2020 году, но, что особенно важно, лишь несколько стран осуществили сокращения, а другие предпочли вместо этого ограничить планы расходов. Действительно, увеличение оборонного бюджета сохранялось и в 2021 году, при этом реальный рост достиг 2,8%. Это все еще намного ниже средних темпов роста в 4,9%, наблюдавшихся в период с 2008 по 2018 год, но свидетельствует об устойчивости расходов на оборону к более широкому экономическому давлению. Общий объем региональных расходов в 2021 году составил 488 миллиардов долларов, что более чем вдвое превышает общую сумму в 226 миллиардов долларов в 2008 году.
С оборонным бюджетом в 207 миллиардов долларов (включая финансирование местного ополчения) на долю Китая в 2021 году приходилось 43% от общего объема региональных расходов. Таким образом, китайские движения доминируют в региональных тенденциях, но рост на других важных рынках также влияет на рынок в целом. Оборонный бюджет Китая на 2021 год более чем вдвое превышает бюджет 2011 года в номинальном выражении. Более дешевое производство в Китае делает полезным рассмотрение стоимости бюджета с использованием коэффициентов пересчета по паритету покупательной способности (ППС). Использование этого курса, а не рыночного обменного курса приближает оборонный бюджет Китая на 2021 год к 332 миллиардам долларов. Австралия продолжает увеличивать расходы в соответствии с Белой книгой по обороне за 2016 год и Обновлением оборонной стратегии на 2020 год. Бюджет на 2021 год в размере 45,5 млрд. австралийских долларов (34,3 млрд. долларов) означает, что расходы Австралии на оборону увеличились на 26,3% с 2015 года. Самый последний бюджет также соответствовал столь же амбициозной цели увеличения инвестиционных расходов с 29% бюджета до 35% к 2021/22 году, гарантируя, что увеличение расходов на оборудование, объявленное пять лет назад, осуществится в соответствии с планом.
Япония одобрила номинальное увеличение своего оборонного бюджета на 2021 год на 0,5%, что в целом соответствует тенденциям последнего десятилетия. Что еще более важно, новый бюджет увеличил расходы на приобретение оборудования на 7,5% до 8,6 млрд. долларов, что представляет собой новый рекордный показатель, при этом доля бюджета, выделенная на закупки, достигла самого высокого уровня с 2007 года. Учитывая сложные экономические и финансовые условия в Японии, перераспределение существующих ресурсов имело важное значение для модернизации и расширения возможностей Сил самообороны Японии. С этой целью Министерство обороны также продолжает предпринимать усилия по оптимизации процессов закупок и заключения контрактов и развитию конкуренции среди местных поставщиков в целях создания более эффективных условий для приобретения оборудования.
На Тайване, где последствия пандемии были приглушены по сравнению со многими азиатскими странами, расходы на оборону увеличились самыми быстрыми темпами за десятилетие в 2021 году, поскольку финансирование закупки новых самолетов F-16 в стране значительно возросло. В 2020 году Тайбэй утвердил специальный бюджет в размере 247 млрд. дирхамов (7,99 млрд. долларов) на закупку 66 боевых самолетов F-16V, при этом ассигнования на 2021 год увеличатся с 5 млрд. дирхамов (17,9 млн. долларов) до 29 млрд. дирхамов (1,03 млрд. долларов). В результате общие расходы на оборону увеличились на 7,7% до 391 млрд. ТВД (14,0 млрд. долларов). Поскольку основной бюджет Министерства национальной обороны (МНБ) остается в основном неизменным, важным событием на Тайване стало возвращение специальных бюджетов для финансирования крупных проектов по оборонным закупкам. В 1990-х и начале 2000-х годов это внебюджетное финансирование представляло собой важнейший элемент расходов Тайваня на оборону. Однако из-за финансовых ограничений и нежелания иностранных поставщиков одобрить передачу военной техники Тайваню такое финансирование в значительной степени прекратилось. Бюджетные планы на 2022 год показывают дальнейшее увеличение специального бюджета до 40,1 млрд. ТВД (1,49 млрд. долларов), что еще больше расширит бюджет МНД.
В Индии, где пандемия усугубила существующие финансовые ограничения, правительство стремилось защитить расходы на модернизацию. В то время как оборонный бюджет в целом на 2021-22 годы был незначительно сокращен по сравнению с предыдущим годом, его капитальная составляющая увеличилась на 18,8% по сравнению с первоначальным бюджетом на 2020-21 годы - самые высокие темпы роста за десятилетие и значительно выше среднего прироста на 6,8% за последние десять лет. Учитывая тенденцию правительства Индии сокращать капитальный бюджет в периоды финансового стресса, этот шаг может означать признание того, что модернизация слишком долго откладывалась - особенно в свете пограничных стычек с Китаем в 2020 году. Одобрение Нью-Дели затянувшейся покупки 56 средних транспортных самолетов Airbus C295MW на сумму 2,54 млрд. долларов в сентябре, примерно через шесть лет после того, как самолет был выбран, еще раз подтверждает этот потенциальный сдвиг в позиции.
В то время как Индонезия решила сократить свой оборонный бюджет на 2021 год с 137 трлн. ИЕН (9,58 млрд. долларов) до 120 трлн. иен (8,39 млрд. долларов) в течение финансового года - сокращение примерно на 12% - в законопроекте, предложенном администрацией президента в мае, одновременно изложены запланированные инвестиции в размере почти 125 млрд. долларов на военную модернизацию в течение следующих 25 лет, в том числе 79 млрд. долларов на приобретение нового оборудования, которые будут финансироваться в основном за счет иностранных займов. В случае утверждения и полной реализации плана предполагается, что в течение программы на закупки ежегодно будет тратиться в среднем 3,2 млрд. долларов по сравнению с примерно 1,8 млрд. долларов за последнее десятилетие.
Оборонная промышленность В то время как проблемы безопасности, несомненно, влияют на некоторые направления военной модернизации региона, тенденции последнего года также свидетельствуют о том, что военные расходы защищаются, поскольку государства стремятся использовать свои оборонные бюджеты в качестве средства инвестирования в национальное экономическое развитие. Государства региона стремятся повысить национальную самодостаточность в оборонном производстве и сосредоточить больше расходов на оборонные инвестиции на отечественных фирмах. В этом нет ничего принципиально нового, но повышенное внимание к обеспечению экономических стимулов после пандемии привело к тому, что правительства стремятся активизировать свои усилия в этой области.
В августе Южная Корея объявила о мерах, направленных на стимулирование использования местных поставщиков, а Министерство торговли, промышленности и энергетики объявило, что оборудование иностранного производства станет в 1,5 раза дороже аналогичной продукции местного производства. Кроме того, в соответствии с новыми предложениями, в тех случаях, когда импорт из-за рубежа считается необходимым, зарубежные поставщики должны будут сотрудничать с местными фирмами. В конечном счете, цель Сеула состоит в том, чтобы к 2026 году 80% бюджета страны на военную модернизацию - около 14,4 млрд. долларов в 2021 году - было потрачено на внутренний оборонный сектор по сравнению с примерно 65% в настоящее время.
Подобные меры промышленной политики стали настолько важными для более широкой оборонной стратегии в Азии, что меры по развитию местного оборонного сектора в настоящее время регулярно включаются в более широкие документы по политике в области обороны и безопасности. Краеугольным камнем Четырехлетнего обзора обороны Тайваня на 2021 год является технологическая самостоятельность, как с точки зрения предоставления прямой финансовой поддержки за счет увеличения инвестиций в исследования и разработки (НИОКР), так и за счет использования компенсационных требований, связанных со сделками по оборонным закупкам, для расширения возможностей местных поставщиков. Аналогичным образом, в "Белой книге по обороне Японии на 2021 год" подчеркивается необходимость наращивания местного потенциала в области разработки передовых военных технологий. С этой целью в 2021 финансовом году в Агентстве Министерства обороны по закупкам, технологиям и логистике были созданы Центр развития будущих возможностей и Отдел поддержки технологического сотрудничества в целях определения приоритетов и координации усилий в этой области.
Аналогичные меры принимаются также в странах с менее развитыми оборонными секторами. Экономические и бюджетные проблемы, вызванные пандемией, побудили Малайзийское агентство по хранению технологий инициировать ряд мер, связанных с закупками в стратегических секторах (включая оборону), в целях поддержки экономики. Новые инициативы укрепят существующую политику, направленную на обеспечение того, чтобы иностранные поставщики военной продукции тесно сотрудничали с отечественными компаниями в целях расширения возможностей местного оборонного сектора и участия в более широкой Программе экономического развития страны. Аналогичные меры по расширению существующей политики промышленного сотрудничества также рассматриваются в Индонезии с целью увеличения внутреннего содержания в крупных оборонных проектах.
Во Вьетнаме, где местный оборонно-промышленный потенциал остается относительно ограниченным, Главное управление оборонной промышленности Министерства обороны объявило о планах реформирования преимущественно государственного оборонного сектора страны. Новый план, охватывающий 2021-30 годы, направлен на использование технологий двойного назначения в ключевых секторах, таких как телекоммуникации, для стимулирования развития местного оборонного сектора. В конечном счете, правительство надеется, что новая стратегия повысит самодостаточность, увеличит занятость, позволит увеличить экспорт оборонной продукции и поддержит более широкое экономическое развитие в секторе высоких технологий.
Таким образом, с точки зрения экспортеров оборонной продукции, ключевая проблема, вызванная пандемией коронавируса, заключается не в нехватке финансирования для инвестиций в оборону в краткосрочной перспективе, а скорее в том, что она усилила акцент на роли местных поставщиков и местном промышленном развитии. Необходимость в таких мерах неизбежно усложнит работу на том рынке, который, вероятно, останется быстрорастущим рынком оборонного экспорта, но обещает в конечном итоге повысить региональную самодостаточность и снизить зависимость от иностранных поставщиков. Однако многое зависит от способности региональных оборонных научно-исследовательских организаций соответствовать требованиям к оборонному оборудованию как на региональном, так и, возможно, на глобальном уровнях. Тем не менее, в долгосрочной перспективе меры промышленной политики, которые реализуются во всем регионе, вероятно, ускорят переход Азии от роли преимущественно импортера оборонного оборудования к роли чистого экспортера.
КИТАЙ Коммунистическая партия Китая отметила свое столетие в июле 2021 года пышным празднованием в Пекине и пролетом военных вертолетов и новейших боевых самолетов ВВС. Китайское правительство ранее изложило свое намерение для Народно-освободительной армии (НОАК) достичь базовой механизации и добиться прогресса в информатизации к 2020 году и к 2035 году, чтобы "в основном достичь" модернизации обороны и вооруженных сил. В коммюнике, опубликованном на Пятом пленуме Коммунистической партии Китая в октябре 2020 года, продолжались призывы `ускорить механизацию, информатизацию и интеллектуальную интеграцию". Механизация, как правило, относится к амбициям по замене устаревшего оборудования; информатизация - к усилиям по повышению технической сложности (Пентагон сравнивает ее с возможностями, ориентированными на сеть); в то время как интеллектуальная интеграция, вероятно, относится к предпосылке, что военные системы будут улучшены за счет интеграции автоматизации, больших данных и искусственного интеллекта.
В заявлениях указывалось, что цель на 2020 год еще не полностью достигнута, но Пекин, тем не менее, продвигается вперед в достижении цели на 2035 год. Это было подкреплено выпуском в начале 2021 года 14-го пятилетнего плана (FYP), в котором была изложена широкая цель 2035 года по созданию "мирного и безопасного Китая", но также указывалось, что модернизация обороны будет ускорена. В нем снова упоминался план создания модернизированной армии к 2027 году (столетие со дня основания предшественника НОАК), но содержалось мало подробностей о том, как эти цели должны быть достигнуты в течение следующих 15 лет или каких-либо краткосрочных целей. Однако цель 2027 года фактически добавляет промежуточный этап для военной модернизации в преддверии цели 2035 года и не заменяет сроки, установленные президентом Си Цзиньпином на 19-м съезде партии в 2017 году.
Введение новых законов и внесение поправок в другие Этот год начался с принятия двух новых законов, связанных с обороной. 22 января Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей Китая принял Закон о береговой охране Китая. Хотя закон является новым, Береговая охрана Китая (CCG) ранее была включена в подчинение Центральной военной комиссии. Важно отметить, что статья 83 предусматривает, что CCG будет "проводить оборонные операции и другие миссии в соответствии с Законом о национальной обороне Китайской Народной Республики, Законом о вооруженной полиции Китайской Народной Республики ... и другими соответствующими законами, военными правилами и приказами Центральной военной комиссии". Статья 20 уполномочивает CCG отдавать приказы или принуждать к приостановлению или сносу незаконной деятельности иностранных организаций и частных лиц, включая установку объектов, зданий или закрепленных или плавучих устройств в морских районах, на островах и рифах, находящихся под юрисдикцией Китая. Статья 17 позволяет CCG высылать любое судно, с которым она сталкивается в пределах своих территориальных морей и "внутренней морской зоны" (термин, который, вероятно, намеренно расплывчатый) путем задержания, принудительного удаления или принудительной буксировки. Между тем, статья 25 наделяет его полномочиями создавать временные запретные зоны по мере необходимости, чтобы воспрепятствовать заходу судов или персонала. Статьи 22, 47 и 48 предоставляют CCG конкретные полномочия на применение силы. Первое предусматривает, что "когда национальный суверенитет, суверенные права и юрисдикция незаконно нарушаются иностранными организациями и частными лицами на море или сталкиваются с непосредственной угрозой незаконного нарушения, CCG имеет право принять меры, в том числе: использовать все необходимые меры, включая оружие, чтобы остановить нарушение и устранить опасность". Статьи 47 и 48 определяют обстоятельства, при которых CCG может применять личное оружие или оружие, установленное на судах или перевозимое воздушным судном. Согласно этому закону, CCG разрешается использовать оружие, установленное на судах, в обстоятельствах, когда силы CCG выполняют морские антитеррористические миссии, имеют дело с серьезными случаями насилия на море или сталкиваются с нападением с применением оружия или других "опасных методов", хотя последнее не определено.
Ранее поправки к Закону о национальной обороне Китая были одобрены Всекитайским собранием народных представителей в конце декабря 2020 года; это были первые поправки с момента последнего пересмотра в 2009 году, который предшествовал приходу Си к власти. В пояснительных записках, представленных на 22-м заседании Постоянного комитета 13-го Всекитайского собрания народных представителей 13 октября 2020 года, поправки были обоснованы тем фактом, что существующий в то время закон об обороне "не полностью соответствовал новым задачам и требованиям построения национальной обороны и армии" в свете событий и изменений в глобальной безопасности, а также в Китае, партии и вооруженных силах. Наиболее значительным изменением является статья 50 Закона о национальной обороне. В последней версии Центральная военная комиссия указана как ответственная за военные полномочия и мобилизацию на оборону, тогда как ранее Государственный совет и Центральная военная комиссия совместно руководили подготовкой и проведением мобилизации. В то время как премьер-министр Ли Кэцян остается председателем Государственной комиссии по мобилизации национальной обороны, Государственный совет фактически является органом по реализации, а не органом по принятию решений, связанных с обороной. Си Цзиньпин, как председатель Центральной военной комиссии, теперь полностью контролирует НОАК. Еще одно изменение в Законе о национальной обороне очевидно в статье 2 главы 3, в которой теперь больший акцент делается на применении силы для защиты основных интересов Китая, в том числе в целях "сепаратизма" и "интересов развития", которые отсутствовали в предыдущих версиях.
Обучение и упражнения В последние годы масштабы и характер тренировок и учений НОАК были тщательно изучены на предмет признаков того, что они используются для более непосредственного повышения военного потенциала, например, за счет повышения реалистичности и оперативной совместимости. В то же время они могут использоваться и для других целей, таких как политическая сигнализация. Как и в других вооруженных силах, пандемия привела к ограничению некоторых учений в 2020 году, но НОАК вернулась к активным тренировкам и учениям в 2021 году. С января по ноябрь 2021 года НОАК совершила 230 вторжений в Зону идентификации ПВО Тайваня, выполненных 886 самолетами НОАК различных типов. Хотя эти полеты включали истребители и бомбардировщики, большинство из них также включали самолеты специального назначения, в частности самолеты KQ-200 ASW, а в сентябре 2021 года - вертолеты ПЛО. В официальных "размышлениях", похоже, НОАК признает, что ПЛО остается значительной областью слабости. Более того, вполне вероятно, что эти учения, которые Пекин теперь называет "рутинными", предназначены не только для развития потенциала НОАК, но и для того, чтобы выразить политическое недовольство Тайваню и дружественным ему странам. Реагирование на эти вылеты потребовало больших финансовых затрат и затрат на оборудование для вооруженных сил Тайваня, в то время как это также привело к нормализации полетов (иногда в высоком темпе) самолетов НОАК вокруг Тайваня.
В дополнение к вторжениям вокруг Тайваня НОАК продолжила учения как с одним, так и с несколькими подразделениями в командованиях театра военных действий, уделяя особое внимание совместным операциям. В 2021 году особое внимание уделялось учениям, в ходе которых отрабатывались навыки, связанные с морской войной и десантным десантом, таким как серия учений продолжительностью в месяц в Южно-Китайском море в марте. Однако, по-видимому, более пристальное внимание уделяется информационной безопасности, связанной с публичным обсуждением учений и военных вопросов в более широком смысле. Например, хотя крупномасштабные ежегодные учения, такие как Stride, все еще проводятся, они менее широко освещаются в китайских средствах массовой информации, чем в предыдущие годы. Более того, руководители НОАК реже сообщают о результатах и анализе таких учений. В дополнение к изменениям в освещении событий в официальных средствах массовой информации, ряд китайских аккаунтов "наблюдателей за НОАК" в социальных сетях подверглись цензуре.
Ракетные силы НОАК В середине 2021 года спутниковые снимки с открытым исходным кодом показали, что на северо-западе Китая строятся несколько крупных шахтных шахт для МБР, в которых основное внимание уделяется масштабам и темпам расширения и модернизации ядерных сил Пекина. После завершения строительства эти поля могли бы (при условии их полного заполнения) вместить сотни МБР и значительно приблизить количество развернутых в Китае стратегических ядерных пусковых установок наземного базирования к паритету с таковыми в России и США.
Хотя ранее считалось, что Ракетные силы Народно-освободительной армии (PLARF) модернизируют небольшое количество бункеров, которые они в настоящее время поддерживают для своих DF-5 на жидком топливе (CH-SS-4) Системы МБР и тестирование шахтной версии своей конструкции твердотопливной МБР DF-41 (CH-SS-20), масштаб этой новой строительной работы удивил многих международных наблюдателей. (Сам DF-41 поступил на вооружение PLARF в 2020 году, хотя конфигурация, представленная в 2019 году, предполагает, что это, скорее всего, была дорожно-мобильная, а не силосная версия.)
Это потенциальное крупномасштабное увеличение числа носителей МБР происходит в то время, когда растет озабоченность по поводу возможности Китая использовать свой гражданский ядерный сектор в качестве источника ядерных материалов для поддержки расширяющегося ядерного арсенала. Два строящихся в настоящее время реактора на быстрых нейтронах, а также новый завод по переработке потенциально могут позволить НОАК извлекать большое количество оружейного плутония, если она пожелает. В докладе Пентагона "Военная мощь Китая" за 2021 год подсчитано, что это расширение может позволить НОАК иметь по меньшей мере 1000 новых ядерных боеголовок к 2030 году.
Возможно, как предположили некоторые аналитики, НОАК не намерена заполнять все строящиеся бункеры, а вместо этого может занимать лишь небольшой процент площадок (стратегия, в просторечии известная как "игра в оболочку"). Этот подход все еще мог бы использовать неопределенность в отношении точного количества и местоположения развернутых ракет в пределах полей, чтобы значительно усложнить прицеливание для противников, но с гораздо меньшими затратами сил. Сам Пекин до сих пор публично не дал официального объяснения снимкам шахтного поля и утверждает, что его ядерно-энергетическая программа предназначена исключительно для гражданского использования. Тем не менее, сочетание этих двух событий вновь вызвало обеспокоенность в некоторых кругах по поводу ядерных амбиций Китая, и были подняты вопросы о том, могут ли они указывать на изменение ранее объявленной политики Китая в отношении неприменения ядерного оружия первым и минимального надежного сдерживающего фактора.
В дополнение к структуре вооруженных сил и материально-техническому обеспечению технические возможности китайских стратегических систем доставки ядерного оружия начали подвергаться более пристальному общественному контролю. США утверждали, что испытания гиперзвукового летательного аппарата с ускорением в течение 2021 года включали вывод летательного аппарата на низкую околоземную орбиту, а затем вывод его с орбиты в верхние слои атмосферы, где он вылетел в район цели. Такая разработка, если она будет принята на вооружение, усложнила бы задачу для сил обороны в том смысле, что идентификация намеченной цели и траектории системы угрозы была бы более сложной задачей, чем для баллистической ракеты, учитывая летные характеристики планирующего транспортного средства. В сообщениях СМИ предполагалось, что одна из таких систем доставки, использующая гиперзвуковой скользящий аппарат (HGV), была испытана в июле 2021 года. Пекин, однако, утверждал, что это была неправильная идентификация более ранней миссии многоразового использования "космического корабля".
Как и DF-41, комбинация баллистических ракет средней дальности DF-17/HGV (CH-SS-22), как полагают, также начала оперативное развертывание с 61-й базы PLARF напротив Тайваня. Некоторые сообщения предполагают, что сообщение об испытании "ракеты нового типа" базирующейся в Шанграо 613-й бригадой летом 2021 года было связано с DF-17. 613-я бригада сохраняет историческую честь первой китайской бригады обычных ракет; эта честь была связана с DF-17 на параде 2019 года. Однако, в отличие от этого, точный статус обслуживания другой новой обычной системы, представленной на этом параде, крылатой ракеты CJ-100 (CH-SSC-X-13), остается неясным.
Армия НОАК В начале 2021 года, после годичной задержки в результате пандемии коронавируса, НОАК переключила набор призывников с одного ежегодного приема в августе на два меньших приема в марте и сентябре. НОАК в целом и Армия НОАК (НОАК) в частности по-прежнему зависят от призывного персонала - оценки показывают, что призывники, каждый из которых проходит двухлетний срок службы, в настоящее время составляют примерно треть всего действующего персонала НОАК. В соответствии с предыдущей системой набора в подразделениях и подразделениях вооруженных сил с большим количеством призывников каждый год наблюдался циклический рост и сокращение численности и боеготовности подразделений, пик которых приходился на конец лета, а затем прекращался по мере демобилизации призывников, проходящих второй год службы. Пересмотренный процесс призван несколько смягчить это, разделив мобилизацию и демобилизацию на два окна. Это позволит НОАК сохранять подразделения на высоком уровне подготовки и готовности в течение большей части года, что приведет к большей оперативной гибкости.
Армия начала переоснащение нескольких общевойсковых полков в военном округе Синьцзян в конце 2020/ начале 2021 года современными легкими и средними бронированными машинами, включая семейство БМП ZBL-08 и легкие танки ZTQ-15. В то же время артиллерийские полки региона начали получать новую 155-миллиметровую артиллерию PCL-181, установленную на грузовиках. Синьцзян долгое время был относительным захолустьем с точки зрения модернизации военной техники, и эти целенаправленные усилия, вероятно, отражают как растущую напряженность в отношениях между Пекином и Нью-Дели, так и относительный успех программы перевооружения в других частях армии. Учитывая большие расстояния, которые они, как ожидается, преодолеют, а также суровую и негостеприимную местную местность, акцент на среднюю или легкую экипировку для этих формирований логичен. Тем не менее, это решение также предполагает растущую уверенность среди армейских лидеров в их стратегии усиления кризисных точек на расстоянии - о чем свидетельствует появление основных танков ZTZ-99A, скорее всего, взятых из 76-й группы армий, в южном Ладакхе.
Хотя в последние годы Индия явно заняла первое место в списке приоритетов армии, Тайвань остается ключевым фактором, определяющим ее потенциал. Летом и осенью 2021 года многочисленные маневренные бригады армии НОАК и Корпуса морской пехоты приняли участие в учениях по высадке десанта с использованием гражданских транспортных судов "ро-ро'. Несмотря на значительное количество десантных судов и кораблей, находящихся в распоряжении армии и флота НОАК, НОАК, вероятно, все еще будет зависеть от значительного числа реквизированных гражданских судов для крупной тайваньской десантной операции, учитывая масштабы задействованных сил. В то время как ожидается, что большинство из этих реквизированных судов будут перевозить последующие волны войск и припасов к установленному месту базирования на берегу, некоторые, по-видимому, были модифицированы для запуска и восстановления десантных транспортных средств, предполагая, что НОАК также может ожидать, что они примут участие в любых начальных десантных операциях.
В дополнение к рекапитализации своих традиционных боевых платформ, таких как бронетехника и артиллерия, армия продолжает инвестировать в новые возможности. В то время как он уже широко использовал невооруженные беспилотные летательные аппараты малого и среднего размера для разведки и обнаружения целей, бригады армейской авиации, как сообщается, также начали использовать более крупные боевые, разведывательные, наблюдательные и разведывательные беспилотники CH-4 - возможности, ранее ограниченные военно-морским флотом и военно-воздушными силами. Возможно, что НОАК экспериментирует с соединением CH-4 со своими боевыми вертолетами WZ-10, аналогично соединению беспилотных летательных аппаратов MQ-1C и вертолетов AH-64, которые можно увидеть в разведывательных батальонах армии США. Армия также продолжает экспериментировать с системами беспилотных наземных транспортных средств (UGV), в том числе в EOD, инженерных, патрульных и разведывательных ролях.
Военно-морской флот НОАК В течение 2021 года появились предположения о вероятном скором спуске (либо к концу года, либо в 2022 году) третьего авианосца Китая, второго, который будет построен внутри страны. Основное внимание было уделено большим размерам и потенциальным возможностям судна, обозначенного Type-003, по сравнению с его предшественниками.
Его водоизмещение при полной загрузке оценивается примерно в 80.000 тонн, а вместимость - более 40 самолетов плюс вертолеты. Что еще более важно, он, по-видимому, оснащен тремя (по-видимому, электромагнитными) системами запуска катапульты плюс предохранительным устройством, в отличие от трамплинов для прыжков с трамплина, которыми оснащены первые два корабля. Это позволит эксплуатировать более широкий спектр самолетов, включая возможности раннего предупреждения и управления воздушным движением с крылом (AEW&C), большую выносливость и полезную нагрузку для боевых самолетов, а также более высокие темпы воздушных операций.
Тем не менее, задача интеграции этих систем и возможностей, а также создания полноценной авианосной группы на базе такого судна с улучшенными характеристиками предполагает, что Type-003 все еще находится в нескольких годах от полной эксплуатации. Создание авиагруппы для нового корабля будет сопряжено с трудностями. Тем не менее, новая партия самолетов J-15, способных нести авианосец, по-видимому, находится в производстве; новый военно-морской истребитель пятого поколения, основанный на FC-31, начал летные испытания; и, как говорят, продолжается летная разработка палубного самолета AEW&C KJ-600.
Type-003 представляет собой общую способность, близкую к возможностям новейших американских авианосцев, но все же несколько отстающую от них. Тем не менее, его прогресс, ожидание того, что четвертый китайский авианосец (который, возможно, уже строится) также будет оснащен ядерной энергией, и указание на то, что по-прежнему планируются дальнейшие такие суда, все это говорит о том, что авианосная мощь Китая продолжает развиваться и развиваться, и что более амбициозные развертывания на большие расстояния существующими Корабли Военно-морского флота Народно-освободительной армии (ВМФ НОАК), которые давно ожидались, могут появиться скорее раньше, чем позже.
Аналогичным образом, ввод в эксплуатацию в апреле 2021 года первого крупнопалубного десантно-штурмового корабля типа 075 (Yushen) с затопляемым доком (LHD) предполагает, что в Китае также происходит постепенное изменение десантных возможностей. Благодаря быстрому строительству еще двух таких LHD все три могут быть введены в эксплуатацию к концу 2022 или началу 2023 года.
Строительство последующих судов остается неопределенным, но еще два дока для посадочных платформ типа 071 (Yuzhao) (LPDS), по-видимому, присоединились к флоту в 2021 году, в общей сложности восемь. Несмотря на мощный потенциал этих новых платформ, создание и интеграция необходимого уровня требований к авиации и другим специалистам снова станет серьезной проблемой.
Второй и третий крейсера типа 055 (Renhai) были введены в эксплуатацию в 2021 году. Головной корабль класса Nanchang также принял участие в нескольких соединениях, в том числе впервые присоединился к авианосной ударной группе (на базе прототипа китайского авианосца Liaoning), обеспечив центральное место для развертывания у берегов Аляски, а в октябре присоединился к учениям с Военно-морским флотом России. Эти развертывания подчеркнули вероятную центральную роль этих мощных судов в будущем ВМФ НОАК развертывания целевой группы "голубой воды".
Среди других новоприбывших в течение 2021 года - дополнение к значительному списку надводных боевых кораблей современного дизайна - были два эсминца Type-052D mod (Luyang III mod), в настоящее время шесть из которых находятся в эксплуатации. Количество корветов Type-056A в настоящее время достигло 50, и в перспективе их будет еще больше. Среди других значительных специализированных судов ПЛАН добавил четвертое судно наблюдения Dongjian. Тем временем продолжался вывод из эксплуатации устаревших платформ, и единственный фрегат Type-053H1 (Jianghu I), оставшийся на вооружении, вероятно, также вскоре будет выведен из эксплуатации.
Даже Министерство обороны США, возможно, по своим собственным причинам, теперь регулярно называет военно-морской флот Китая крупнейшим в мире. Это зависит от конкретного подхода и перспективы подсчета числа кораблей. По большинству других показателей военно-морской флот США по-прежнему превосходит по масштабам и возможностям, хотя и значительно перегружен по сравнению со своими глобальными обязательствами.
Тем не менее, трансформация китайского военно-морского флота в последние годы, по любым меркам, была замечательной и быстрой, и она продолжается. Он также может находиться на важном этапе развития полного спектра своих возможностей. Это может быть правдой и в глазах Пекина, что, возможно, подчеркивается необычным тройным вводом в эксплуатацию 23 апреля 2021 года на военно-морской базе Юйлинь на острове Хайнань - и в присутствии Си - первого LHD, третьего крейсера типа 055 и типа 094 (Jin) атомная подводная лодка с баллистическими ракетами, шесть из которых, как полагают, находятся на вооружении.
Военно-воздушные силы НОАК Военно-воздушные силы Народно-освободительной армии (НОАК) продолжали поставлять ряд современных многоцелевых боевых самолетов в течение 2021 года, в том числе самолеты Chengdu J-10C Firebird, J-20A и, возможно, J-20B и Shenyang J-16 Flanker. Активность ВВС НОАК в Зоне опознавания ПВО Тайваня также возросла.
ВВС НОАК также возвращаются к ядерной роли, которую они утратили примерно в 1995 году, с Xian H-6N, предназначенной для доставки баллистической ракеты воздушного базирования CH-AS-X-13, оснащенной обычной или ядерной боеголовкой. Также продолжается работа над преемником H-6, Xian H-20, и разрабатывается малозаметная конструкция летающего крыла. Кроме того, Сиань, похоже, работает над меньшим тактическим ударным самолетом.
Двухместный вариант J-20 поступил на летные испытания в четвертом квартале 2021 года. Хотя самолет может быть учебным эквивалентом J-10S для переоборудования, также возможно, что он предназначен для боевой роли, а второе сиденье предназначено для оператора системы вооружения. Похоже, что одна бригада переоснащается J-20 примерно каждые 12 месяцев, что предполагает выпуск не менее 24 самолетов в год. Было замечено несколько J-20, по-видимому, оснащенных турбовентилятором WS-10C отечественного производства, и этот самолет может быть известен как J-20B. Наряду с текущим вооружением самолета класса "воздух-воздух", состоящим из ракеты с инфракрасным наведением PL-10 (CH-AA-09) малой дальности и ракеты средней и большой дальности с активным радиолокационным наведением PL-15 (CH-AA-10), работы по разработке PL-16, как полагают, продолжаются. Это в том же классе производительности, что и PL-15, но в главном внутреннем отсеке вооружения J-20 можно разместить шесть, а не только четыре.
PL-15 использует мощную конфигурацию двигателя с устойчивым ускорением в сочетании с тем, что вполне может быть высокой скоростью полета, для работы на средних и дальних расстояниях и, с момента введения в эксплуатацию в 2018 году, является ключевым фактором угрозы для воздушных вооружений США и их региональных союзников. Пекину еще предстоит продемонстрировать конструкцию PL-16, но вряд ли это будет одна из конфигураций ракет с прямоточным воздушно-реактивным двигателем, которую он также разрабатывает. Учитывая ограничения на перевозку оружейного отсека и требования к конструкции для обеспечения воздухозаборников для ракеты с прямоточным воздушно-реактивным двигателем, упаковка более четырех единиц оружия этого типа с характеристиками, аналогичными PL-15, в J-20, по-видимому, будет сложной задачей.
Специальный вариант J-16 для радиоэлектронной борьбы, J-16D, был показан ВВС НОАК на авиасалоне China 2021 в конце сентября / начале октября, что говорит о том, что этот вариант поступает на вооружение. У показанного J-16D были электронные сенсорные модули на концах крыльев и четыре модуля подавления помех на станциях крыла.
В то время как Чэнду и Шэньян поставляли партии боевых самолетов в ВВС НОАК в течение 2021 года, труднее определить, используются ли и когда эти типы для замены устаревших типов, для формирования новых подразделений или для увеличения количества планеров в существующих формированиях (позднее возникнут вопросы о том, может ли PLAAF перейти на больший размер бригады для некоторых из своих типов тактических боевых самолетов).
Возможности ВВС НОАК по воздушным перевозкам продолжают увеличиваться благодаря поставке четырехмоторного Xian Y-20, при этом по меньшей мере 31 тяжелый транспортный самолет модели A в настоящее время находится на вооружении двух бригад. Вариант танкера, возможно, обозначенный Y-20U, в настоящее время находится на действительной службе и может со временем заменить H-6U. Y-20A оснащен турбовентиляторным двигателем Saturn D-30KP-2, в то время как вариант с новым двигателем, вероятно, Y-20B, оснащен турбовентилятором WS-20 отечественного производства. Летные испытания Y-20B начались в 2020 году, и к четвертому кварталу 2021 года на производственной площадке в Сиань Яньляне можно будет увидеть небольшое количество модернизированных вариантов.
В дополнение к своему авиационному подразделению, в последние годы ВВС НОАК также сосредоточили значительные ресурсы на модернизации своих ракетных войск класса "земля-воздух" (ЗРК). Поглощение бывшего артиллерийского подразделения противовоздушной обороны после 2012 года позволило ВВС НОАК увеличить численность своих существующих бригад ЗРК, а также сформировать новые. Последняя из старых систем HQ-2, по-видимому, была выведена из эксплуатации, и основная часть арсенала ЗРК большой дальности ВВС США в настоящее время состоит из сочетания российских систем С-300 и С-400 и сопоставимых отечественных разработок, таких как HQ-9/-9B и HQ-22.
Экономика обороны В 2021 году началась новая амбициозная глава в цикле планирования развития обороны и национальной безопасности Китая. Цель, по-видимому, состоит в том, чтобы ускорить создание широкой и мощной оборонной экономической и инновационной базы в условиях обострения политического, военного и экономического соперничества с Соединенными Штатами и их союзниками. В 14-м FYP 2021-25, стартовавшем в марте 2021 года, это проявляется не только в сосредоточении внимания на оборонной и стратегической сферах, но и на остальной части отечественной экономики и общества. Важность комплексной секьюритизации подчеркивается в других официальных планах и политике, которые были разработаны за последние несколько лет, таких как инициатива "двойное обращение" 2020 года.
Этот подход основан на неуклонно ухудшающейся оценке внешней угрозы в стране. 14-й FYP указывает на "глубокие и сложные изменения", с которыми сталкивается Китай в международной среде.
Хотя в плане прямо не указана главная причина затруднительного положения Китая, речи, произнесенные президентом Си Цзиньпином во время подготовки 14-го FYP, ясно показывают, что США являются главным противником. Во внутренних замечаниях должностным лицам Коммунистической партии, чтобы объяснить геостратегические рассуждения, лежащие в основе 14-го FYP, Си сказал, что "крупнейшим источником хаоса в современном мире являются Соединенные Штаты" и "Соединенные Штаты представляют собой самую большую угрозу для развития и безопасности Китая".
14-й финансовый отчет также указал на другие основные тенденции, которые окажут глубокое влияние на развитие и безопасность Китая в ближайшей и среднесрочной перспективе. Наиболее примечательной является научно-техническая революция, происходящая наряду с промышленной трансформацией и далеко идущей корректировкой баланса международных сил. Это сделало существующий международный порядок все более сложным, нестабильным и неопределенным и привело к эпохе "бурных перемен, односторонности, протекционизма и гегемонизма, которые создают угрозы миру и развитию во всем мире".
Императивы безопасности 14-го FYP
Несколько основных тем, связанных с безопасностью, очевидны в 14-м FYP. Особое внимание уделялось экономической секьюритизации как на макро-, так и на микроуровне. Экономическая секьюритизация на макроуровне изложена в концепции "двойного обращения", в которой "Китай сформирует невероятно большой внутренний рынок и создаст новые рамки развития". Используя комбинацию политики в области предложения и спроса, цель состоит в том, чтобы перестроить и разблокировать внутренние цепочки поставок, чтобы они были защищены от международных сбоев.
В плане также подчеркивается настоятельная необходимость достижения технологической самостоятельности. Быстрое ужесточение экспортного контроля под руководством США вынудило китайские власти предпринять согласованные действия, чтобы предотвратить то, что они называют технологическим "удушением". Реакция на развитие заключалась в том, чтобы поставить науку, технологии и инновации на "командные высоты" политической повестки дня 14-го FYP. В плане указывается на критическую важность "соблюдения ключевой позиции инноваций в стремлении Китая к модернизации" и принятия "научно-технической независимости и самостоятельности в качестве стратегической поддержки национального развития".
Это осуществляется в нескольких областях:
* Распределение ресурсов: план предусматривает значительное увеличение расходов на фундаментальные исследования примерно с 6% в конце 13-го финансового года до 8% к 2025 году. Это все еще составляет около половины того, что страны с развитой экономикой, такие как США и Япония, тратят на фундаментальные исследования (17% и 13% соответственно в 2017 году), но в абсолютном выражении означает удвоение расходов Китая на фундаментальные исследования к середине 2020-х годов. Кроме того, план предусматривает увеличение ежегодных расходов на НИОКР на 7%. Ассигнования на оборонные НИОКР не упоминаются, но система оборонных НИОКР, скорее всего, будет расти темпами аналогичного, если не более высокого уровня.
* Структурные реформы: наконец-то происходит долгожданное создание крупномасштабных национальных лабораторий, план которых предусматривает их создание в областях квантовой информации, фотоники и микронаноэлектроники, сетевых коммуникаций, искусственного интеллекта, биомедицины и современных энергетических систем.
* Определение приоритетов в отдельных областях технологий: в плане четко определены семь областей: искусственный интеллект; квантовая информация; интегральные схемы; генетика и биотехнологии; неврология; передовая клиническая медицина; и исследования дальнего космоса, глубоководья и полярных исследований.
Военно-гражданское слияние В то время как военно-гражданское слияние (MCF) как термин, по-видимому, менее заметен в официальном дискурсе, стремление к сближению гражданской и оборонной экономики остается насущным приоритетом. Общая цель, изложенная в 14-м FYP, заключается в создании всеобъемлющей интегрированной стратегической системы, в которой гражданские, оборонные и национальные секторы безопасности тесно увязаны и скоординированы. Был выдвинут обширный список целей:
* Расширять усилия по совместному использованию ресурсов, что означает предоставление оборонно-промышленному сектору возможности расширить доступ к финансовым рынкам за счет инициатив по сбору средств, таких как секьюритизация активов и государственные целевые фонды.
* Поощрять скоординированное военно-гражданское развитие ключевых регионов. Главным приоритетом 14-го FYP является региональное и инфраструктурное развитие, особенно строительство высокоскоростных транспортных сетей и создание крупных городских кластеров по всей стране. Военные потребности будут занимать видное место в этих проектах.
* Углублять сотрудничество в области гражданских и военных исследований. Гражданская система исследований и разработок будет все больше использоваться для удовлетворения потребностей обороны.
* Укреплять совместные разработки гражданских и военных в области морских, космических, кибернетических технологий, биотехнологий, новой энергетики, искусственного интеллекта и квантовых технологий.
* Улучшить развитие национальной системы мобилизации на оборону, чтобы гарантировать, что национальная экономика может быть быстро и эффективно переориентирована на оборону и национальную безопасность в условиях кризиса и военного времени. Пандемия коронавируса в 2020 году является примером активизации системы мобилизации на оборону для борьбы с кризисом в области здравоохранения.
MCF станет еще более важным в рамках новой концепции экономической секьюритизации с акцентом на внутреннюю экономическую и технологическую самодостаточность и защиту от внешних экономических угроз.
видение 2035 года и долгосрочный научно-технический план
15-летнее видение, в котором говорится, что Китай "в основном осуществит социалистическую модернизацию" к 2035 году, кратко изложено в 14-м FYP. Это означает, что национальная мощь страны, центральными компонентами которой являются экономические, научные и технологические возможности, должна "резко возрасти". Планируются крупные прорывы в ключевых ключевых технологиях, и Китай станет глобальным новатором. Будет построена современная экономическая система, которая позволит Китаю достичь уровня дохода на душу населения умеренно развитой страны. Китай также достигнет более высокого уровня безопасности и стабильности, ключевым фактором, способствующим которому, является "базовая реализация" модернизации обороны.
Новый 15-летний Среднесрочный и долгосрочный План развития науки и техники (MLP) должен был начаться одновременно с 14-м FYP, после завершения MLP на 2006-20 годы. В отличие от своего предшественника, который был обнародован, китайские власти молчали о том, следует ли открыто раскрывать детали нового плана из-за иностранного, особенно американского, пристального внимания к технологическим достижениям Китая.
Оборонная промышленность Оборонная промышленность Китая вступила в 2021 год с устойчивыми темпами роста, и, похоже, в ближайшие несколько лет она сможет извлечь выгоду из поворота к секьюритизации. Последствия пандемии коронавируса оказались кратковременными и, по-видимому, затронули оборонную промышленность только в первой половине 2020 года. Основные подрядчики в оборонном секторе продемонстрировали значительный двузначный рост прибыли и доходов со второй половины 2020 года и в первой половине 2021 года. Общая выручка китайской оборонной промышленности за первые шесть месяцев 2021 года увеличилась на 22,4% по сравнению с аналогичным периодом 2020 года, в то время как чистая прибыль выросла на 19,8%.
В конце 2020 года правительство Китая приступило к реализации трехлетнего плана действий, направленного на перестройку всей системы государственных предприятий, важной частью которой является оборонно-промышленный сектор. Ключевой мерой реформы является продвижение смешанной частной собственности и оборонных научно-исследовательских институтов, что находится в центре внимания на начальном этапе реструктуризации, который должен завершиться в 2023 году.
Оборонно-промышленным предприятиям было дано разрешение на осуществление важной реформы, которая позволила бы создать механизмы поощрения равенства, позволяющие сотрудникам, достигшим высоких результатов, получать вознаграждение на уровне, сопоставимом с аналогичными показателями в частном секторе. Это улучшит способность оборонных предприятий удерживать и лучше стимулировать сотрудников; до настоящего времени им мешали эффективно делать это из-за ограничений, вытекающих из их статуса государственной собственности.
Предпринимаются еще одни усилия по пересмотру системы ценообразования на продукцию военного назначения, но глубоко укоренившиеся и конкурирующие интересы между оборонной промышленностью и НОАК привели к тому, что этот вопрос оказался крайне устойчивым к реформированию. Существующая система ценообразования восходит к эпохе централизованного планирования 1950-х и 1960-х годов, которая основывалась на формуле затрат плюс 5% прибыли. Хроническое отсутствие конкуренции на рынке оборонной продукции привело к тому, что чиновникам по военным закупкам стало трудно получать точную информацию о ценах.
Консолидация и переделка простых чисел страны (которая идет ледяными темпами), наконец, достигла сектора оборонной электроники в 2021 году. В июне Государственный совет одобрил слияние China Electronics Technology Corp. (CETC) и China Potevio Corp., которая позже стала полностью принадлежащей дочерней компанией CETC. China Potevio Corp. - центральное государственное предприятие, специализирующееся на информационных и коммуникационных технологиях. Это слияние значительно увеличило размер CETC, штат которой в настоящее время насчитывает более 200 000 сотрудников.
Движение к более тесной интеграции оборонно-электронной промышленности и космического и ракетного сектора произошло в августе 2021 года с объявлением China Electronics Corp. (CEC) и China Aerospace Science and Industry Corp. (CASIC) соглашения о стратегическом сотрудничестве по совместной разработке проектов в секторах промышленного интернета и сетевой безопасности, а также по обмену персоналом. В 2020 году CASIC также заключила соглашение о стратегическом сотрудничестве с China Aerospace Science Corp. (CASC). Это оставляет сектор боеприпасов последним оставшимся препятствием для корпоративной консолидации и интеграции.
Расходы и инвестиции на оборону Растущая важность приоритетов обороны и национальной безопасности в заявлениях и политике руководства - например, в 14-м финансовом году - еще не отражена в официальном основном оборонном бюджете, который в 2021 году составил 1,355 трлн. юаней (202 млрд. долларов), что на 6,8% больше, чем в 2020 году уровни. Хотя эти темпы роста незначительно выше, чем увеличение на 6,6%, наблюдаемое в 2020 году, оба показателя значительно ниже роста на 7,6%, наблюдавшегося в течение первых четырех лет 13-го финансового года 2016-2020 годов.
Пандемия коронавируса, по-видимому, в основном ответственна за это снижение темпов роста. Насколько длительным будет это скромное, но не несущественное снижение темпов роста расходов на оборону, зависит от того, насколько быстро экономика Китая оправится от пандемии: все чаще кажется, что это произойдет скорее раньше, чем позже.
Общие расходы Китая на оборону, по оценкам, будут намного выше, если учесть закупки иностранного оружия, финансирование военных исследований и разработок и центральный бюджет Народной вооруженной полиции. Включая финансирование местной милиции, бюджет на 2021 год, по оценкам, достигнет 1,388 трлн. юаней (207 млрд. долларов), в то время как общие расходы, вероятно, приблизятся к 1,810 трлн. юаней (270 млрд. долларов). Таким образом, официальный оборонный бюджет Китая является относительно плохим ориентиром для оценки тенденций и затрат на военные исследования, разработки и закупки, поскольку в нем не содержится значительной части финансирования оборонных исследований и разработок, которые находятся в других частях государственного бюджета, внебюджетных финансовых ассигнований и инвестиционных фондов, привлеченных с рынков капитала.
Полезным косвенным показателем китайских инвестиций в оборонные исследования и разработки является секьюритизация корпоративных активов основных государственных оборонных подрядчиков страны посредством листинга на фондовом рынке. Эти оборонные предприятия привлекли в общей сложности 2,55 трлн. юаней (370 млрд. долларов) в период с 2012 по 2020 год, в том числе 143 млрд. юаней (20,7 млрд. долларов) только в 2020 году. Усилия по реформированию, направленные на увеличение доли частной собственности в оборонной промышленности в течение следующих нескольких лет, могут привести к дальнейшему увеличению темпов секьюритизации активов оборонных предприятий.
Исследования в области создания потенциала
Японская десантная бригада быстрого развертывания В послевоенный период Силы самообороны Японии (JSDF) отказались от развития десантных возможностей. Связь с прошлыми усилиями Императорской армии и флота Японии по проецированию силы означала, что этот тип потенциала рассматривался как нарушение политики Японии, "ориентированной исключительно на оборону", и считался неприемлемым внутри страны и на международном уровне. Более того, тот факт, что позиция национальной обороны основывалась на отрицании советского сухопутного вторжения на материковую часть Японии, а не на возвращении территории, также означал, что на практике десантный потенциал считался ненужным.
Японское оборонное ведомство вновь проявило интерес к десантным возможностям, поскольку обстановка в области региональной безопасности и сотрудничество между США и Японией в рамках альянса начали меняться. Совместная декларация Японии и США по безопасности 1996 года и пересмотр Руководящих принципов японо-американского сотрудничества в области обороны в 1997 году положили начало первым серьезным усилиям по двустороннему планированию на случай чрезвычайных ситуаций и сотрудничеству между военными, что вызвало вопросы о том, как JSDF могли взаимодействовать с Корпусом морской пехоты США (USMC), с которым у них было ограниченное взаимодействие во время холодной войны, и как они могли бы рассмотреть возможность приобретения собственного десантного потенциала в дополнение к тем, которыми управляют силы США. В конце 1990-х годов начальник штаба JSDF впоследствии уполномочил штаб Сухопутных сил самообороны (GSDF) начать диалог с USMC. Со своей стороны, американская сторона приветствовала углубление сотрудничества с японцами и была готова поделиться своим опытом.
Серьезный импульс японскому мышлению придал все более очевидный подъем Китая и расширение его морской деятельности в начале 2000-х годов, особенно вокруг отдаленных юго-западных островов Японии, включая острова Сенкаку/ Дяоюйдао, которые находятся в ведении Японии, но на которые претендует Китай. В 2002 году GSDF создали (при Западной армии) пехотный полк Западной армии численностью 640 человек в лагере Айноура в городе Сасебо в префектуре Нагасаки. Это подразделение должно было специализироваться на десантных операциях и стать ядром будущей десантной бригады быстрого развертывания (ARDB).
Затем GSDF отважились провести совместную двустороннюю подготовку по десантированию с Военно-морским флотом США в рамках учений "Железный кулак", впервые проведенных у побережья Калифорнии в 2006 году с целью отработки десантных операций. Признание Японией потенциальной ценности десантных возможностей было еще более усилено событиями Великого землетрясения в Восточной Японии в марте 2011 года. Роль USMC в оказании помощи внутренним японским мероприятиям по оказанию помощи в случае стихийных бедствий и собственные ограничения JSDF по сравнению с ними не только указали на необходимость для Японии восполнить этот оперативный пробел, но и повысили законность приобретения этих возможностей во имя гуманитарной помощи и помощи в случае стихийных бедствий (HADR).
Япония еще больше продвинула свои планы в области десантных возможностей, приняв участие, начиная с 2013 года, в серии учений USMC Dawn Blitz, на этот раз с участием не только GSDF и USMC, но и Морских сил самообороны (MSDF), в рамках плана по развитию настоящего межведомственного совместного десантного потенциала. JSDF приобрели дополнительный накопленный опыт и уверенность в совместных десантных операциях, сначала в рамках внутренней миссии HADR в 2013 году по ликвидации последствий шторма на Идзуосиме, по сути, отдаленном острове, а затем в рамках миссии HADR после тайфуна Хайян, что потребовало сотрудничества с USMC и вооруженными силами Филиппин.
Эти мероприятия подготовили почву для Руководящих принципов Национальной программы обороны Японии 2013 года, предусматривающих создание ARDB в марте 2018 года. Планируется, что в конечном итоге общая численность подразделения достигнет 3000 человек, с боевым порядком двух десантных полков, одного десантно-штурмового батальона, одного батальона полевой артиллерии, одной разведывательной роты, роты связи, инженерной роты и батальона материально-технического обеспечения. ARDB закупила у США в общей сложности 52 десантно-штурмовые машины (AAV-7); для воздушного транспорта компания использует CH-47JA и начала закупать 17 самолетов MV-22B Osprey с наклонным винтом из США. LHD MSDF класса Osumi могут функционировать как соединители между кораблем и берегом с возможностью десантирования и LCAC, а вертолетоносцы класса Hyuga и класса Izumo могут служить платформами управления и управления для десантных операций, а также для вертолетов и операций воздушной поддержки с наклонным винтом. Эсминцы класса Izumo, после переоборудования для использования в системах воздушной самообороны F-35B, смогут оказывать поддержку воздушными ударами.
Учения также проводились с другими странами, включая Францию и Австралию, но ARDB все еще находится на ранних стадиях и имеет ряд недостатков, которые необходимо преодолеть. GSDF улучшили свои собственные возможности совместной операции с формированием в марте 2018 года Командования наземного компонента, которое способно руководить ARDB и региональными силами. Однако три службы JSDF имеют ограниченный опыт совместных десантных операций, и, по мнению аналитиков, GSDF еще не делятся возможностями передачи данных с MSDF и Силами воздушной самообороны. Нынешние корабли MSDF могут потребовать дальнейших модификаций для лучшей эксплуатации AAV, и MSDF, вероятно, потребуется больше специально построенных кораблей для десантных операций, включающих внутренние доки. GSDF также, вероятно, изучит, какие изменения ему все еще необходимо внести в свои вертолетные силы, чтобы улучшить оперативные возможности кораблей MSDF, в том числе улучшить защиту от атмосферных воздействий своих вертолетов для использования на море. Наконец, как указал GSDF, ARDB предназначен исключительно для захвата японских островов и выполнения таких задач, как HADR; это не полноценные силы морской пехоты и, как таковые, не могут выполнять те же типы многоцелевых операций, что и USMC.
Исследования в области создания потенциала
Закупка Вьетнамом подводных лодок класса Kilo Имея на вооружении шесть подводных лодок класса Hanoi (проект 636.1 (Improved Kilo), Вьетнам в настоящее время занимает шестое место в регионе, наряду с Австралией, по количеству ударных подводных лодок с обычной мощностью. Введение в эксплуатацию этих подводных лодок и связанных с ними систем вооружения значительно повысило морские возможности Вьетнама.
До приобретения Kilo Вьетнам уже эксплуатировал две устаревшие сверхмалые подводные лодки класса Yugo, приобретенные у Северной Кореи (как сообщается, в рамках бартерной сделки) в 1990-х годах. Действительно, подземные амбиции Вьетнама предшествовали даже этому. В 1973 году тогдашнее Министерство национальной обороны Северного Вьетнама (МНВ) направило часть личного состава в Советский Союз для обучения в качестве офицеров подводных лодок. Аналитики подчеркивали дальнейший интерес Вьетнама к приобретению советских подводных лодок в конце 1970-х годов, а также в середине-конце 1980-х годов (когда, по сообщениям, некоторые экипажи были отправлены на обучение в Советский Союз), но до 2006 года конкретного прогресса не было. В этом году Министерство обороны начало процесс стратегического планирования модернизации военно-морского флота и военно-воздушных сил, при этом закупка подводных лодок вновь была в центре внимания, поскольку Вьетнам приспосабливался к все более сложной ситуации в области безопасности в Южно-Китайском море в контексте растущей уверенности Китая и очевидного намерения Пекина улучшить свой собственный военный потенциал.
План закупки подводных лодок у России был одобрен Центральной военной комиссией Вьетнама (CMC) в сентябре 2006 года. Россия долгое время была ключевым источником оружия Вьетнама, и давние оборонные отношения двух стран включали российское присутствие с 1970-х по начало 1990-х годов на военно-морской базе в заливе Камрань. КМК (возглавляемый Генеральным секретарем Коммунистической партии Вьетнама) является органом, который утверждает планы оборонных закупок МНД. Исполнительный совет КМК включает генерального секретаря партии, премьер-министра, президента штата и министра обороны, а министр обороны является его заместителем. Национальное собрание утвердило бюджет, который включал в себя заем от России.
В 2007 году фирма по импорту оружия MND, Vaxuco, начала переговоры с российским "Рособоронэкспортом" о приобретении шести подводных лодок. Москва предложила шесть подводных лодок проекта 636.1 (Improved Kilo) класса, и после сообщений о задержках в переговорах, связанных с ценой (которая, по оценкам аналитиков, составляет 4,3 миллиарда долларов), летом 2009 года было достигнуто соглашение после того, как специальный посланник премьер-министра Вьетнама Нгуен Тан Зунг, заместитель министра общественной безопасности Буй Ван Нам, вылетел в Москву, чтобы встретиться с премьер-министром России Владимиром Путиным, чтобы обсудить цену подводных лодок и другие вопросы.
Впоследствии контракт был подписан в Москве 15 декабря 2009 года генеральным директором "Рособоронэкспорта" Анатолием Исайкиным и главнокомандующим ВМС Вьетнама вице-адмиралом Нгуен Ван Хиеном в присутствии премьер-министров обеих стран. В отчетах указывалось, что окончательная согласованная цена составляла около 2 миллиардов долларов. Россия предоставила Вьетнаму оборонный кредит на покупку этих шести подводных лодок, включая оборудование, вооружение, техническое обслуживание и материально-техническую поддержку, подготовку персонала, строительство базы и основные спасательные средства.
На строительство подводных лодок был заключен контракт с компанией "Адмиралтейские верфи", базирующейся в Санкт-Петербурге. В то же время обе страны приступили к другим вспомогательным разработкам, таким как подготовка экипажа, необходимым для ввода систем в эксплуатацию. Строительство первой лодки началось в 2010 году, и после отбора подводной лодки и базовой языковой подготовки во Вьетнаме первая партия из 53 офицеров и матросов отправилась в Россию в конце августа 2011 года для обучения в Санкт-Петербурге, причем, как сообщается, это обучение длилось полтора года. Вьетнамский персонал также прошел подготовку в учебном центре подводных лодок ВМС Индии (как сообщается, по тактическим аспектам подводной войны), но углубленная техническая подготовка, как правило, все еще проходит в России.
В июне 2011 года Министерство обороны создало 189-ю бригаду подводных лодок военно-морского флота для эксплуатации улучшенных лодок класса "Кило". Это подразделение было сосредоточено не только на обучении, техническом обслуживании и интеграции вооружений, но и стремилось развивать необходимую вспомогательную инфраструктуру во Вьетнаме и, наряду с военно-морским командованием и МНД, также будет заниматься стратегическими и доктринальными вопросами, призванными помочь Вьетнаму интегрировать этот улучшенный потенциал подводных лодок в свои военные планы.
База для шести подводных лодок была построена на военно-морской базе Камрань под наблюдением российских военных инженеров, хотя в Дананге есть альтернативная база. Первая подводная лодка прибыла в Камрань 1 января 2014 года и была введена в эксплуатацию две недели спустя, 15 января 2014 года. Последние две лодки были введены в эксплуатацию во Вьетнаме 28 февраля 2017 года. По данным военно-морского флота, когда прибыла новая лодка, экипаж был укомплектован опытным персоналом с более ранних лодок, а обучением также руководил учебный центр подводных лодок 189-й бригады. Между военно-морским флотом и оборонной промышленностью России существует соглашение о поддержке и техническом обслуживании, но Вьетнам стремится улучшить внутренние возможности технического обслуживания, предусматривая комплексное техническое обслуживание на военно-морской базе в заливе Камрань и других верфях. В то же время Вьетнам начал развивать возможности по спасению подводных лодок, и в июле 2021 года военно-морскому флоту было передано судно для спасения подводных лодок отечественного производства. Ранее, в сентябре 2013 года, с военно-морским флотом Сингапура было подписано соглашение о спасении подводных лодок.
В рамках этого интеграционного процесса была проведена серия учений, начиная с навигации и повседневных операций с подводными лодками и учений по вооружению, таких как запуски торпед и ракет (первый запуск ракеты с помощью первого Kilo, как сообщается, был проведен без российской помощи в середине 2017 года), до учений, более сосредоточенных на повышении общего потенциала, включая противолодочную борьбу, противолодочную войну и совместные учения с другими службами. Об учениях livefre в 2017 году сообщалось в средствах массовой информации с изображениями оружия, связанного с платформами, которые теперь включают не только торпеды, но и крылатые ракеты наземного нападения 3M14E Klub-S (RS-SS-N- 30B) и, совсем недавно, 3M54E1/E Klub-S (RS-SS-N-27A/B) противокорабельные ракеты большой дальности.
Афганистан - военная победа талибов Крах правительства Афганистана во главе с президентом Ашрафом Гани в августе 2021 года и последующий приход к власти движения "Талибан" стали значительным потрясением, особенно для стран Запада и других стран, которые с 2001 года поддерживали попытки развивать возможности управления, безопасности и обороны в Афганистане. Во время войны предложение Талибов афганскому народу в районах, контролируемых их силами, было двояким: обеспечение безопасности и содействие разрешению споров в своих шариатских судах. Он не обязывался улучшать сельское хозяйство, здравоохранение, образование или инфраструктуру так, как это делали международные усилия по стабилизации.
После вывода войск США и НАТО из боевых действий в 2014 году талибы неуклонно изолировали столицы провинций, захватывая окружающие сельские районы. До 2018 года это сдерживалось присутствием небольшого числа американских военнослужащих, выступавших в качестве советников, и поддержкой с воздуха США. Но одновременно афганские правительственные силы были ослаблены коррупцией, "солдатами-призраками" на зарплатах и политической разобщенностью в правительстве Кабула. Соглашение, заключенное в Дохе в 2018 году между правительством США и движением "Талибан", было широко истолковано афганцами как соглашение о выводе войск, которое не защищало интересы правительства Кабула. А заявление нового президента США Джо Байдена в начале 2021 года о том, что США выведут войска к 20-й годовщине террористических актов 11 сентября, стало ударом по моральному духу правительственных сил.
В начале 2021 года США настоятельно призвали Гани вывести афганские войска и полицию с изолированных контрольно-пропускных пунктов, разбросанных по сельским районам, окружающим столицы провинций. Они также рекомендовали афганским силам сосредоточиться на обороне ключевых городов, поселков и Кабула. Таким образом, они надеялись, что правительство сможет загнать талибов в тупик. Однако вполне вероятно, что силы талибов были заранее размещены по всей стране, готовые начать наступательные операции весной 2021 года. Их первым шагом был захват пунктов пересечения границы в западном Афганистане; Затем нападения переместились на восток Афганистана, за которыми быстро последовали нападения на севере. Эти наступательные действия предотвратили любые попытки полевых командиров бывшего Северного альянса мобилизовать свои вооруженные формирования. Последующее падение Кандагара, второго города Афганистана, решительно ослабило позиции правительства; 15 августа пал Кабул.
Уроки на будущее Факторы, повлиявшие на исход войны, включали недостатки в разведке и понимании страны, а также в усилиях по восстановлению, политических стратегиях, военной стратегии, оперативных концепциях, тактике и оборудовании. В сочетании с неспособностью правительства и вооруженных сил достаточно быстро адаптироваться к непредвиденным обстоятельствам это предоставило возможности, которыми воспользовались повстанцы и ополченцы. А решение США напасть на Ирак отняло ресурсы и энергию правительства, которые можно было бы применить в Афганистане. После краха США подчеркнули, что они по-прежнему обеспокоены угрозой террористической деятельности, исходящей из Афганистана, хотя президент Байден сказал: "Нам просто не нужно вести наземную войну, чтобы сделать это. У нас есть так называемые возможности за горизонтом, что означает, что мы можем наносить удары по террористам и целям без американских сапог на земле - или очень немногих, если это необходимо". Однако эффективная реализация такой стратегии сопряжена со своими проблемами, не в последнюю очередь связанными с базированием и целеуказанием. Развал правительственных войск вызвал опасения по поводу судьбы военной техники, которая в последние годы была передана силам безопасности и обороны бывшего правительства, но многие современные самолеты покинули страну (вместе со своими пилотами), в то время как другие были выведены из строя. В более широком смысле поддержание в эксплуатации современного оборудования западного производства будет зависеть от возможностей технического обслуживания, включая предоставление запасных частей, ни то, ни другое не будет простым. Возможно, помимо стрелкового оружия, это означает, что способность Талибов эффективно управлять этим оборудованием может в скором времени уменьшиться, но для более старого советского оборудования картина может быть иной, в то время как талибы, скорее всего, сохранят возможности, которые хорошо служили им во время войны - пикапы, мотоциклы и тому подобное, эффективно подходящие для сил "легкой пехоты".
Четверка Четырехсторонний диалог по вопросам безопасности, или "Четверка", является форумом для содействия межправительственному сотрудничеству в области безопасности между Австралией, Индией, Японией и Соединенными Штатами. Это не альянс или специализированная оборонная группировка, и у нее нет официальной повестки дня или расписания встреч. Недавно Четверка начала переходить к более широким областям политики, чем оборона, включая смягчение последствий пандемии, кибербезопасность и изменение климата. Первоначально созданная в 2007 году, она была внезапно прекращена в 2008 году под дипломатическим давлением Китая, который назвал ее "сдерживанием'. Решение возродить Четверку в 2017 году и поднять ее заседания до уровня саммита в 2021 году (фактически в марте и лично в сентябре) означает более тесное согласование представлений ее членов об угрозах Китаю и общее, хотя и не обязательно равное, желание укрепить связи в области обороны и безопасности между ключевыми союзниками США и партнерами в Индо-Тихоокеанском регионе. Хотя это остается неофициальным соглашением, "Четверку" оптимально можно рассматривать как введение дополнительного уровня для укрепления двусторонней (ориентированной на США) и многосторонней (ориентированной на АСЕАН) архитектуры безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе в знак признания того, что региональный баланс сил изменился в пользу Китая и требует корректировки. Его будущее развитие в значительной степени зависит от внешнего поведения Китая: если Пекин будет действовать более агрессивно, ограничения Четверки, скорее всего, еще больше затянутся. Как минимум, Четверка обеспечивает канал для обмена информацией, координации и устранения конфликтов между ее членами. Что еще более амбициозно, у него есть потенциал послужить основой для противовесной коалиции, в том числе в военной области.
Четверка символически связана с ежегодными военно-морскими учениями в Малабаре, которые были восстановлены в четырехстороннем формате в 2020 году после длительного перерыва, вызванного решением Австралии отказаться от учений в 2008 году из-за опасений возмездия со стороны Китая. Возможно, большее значение имеют различные двусторонние соглашения о материально-техническом обеспечении, посещении войск и обмене информацией между его членами. Они могли бы многое сделать для обеспечения взаимодействия и координации военных действий в условиях кризиса или военного времени, а также во время военных учений в мирное время. Широкий спектр двусторонних и трехсторонних соглашений и учений о сотрудничестве в области обороны уже существовал до того, как Четверка была восстановлена, особенно между США и их союзниками по договору Австралией и Японией. Канберра и Токио заключили Соглашение о приобретении и взаимном обслуживании (ACSA) в 2013 году, которое было обновлено в 2017 году, но еще не завершили двустороннее соглашение о посещении сил, которое долгое время обсуждалось. Готовность Индии укреплять свои четырехсторонние военные связи более подвержена сомнению, учитывая ее историю неприсоединения. Ни у одного из партнеров Индии по четверке нет соглашения с ней о посещении сил, но у всех есть соглашения ACSA или другие соглашения о логистической поддержке, которые были заключены заметно ускоряющимися темпами. Базовое соглашение об обмене и сотрудничестве в области геопространственного сотрудничества было подписано между Нью-Дели и Вашингтоном в конце 2020 года, что стало последним из четырех ключевых двусторонних соглашений в области обороны, действующих в настоящее время. Япония и Индия заключили ACSA в 2020 году, в том же году, когда Австралия и Индия договорились о взаимной логистической поддержке.
АУКУС: новая региональная группировка безопасности Индо-Тихоокеанского региона Объявленный 15 сентября в совместном заявлении лидеров Австралии, Великобритании и США (которые уже связаны как союзники через UKUSA или договор об обмене разведданными "Пять глаз", а также через НАТО в случае Великобритании и США и ANZUS в случае Австралии и США), AUKUS является важным новым событием в области региональной безопасности. Хотя это не договорный союз, его создание потенциально имеет значительные последствия для распределения власти в Индо-Тихоокеанском регионе. Новое соглашение между тремя давними партнерами призвано обеспечить трехсторонний межправительственный контекст для более широкой деятельности, обобщенный в заявлении трех лидеров как "дипломатическое сотрудничество, сотрудничество в области безопасности и обороны в Индо-Тихоокеанском регионе", включая "более глубокий обмен информацией и технологиями" и "более глубокую интеграцию науки, технологий, промышленных баз и цепочек поставок, связанных с безопасностью и обороной", с особым сотрудничеством "по ряду возможностей безопасности и обороны". В первую очередь AUKUS поддержит приобретение Австралией ударных атомных подводных лодок. Однако не исключено, что новая договоренность может также способствовать расширению использования австралийских объектов вооруженными силами Великобритании и США.
Северная Корея: испытательные пуски баллистических ракет, 2021 год В 2021 году Северная Корея провела шесть испытательных пусков баллистических ракет, все на относительно небольшой дальности до 800 км. Все испытания высветили очевидные усилия по разработке систем, которые были бы потенциально менее уязвимы, чем существующие системы, для атаки "слева от запуска" или для противоракетной обороны. Меры включали повышение мобильности и/или создание более сложных условий для перехвата за счет использования квазибаллистических траекторий (в серии баллистических ракет малой дальности KN-23 (SRBM)). Пхеньян также заявил о первоначальном испытании гиперзвукового планирующего летательного аппарата (HGV).
В дополнение к подвижной баллистической ракете KN-23 SRBM Северная Корея также запустила, по-видимому, модифицированную ракету KN-23 с подводной лодки - в отличие от серии баллистических ракет средней дальности, запускаемых с подводных лодок (БРПЛ), которые также находятся в стадии разработки. Помимо баллистических ракет, в сентябре 2021 года Северная Корея также провела испытания того, что, по утверждению Пхеньяна, было крылатой ракетой наземного базирования с дальностью действия 1500 км, продемонстрировав дальнейшую диверсификацию своих потенциальных систем доставки.
Рис.17. Вторжения Народно-освободительной армии (НОАК) в Зону идентификации ПВО Тайваня В период с января по ноябрь 2021 года НОАК увеличила масштабы и количество воздушных вторжений в Зону идентификации ПВО Тайваня (ПВО), совершив 230 вторжений с участием 886 самолетов различных типов. Чуть менее половины задействовали только один тип воздушного судна, летевшего в одиночку или в сопровождении других самолетов того же типа. Остальные включали многочисленные полеты самолетов специального назначения, бомбардировщиков H-6 и боевых самолетов, включая Су-30, J-16, J-11, J-10 и JH-7. Большинство самолетов были типами, принадлежащими военно-воздушным силам НОАК и авиации ВМС НОАК, но в августе и ноябре 2021 года три отдельных вторжения включали ударные вертолеты WZ-10 (в сопровождении многоцелевого вертолета Ми-17) и тяжелые транспортные вертолеты Z-8 из армии НОАК. Большинство полетов в 2021 году проводились днем, но были и ночные полеты. Маршруты полетов, как правило, следовали аналогичной схеме, заходя с запада и направляясь на восток между островом Пратас и самой южной точкой Тайваня, хотя некоторые вылеты совершались по более длинному маршруту, вокруг южной оконечности острова и на север вдоль юго-восточного побережья Тайваня.
НОАК, вероятно, использует эти полеты для обучения в областях, где в настоящее время наблюдается слабость, таких как противолодочная война, а также для изучения ответных мер Тайваня. Частые столкновения в ответ на вторжения НОАК ложатся тяжелым финансовым бременем и бременем на вооруженные силы Тайваня. Большинство вылетов обходили политически чувствительную срединную линию Тайваньского пролива, но вторжения также достигли пика в политически чувствительные даты, сигнализируя о политических посланиях Тайваню и США, а также китайской аудитории. Самое крупное вторжение на сегодняшний день произошло 4 октября 2021 года, между национальными днями, отмечаемыми Пекином и Тайбэем, когда НОАК выпустила 56 самолетов за один день в двух боевых вылетах.
Рис.18. Береговая охрана Китая (CCG): патрульные корабли, 2021 год Введение в 2021 году нового Закона о береговой охране Китая (CCG), по-видимому, еще больше укрепит развитие береговой охраны как основного органа обеспечения соблюдения морского законодательства Китая, а также проецирования власти для утверждения морского влияния в прибрежных морях Китая и для реализации его морских притязаний. В этом он служит одним из компонентов трехуровневого морского потенциала наряду с военно-морским флотом НОАК (ПЛАН) и морской милицией Китая. В 2013 году Пекин начал объединение нескольких гражданских морских правоохранительных органов в единую CCG при Государственном управлении океаном (SOA). В 2018 году произошла дальнейшая трансформация, когда SOA была распущена, а CCG была передана Народной вооруженной полиции при Центральной военной комиссии страны.
Возможности CCG также изменились, не в последнюю очередь благодаря ее способности развертывать большее количество океанских средств на большей дальности и в течение более длительных периодов времени, чем раньше. Особого внимания заслуживает введение двух судов класса Zhaotou водоизмещением более 12.000 тонн с полной загрузкой; это крупнейшие суда береговой охраны в мире. CCG также представила катера, вооруженные оружием, включая 76-мм пушки и другое меньшее палубное вооружение, мощные водометы и вертолеты с винтокрылыми самолетами. К ним относятся фрегаты из ВМФ НОАК с уменьшенным вооружением или суда, основанные на проектах фрегатов ВМФ НОАК. Береговая охрана США, в частности, также использует катера размером с фрегат и участвует в миссиях передового присутствия в Индо-Тихоокеанском регионе, включая транзит через Тайваньский пролив. Однако CCG на сегодняшний день является крупнейшей береговой охраной в мире, насчитывающей в целом 524 патрульных и береговых судна, по сравнению с 343 и 383 соответственно в США и Японии, 136 в Индии, 84 в Южной Корее и 73 во Вьетнаме. Использование Пекином CCG в сочетании с другими видами своей морской мощи в рамках поэтапного, подпорогового подхода к реализации своих морских амбиций представляет собой растущую проблему для соседей и конкурентов Китая.
Закупки и поставки оружия - Азия
Важные события в 2021 году
Февраль
КИТАЙ СОКРАЩАЕТ БЮРОКРАТИЧЕСКУЮ ВОЛОКИТУ В ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Китайское агентство по оборонным закупкам смягчило административные правила в отношении оборудования двойного назначения, чтобы стимулировать компании в оборонной промышленности в соответствии со стратегией правительства "военно-гражданское слияние" (MCF). В соответствии с новой мерой, которая все еще находится в испытательном периоде, подрядчик будет проходить более простой процесс оценки и лицензирования, сокращая время регистрации с месяцев до недель. В октябре 2017 года количество лицензий и сертификатов, необходимых оборонным подрядчикам для подачи заявки на участие в оборонном тендере, было сокращено с четырех до трех. Стратегия MCF, запущенная в 2015 году, направлена на "оживление" промышленной базы оборонных технологий страны к 2049 году.
Сентябрь
HANJIN ТЯЖЕЛАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И СТРОИТЕЛЬСТВО ПРОДАНЫ
Hanjin Heavy Industries & Construction (HHIC) стала мажоритарной частной компанией. Первоначально на продажу было выставлено 83,45% акций, хотя позже эта доля была снижена до 66,85% в апреле 2021 года, когда Банк развития Кореи (KDB) и 11 других крупных корейских и филиппинских акционеров подписали соглашение о покупке акций с консорциумом, возглавляемым корпорацией Dongbu, корейской гражданской-инженерно-строительная группа. HHIC отвечает за несколько ключевых программ военно-морского судостроения (включая десантные корабли Dokdo/Marado), при этом доходы, связанные с обороной, составляют 23,66% от общего объема выручки в 2020 году (по сравнению с 29,08% в 2019 году и 30,75% в 2018 году).
Сентябрь
КОНСОЛИДАЦИЯ ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИНДОНЕЗИИ
Индонезия объявила, что до конца 2021 года она объединит пять государственных оборонных компаний в рамках новой материнской компании под названием Industrial Pertahanan (Оборонная промышленность). Новая фирма будет состоять из Dirgantara Indonesia (аэрокосмическая промышленность), Pindad (бронетехника), Dahana (боеприпасы) и Penataran Angkatan Laut (PAL) Индонезия (морская промышленность), а промышленный кластер возглавит Len Industrie (электроника). Новая компания будет стремиться лучше поддерживать все более амбициозные планы закупок Индонезии. В 2019 году вышеупомянутые пять компаний имели предполагаемый доход в оборонном секторе в размере 5,6 трлн. рупий (396,16 млн. долларов) из совокупного предполагаемого дохода в 14,47 трлн. рупий (1,02 млрд. долларов) и насчитывали около 8000 сотрудников
Сентябрь
ПАРТНЕРСТВО АУКУС
Совет по производству боеприпасов (OFB), старейший государственный оборонный производитель Индии, был распущен через три месяца после того, как правительство одобрило план корпоратизации. 41 завод OFB в 24 штатах был преобразован в семь компаний с ограниченной ответственностью с примерно 70.000 сотрудников, распределенных по этим новым фирмам: Боеприпасы Индия (боеприпасы и взрывчатые вещества); Бронетехника Нигам (транспортные средства); Современное оружие и оборудование Индия (оружие и оборудование); Удобства для военнослужащих (одежда и универсальные магазины); Янтра Индия (вспомогательные товары, такие как гильзы); Индия Optel (оптоэлектроника); и Индия планеры (парашюты). Реформы направлены на устранение недостатков и недостатков, а также на стимулирование экспорта компаний OFB, на долю которых недавно приходилось менее 4% оборонного экспорта Индии. Хотя правительство Индии заявило, что не планирует приватизировать новые компании, сообщения СМИ указывают на то, что это может быть вариантом.
Октябрь
СОВЕТ ПО ПРОИЗВОДСТВУ БОЕПРИПАСОВ В ИНДИИ РАСПУЩЕН
Совет по производству боеприпасов (OFB), старейший государственный оборонный производитель Индии, был распущен через три месяца после того, как правительство одобрило план корпоратизации. 41 завод OFB в 24 штатах был преобразован в семь компаний с ограниченной ответственностью с примерно 70 000 сотрудников, распределенных по этим новым фирмам: Боеприпасы Индия (боеприпасы и взрывчатые вещества); Бронетехника Нигам (транспортные средства); Современное оружие и оборудование Индия (оружие и оборудование); Удобства для военнослужащих (одежда и универсальные магазины); Янтра Индия (вспомогательные товары, такие как гильзы); Индия Optel (оптоэлектроника); и Индия планеры (парашюты). Реформы направлены на устранение недостатков и недостатков, а также на стимулирование экспорта компаний OFB, на долю которых недавно приходилось менее 4% оборонного экспорта Индии. Хотя правительство Индии заявило, что не планирует приватизировать новые компании, сообщения СМИ указывают на то, что это может быть вариантом.
Республика Корея: Основной боевой танк K2 Black Panther В начале 1990-х годов была запущена программа K2 Black Panther по разработке основного боевого танка (ОБТ) поколения 3,5, предназначенного для замены устаревших ОБТ Южной Кореи серии M (M47 и M48 Patton). Агентство оборонного развития (ADD), правительственный центр оборонных исследований и Rotem (ныне Hyundai Rotem) возглавили программу "Черная пантера", основанную на технологии, приобретенной в рамках программы модернизации M48A5 1970-х годов и успешной разработки K1. Это был первый отечественный ОБТ в Южной Корее с двигателем мощностью 1200 лошадиных сил, разработанный в рамках программы Республики Корея "Танк для коренных народов" (ROKIT) на основе дизайна Chrysler M1 Abrams в 1987 году. Предполагалось, что 4,22 трлн. вон (5,47 млрд. долларов) будет потрачено на этап исследований и разработок, который продлится 14 лет с десятилетним производственным контрактом с планом ввода первого K2 в эксплуатацию с 2011 года. Однако производство было приостановлено из-за ряда изменений в контракте, связанных с силовым агрегатом (двигателем и системой трансмиссии). После 1992 года планировалось, что первая партия из 100 автомобилей будет оснащена силовыми установками иностранного производства из-за неспособности местной промышленности произвести подходящий двигатель мощностью 1500 лошадиных сил и систему трансмиссии. Это было изменено в июне 2003 года. Местной промышленности была поставлена задача разработать собственный силовой агрегат (ожидается, что он будет завершен после пяти лет исследований и разработок). Однако значительные задержки в разработке привели к отмене этого решения в 2012 году, когда планы по локальной системе были перенесены на 2-ю партию, контракт на которую был заключен в декабре 2014 года. Однако дальнейшие задержки привели к еще одному изменению в вопросе powerpack в 2018 году. На этот раз должна была быть импортирована немецкая трансмиссия; план остается таким, чтобы местная промышленность разрабатывала силовой агрегат.
Афганистан
Возможности В августе 2021 года все правительственные силы и само правительство пали под натиском наступления талибов. Администрация Талибов публично взяла на себя обязательство, которое они взяли на себя перед США в Соглашении Дохи 2020 года, чтобы предотвратить использование Афганистана в качестве базы для террористических атак против США и их интересов. Тем не менее, террористические группировки по-прежнему активно действуют в стране. ИГИЛ продолжает совершать нападения на боевиков движения "Талибан" и мирных афганцев, в то время как связи между движением "Талибан" и "Аль-Каидой" могут привести к тому, что Талибы будут терпимо относиться к присутствию последнего в стране. Соединенные Штаты указали, что разрабатывается потенциал борьбы с терроризмом "за горизонтом", но это сталкивается с множеством проблем, включая базирование и выбор целей. Боевики движения "Талибан" широко развернуты по всему Афганистану, особенно в ключевых городах и поселках. Талибы приобрели много транспортных средств, оружия и стрелкового оружия, поставляемых из-за рубежа. Некоторые захваченные самолеты были подняты в воздух, хотя многие из них были вывезены из страны или выведены из строя. Хотя движение "Талибан" обратилось к специалистам из предыдущего правительства с просьбой присоединиться к ним, чтобы группа могла управлять такими системами, свидетельства убийств талибами из мести бывших сотрудников сил безопасности ограничат их использование. Более того, многие сложные платформы ранее обслуживались (ныне ушедшими) иностранными подрядчиками, в то время как доступность запасных частей также ограничит возможность эксплуатации систем западного происхождения. Способность Талибов использовать и поддерживать большое количество захваченных материалов вряд ли будет высокой. Более того, замораживание средств бывшего афганского правительства, хранящихся за рубежом, ускорило финансовый кризис. Хотя "Большая двадцатка" согласилась финансировать гуманитарную помощь, быстрое высвобождение замороженных средств представляется весьма маловероятным. Ожидается, что эти факторы ограничат военный потенциал Талибов. Его оборонными приоритетами, скорее всего, останутся внутренняя безопасность, пограничный контроль и противодействие ИГИЛ.
Австралия
Возможности Австралийские силы обороны (ADF) способны, хорошо обучены и хорошо оснащены. Он также обладает значительным опытом работы в последнее время. В марте 2016 года правительство опубликовало третью за семь лет "белую книгу" по обороне Австралии. Это определило растущую региональную роль Китая, региональную военную модернизацию и межгосударственное соперничество как факторы, влияющие на формирование оборонной политики. В "Стратегическом обновлении" "белой книги", опубликованном в июле 2020 года, изложены планы по корректировке оборонной позиции Австралии с целью создания более мощного и самостоятельного военного сдерживающего фактора. В документе указывалось на возросшую вероятность войны в регионе Австралии, утверждалось, что десятилетнее "время стратегического предупреждения" больше не может быть принято, и подчеркивались потенциальные угрозы со стороны "деятельности в серой зоне". Главным союзником страны являются США, но она также налаживает более тесные оборонные связи с Индией, Японией, Южной Кореей и Великобританией, оставаясь при этом приверженной оборонным соглашениям Пяти держав и своим тесным оборонным отношениям с Новой Зеландией. В рамках партнерства AUKUS, подписанного в сентябре 2021 года, Великобритания и США окажут Австралии помощь в разработке атомных подводных лодок и других технологий в области обороны и безопасности. Это привело к аннулированию существующего контракта с Францией на лодки с обычным двигателем. План состоит в том, чтобы построить атомные подводные лодки в Аделаиде. Австралия также строит фрегаты и патрульные корабли по европейским образцам. Стратегические платформы для воздушных и морских перевозок предоставляют ADF значительные возможности для перемещения и поддержания развертывания за рубежом. Также наращиваются возможности боевой авиации, морского патрулирования и бронетехники, и более тесная интеграция вооруженных сил Австралии - и их современных платформ - является приоритетом. Австралия импортирует большую часть своего значительного оборонного оборудования, но обладает все более мощной оборонной промышленностью. Ее крупнейшими военно-морскими судостроителями являются ASC и Austal, чья дочерняя компания в США, Austal USA, строит суда для военно-морского флота США.
Бангладеш
Возможности Бангладеш обладает ограниченным военным потенциалом, который оптимизирован для обеспечения пограничной и внутренней безопасности, включая оказание помощи в случае стихийных бедствий внутри страны. В настоящее время разрабатывается план модернизации обороны под названием "Силы 2030", хотя закупки были ограниченными. Бангладеш полагается на китайскую и российскую помощь и кредиты, чтобы преодолеть ограниченность финансирования закупок. Она расширила сотрудничество в области обороны с Индией. Страна имеет давний опыт развертывания миротворческих сил ООН. В настоящее время осуществляется крупная программа рекапитализации и расширения военно-морского флота, включая местное производство патрульных катеров, для лучшей защиты крупной ИЭЗ страны. Возможности воздушных перевозок улучшились с добавлением бывшего британского C-130Js. Также были предприняты значительные усилия по укреплению судостроительной промышленности, и началась работа над новым комплексом поддержки подводных лодок. Вооруженные силы, как сообщается, сохраняют обширные коммерческие интересы, в том числе в сфере недвижимости, банков и других предприятий.
Бруней
Возможности Королевские вооруженные силы Брунея профессиональны и хорошо обучены. В марте 2021 года в бюджетном заявлении правительства был изложен план закупок, включающий беспилотные воздушные и подводные транспортные средства и гусеничные бронированные разведывательные платформы. В мае 2021 года правительство опубликовало четвертую за 17 лет белую книгу Брунея по обороне. Возможности C4ISR совершенствуются, чтобы компенсировать относительно небольшой размер сил, и в "белой книге" говорится о закупках для усиления контроля над воздушным пространством и укрепления систем C4. Есть также планы по созданию полностью механизированного батальона. В соответствии с давним двусторонним соглашением, которое в настоящее время распространяется на 2025 год, Бруней продолжает размещать британское военное присутствие, включая пехотный батальон гуркхов, вертолетную эскадрилью и школу ведения боевых действий в джунглях. Бруней поддерживает тесные оборонные отношения с Сингапуром и располагает постоянным учебным центром Вооруженных сил Сингапура. Регулярно проводятся двусторонние учения с Сингапуром и другими странами Юго-Восточной Азии. Вооруженные силы также принимают участие в многонациональных учениях, организованных ADMM-Plus. Бруней располагает ограниченными возможностями для развертывания сил за рубежом без посторонней помощи, но, тем не менее, с 2004 года поддерживает небольшое развертывание в МВТ на юге Филиппин и в ВСООНЛ в Ливане с 2008 года. Бруней не имеет собственной оборонной промышленности и импортирует всю свою военную технику. В 2010 году был создан Центр научно-технических исследований и разработок для проведения исследований в области оборонных технологий и предоставления инженерных и вспомогательных услуг вооруженным силам.
Камбоджа
Возможности Несмотря на свое название, которое отражает формальный статус Камбоджи как конституционной монархии, Королевские вооруженные силы Камбоджи (RCAF) по сути являются современным проявлением вооруженных сил бывшей Народной Республики Кампучия и были созданы в 1979 году после вторжения во Вьетнам. Камбоджа не сталкивается с прямыми внешними военными угрозами, если не считать пограничных столкновений с Таиландом, которые в последний раз происходили в 2011 году. Внутренние проблемы безопасности включают гражданские беспорядки и транснациональные угрозы, которые могут привести к нестабильности, такие как незаконный оборот наркотиков. Наиболее важные международные оборонные связи Камбоджи связаны с вооруженными силами Китая и Вьетнама, в то время как отношения с Россией также остаются прочными. В последние годы развивались учебные связи с Китаем, и масштабы учений возросли. Перестрелки на границе с Таиландом, происходящие с 2008 года, мало что говорят о возможностях ведения боевых действий высокой интенсивности. Однако Камбоджа предоставила персонал для миротворческих миссий ООН, включая МООНЮС в Южном Судане. Камбодже не хватает значительных ресурсов для подготовки персонала, которая частично финансируется за счет военной помощи Китая. RCAF насчитывает большое количество старших офицеров, в то время как многие формирования и подразделения, по-видимому, имеют лишь номинальный статус. Средства на закупку оборудования ограничены, и самая последняя закупка была произведена в Китае. В стране отсутствует отечественная оборонная промышленность, и Камбоджа не обладает возможностями для разработки и производства современного оборудования для своих вооруженных сил.
Китайская Народная Республика
Возможности Народно-освободительная армия Китая (НОАК) - крупнейшие вооруженные силы в мире, оснащенные все более совершенным оборудованием. Однако его оперативная эффективность по-прежнему сдерживается проблемами с обучением и доктриной. Китайская "Белая книга по обороне" за 2019 год существенно не изменила стратегическое направление, изложенное в издании 2015 года, и была больше сосредоточена на обновлении прогресса в усилиях по модернизации НОАК. В 2021 году были приняты поправки к Закону о национальной обороне, которые полностью передали полномочия по принятию решений Центральной военной комиссии и отменили роль Государственного совета. В настоящее время в основном завершен процесс масштабной реструктуризации, и Силы стратегической поддержки продолжают развивать возможности Китая в области киберпространства, космоса и информационного господства. Китай не поддерживает никаких официальных союзов, но у него есть ряд ключевых оборонных отношений с государствами региона и через его членство в ШОС. В 2021 году Си Цзиньпин подчеркнул, что ШОС должна играть особую роль в Афганистане после вывода войск Соединенных Штатов, хотя военная роль НОАК остается маловероятной. Китай также работает над развитием оборонных связей с рядом африканских и ближневосточных государств. В 2021 году схема призыва в армию НОАК изменилась с одного до двух раз в год, при этом особое внимание было уделено набору выпускников университетов и специалистов в области науки и техники. Повышение готовности к боевым действиям является ключевой целью текущих реформ; НОАК в настоящее время не имеет какого-либо значительного недавнего боевого опыта, и ее подготовка традиционно страдает от чрезмерно продуманных и нереалистичных учений. Хотя эти недостатки признаются и, возможно, устраняются, неясно, насколько эффективными будут вновь созданные структуры при создании и контроле высокоинтенсивного общевойскового потенциала. В краткосрочной перспективе изменения в ролях и требованиях к офицерам могли оказать негативное влияние на моральный дух в НОАК, а также на ее общий уровень готовности. Требование о проведении операций за пределами района является относительно новым для НОАК; военно-морской флот - единственная служба, имеющая опыт расширенного развертывания, которой помогает ее база поддержки в Джибути. Основные запасы платформ во всех сервисах представляют собой сочетание современных, старых и устаревших конструкций. Сокращение общей численности персонала в рамках процесса реструктуризации привело к выводу из эксплуатации некоторых старых образцов оборудования. Китай обладает обширной оборонно-промышленной базой, способной производить современное оборудование во всех областях, хотя сохраняются вопросы по качеству и надежности.
Фиджи
Возможности Вооруженные силы Республики Фиджи (RFMF) представляют собой силы обороны с преобладанием пехоты и небольшим военно-морским элементом. RFMF активно вмешивался во внутреннюю политику Фиджи, и после третьего государственного переворота в 2006 году демократия была фактически приостановлена до 2014 года. В руководящих принципах, опубликованных в 2018 году, подчеркивалась необходимость противодействия нетрадиционным угрозам, таким как изменение климата, терроризм и транснациональная преступность. RFMF разрабатывает штаб развертываемых сил, финансируемый Австралией, который также будет управлять и обучать персонал для выполнения функций по поддержанию мира и HADR. Участие в международных операциях по поддержанию мира является важным источником доходов для правительства. Основные оборонные отношения Фиджи связаны с Австралией и Новой Зеландией, с которыми RFMF регулярно проводит учения и морское патрулирование. Оборонные отношения с Китаем, Южной Кореей и США развиваются, и все три страны предоставляют обучение или предоставляют оборудование. RFMF пытается повысить качество работы старших сержантов и повысить стандарты во всех остальных подразделениях. На Фиджи нет значительной оборонной промышленности, и она способна выполнять только базовое техническое обслуживание оборудования внутри страны. Значительные работы по модернизации и техническому обслуживанию обычно проводятся в Австралии.
Индия
Возможности Индия продолжает модернизировать свои вооруженные силы, хотя прогресс в некоторых областях остается медленным. Вооруженные силы ориентированы как против Пакистана, так и против Китая, и насилие на западной границе с Китаем в 2020 году усилило напряженность. Индия стремится улучшить военную инфраструктуру на своей северной границе. Взаимное подтверждение соглашения о прекращении огня 2003 года между Индией и Пакистаном привело к сокращению конфликтов по всей линии контроля в спорном регионе Кашмир. Нью-Дели рассматривает победу Талибов в Афганистане как усиление угрозы со стороны воинствующих экстремистов. Все большее внимание уделяется безопасности в Индийском океане. Большое число военизированных формирований по-прежнему задействовано в обеспечении внутренней безопасности. Армейская доктрина, опубликованная в конце 2018 года, определила требования, в том числе к "интегрированным боевым группам" и улучшенным возможностям кибербезопасности, информационной войны и радиоэлектронной борьбы. В 2017 году была опубликована Доктрина Объединенных вооруженных сил, большая часть которой соответствовала аналогичным доктринам США и НАТО. В нем излагалась доктрина индийского ядерного командования и контроля и предусматривалась "формирующаяся триада" космических, кибернетических и специальных возможностей, дополняющих обычные наземные, морские и воздушные возможности. Индия продолжает развивать свой ядерный потенциал. В 2020 году был назначен первый начальник штаба обороны, что может улучшить координацию военного планирования на высоком уровне. Индия продолжает эксплуатировать значительное количество оборудования как советского, так и российского производства, хотя в последнее время импорт иностранного оборудования осуществлялся в основном из США и Франции. Тем не менее, Индия также заинтересована в приобретении нового российского оборудования, такого как системы противовоздушной обороны, и продолжает разрабатывать сверхзвуковую крылатую ракету Brahmos в качестве совместного предприятия с российским конструкторским бюро ракет. Индийский персонал участвует в многочисленных двусторонних и многосторонних учениях, и страна является одним из основных поставщиков войск для миротворческих операций ООН. Однако общий потенциал крупных обычных вооруженных сил Индии ограничен неадекватным материально-техническим обеспечением, техническим обслуживанием и нехваткой боеприпасов, запасных частей и обслуживающего персонала. Хотя модернизация продолжается, во многих проектах по оборудованию наблюдаются задержки и перерасход средств, особенно в местных системах. Правительственная политика "Сделано в Индии" направлена на укрепление оборонно-промышленной базы.
Индонезия
Возможности Национальная армия Индонезии (Индонезийские национальные вооруженные силы - TNI) являются крупнейшими вооруженными силами в Юго-Восточной Азии. Они традиционно занимались в первую очередь вопросами внутренней безопасности и борьбы с повстанцами. Армия остается доминирующей службой и развернута в оперативном порядке для борьбы с повстанцами в Западном Папуа и для борьбы с терроризмом в центральном Сулавеси. План модернизации, принятый в 2010 году, предусматривал создание "Минимальных основных сил", включая усиленные военно-морские и военно-воздушные силы к 2024 году. В "Белой книге по обороне" за 2015 год изложена политика Индонезии в области "Глобальной морской точки опоры" и рекомендовано наращивать возможности морских, спутниковых и беспилотных летательных аппаратов. Некоторые из этих целей были отражены в документе о государственной оборонной политике на 2020 год. В 2018 году Индонезия расширила свои силы на востоке страны и создала третье командование военно-морского флота и третье региональное командование военно-воздушных сил в этом регионе. На востоке также были созданы новая армейская резервная дивизия и третья группа морской пехоты. Индонезия не имеет официальных оборонных союзов, но существует ряд соглашений о сотрудничестве в области обороны с региональными и внерегиональными партнерами. Китай поставил некоторую военную технику, в том числе вооруженные беспилотники. Вооруженные силы вносят свой вклад в операции ООН и другие международные операции по поддержанию мира и регулярно проводят учения с вооруженными силами Австралии, США и других государств Юго-Восточной Азии. Инвентарь TNI включает оборудование из различных международных источников, и страна использует соглашения о передаче технологий для развития своей национальной оборонной промышленности, которая обладает значительными возможностями в конкретных областях, включая военно-морское строительство и производство транспортных самолетов и вертолетов.
Япония
Возможности Озабоченность Японии по поводу ее региональной безопасности усилилась, о чем свидетельствует ее Белая книга по обороне 2021 года. В основном это связано с проблемами безопасности, создаваемыми более напористым Китаем и сохраняющейся озабоченностью по поводу Северной Кореи. В результате были увеличены расходы на оборону, а также проведены реформы в области оборонной политики и законодательства, призванные позволить Японии играть более активную роль в обеспечении международной безопасности и укрепить Силы самообороны Японии (JSDF). Из-за их оборонительного мандата развертывание JSDF осуществляется в основном в миротворческих целях. В то время как наступательный потенциал JSDF остается слабым, военно-морской флот обладает сильными сторонами в противолодочной войне и противовоздушной обороне. В 2018 году было создано Командование Наземного компонента. Также была создана десантная бригада быстрого развертывания, в задачи которой входит главным образом защита отдаленных островов. Вертолетоносец Izumo завершил первый этап модификаций для посадки и эксплуатации самолетов с фиксированным крылом, и в октябре 2021 года самолеты F-35B Корпуса морской пехоты США успешно приземлились и взлетели с его летной палубы. Окончательные работы по преобразованию будут проведены в 2025 финансовом году, в то время как JS Kaga будет полностью модифицирована в 2022 финансовом году. Япония развивает возможности в космосе, киберпространстве и электромагнитном спектре для создания "многопрофильных сил обороны" на основе Руководящих принципов Национальной программы обороны 2018 года и Среднесрочной программы обороны на 2019-23 годы. В 2020 году была создана эскадрилья космических операций с целью повышения осведомленности о космической ситуации. Группа киберзащиты будет расширяться. Укрепление противоракетной обороны остается ключевым приоритетом. В декабре 2020 года кабинет министров объявил, что в качестве альтернативы отмененной наземной системе Aegis Ashore будут разработаны два судна, оснащенные системами баллистической противоракетной обороны Aegis. Союз Японии с США остается краеугольным камнем ее оборонной политики, что подтверждается продолжающимся базированием в США, широким использованием американского оборудования во всех трех службах и регулярными тренировками с американскими войсками. Тем временем встречи с Германией, Индией, Индонезией и Великобританией свидетельствуют об усилиях по расширению отношений в области безопасности. После совместного заявления в марте 2021 года "Четверки" (Австралия, Индия, Япония и США), в котором они вновь подтвердили свою "приверженность четырехстороннему сотрудничеству", в сентябре 2021 года состоялся первый в истории саммит лидеров. В ноябре 2020 года Австралия и Япония в принципе договорились о Соглашении о взаимном доступе, в то время как Индия и Япония подписали Соглашение о приобретении и перекрестном обслуживании в сентябре 2020 года. В сентябре 2021 года с Великобританией начались переговоры о заключении Соглашения о взаимном доступе. Япония обладает развитой оборонно-промышленной базой. Оборонный экспорт в основном состоял из комплектующих, хотя есть амбиции заключить более значительные экспортные сделки; заметным событием стал контракт на поставку радаров воздушного наблюдения ВВС Филиппин в августе 2020 года. Продолжающаяся кампания Японии по военным закупкам сосредоточена на прогнозировании мощности, мобильности и ISR. В бюджетных документах также отмечаются исследования гиперзвукового скользящего тела, новых противокорабельных ракет и исследования передовых радиолокационных технологий.
Корейская Народно-Демократическая Республика
Возможности Возобновление дипломатии снизило общую напряженность на Корейском полуострове после 2018 года, хотя наблюдаемые действия Северной Кореи по-прежнему не соответствуют денуклеаризации. Осознавая качественную неполноценность своих обычных вооруженных сил, Северная Корея продолжает инвестировать в асимметричный потенциал, особенно в разработку ядерного оружия и систем доставки баллистических ракет. Введенный самими собой мораторий 2018 года, охватывающий испытания ядерных ракет и ракет большой дальности, технически остается неизменным, хотя возобновление пусковых испытаний с 2019 года включало несколько ракет меньшей дальности с потенциально двойным потенциалом вместе с БРПЛ средней дальности. Амбиции Пхеньяна по дальнейшей диверсификации систем доставки также были обозначены в сентябре 2021 года летными испытаниями крылатой ракеты наземного базирования (LACM), ее первой известной баллистической ракеты железнодорожного базирования и того, что, по утверждению Пхеньяна, было гиперзвуковым планирующим транспортным средством (HGV). Были продемонстрированы другие новые конструкции, которые пока остаются непроверенными, включая МБР и дополнительные конструкции БРПЛ. Северная Корея остается в дипломатической изоляции. В то время как внешнее сотрудничество в области обороны ограничено международным давлением и санкциями, Пхеньян, тем не менее, часто находил способы развивать военные связи. Официальная воинская повинность как для мужчин, так и для женщин часто продлевается, иногда на неопределенный срок. Подготовка сосредоточена на ведении короткой, интенсивной войны на полуострове, но общая эффективность вооруженных сил в современном конфликте против технологически превосходящей оппозиции неясна. Внутренние учения проводятся регулярно, но те, которые публикуются, носят поэтапный характер и не обязательно отражают более широкий оперативный потенциал. Обычные вооруженные силы Северной Кореи по-прежнему полагаются на все более устаревшее оборудование, причем более старое оборудование советской эпохи и китайского происхождения дополняется растущим числом отечественных разработок и модернизаций, хотя точные возможности этого остаются неясными. Общая эффективность и исправность некоторого оборудования остаются под вопросом, но существуют возможности для местного технического обслуживания, ремонта и капитального ремонта. Местный оборонно-промышленный потенциал включает производство легких вооружений, бронетехники, артиллерийских и ракетных систем. В прошлом Северная Корея экспортировала оружие. Неясно, имела ли бы страна возможность самостоятельно развивать некоторые из продемонстрированных ею технических достижений, в том числе в области ракетного двигателя.
Корея, Республика Корея
Возможности Вооруженные силы Южной Кореи являются одними из наиболее оснащенных и подготовленных в регионе. Оборонная политика по-прежнему сосредоточена на Северной Корее, и Сеул продолжает уделять приоритетное внимание разработке новых возможностей для реагирования на ядерную и обычную угрозу со стороны КНДР. Проект "Оборонная реформа 2.0", объявленный в 2018 году, ставит своей целью модернизацию, реструктуризацию и перевооружение вооруженных сил с упором на новые технологии. В начале 2019 года стратегия трехосной обороны, включающая компоненты "Цепь убийств", "Воздушная и противоракетная оборона Кореи" и "Массовое наказание и возмездие Кореи", как сообщается, была переименована. В "Белой книге по обороне 2020 года", опубликованной в феврале 2021 года, подробно изложены планы противодействия ракетным угрозам Северной Кореи с помощью "стратегии из четырех элементов" обнаружения, разрушения, уничтожения и защиты. Давний союз с США является центральным элементом оборонной стратегии. Запланированная передача оперативного управления войсками в военное время Сеулу в настоящее время осуществляется "на основе условий" без четкой даты. Большое количество американского военного персонала и техники по-прежнему дислоцируется в Южной Корее, наряду с системами противоракетной обороны THAAD. Южная Корея продемонстрировала способность поддерживать небольшие международные развертывания, включая участие в миссиях ООН и операциях по борьбе с пиратством в Аравийском море. Инвентарь оборудования все чаще включает в себя современные системы. Южная Корея развила значительную внутреннюю оборонную промышленность, которая обеспечивает значительную долю потребностей в оборудовании, хотя некоторое оборудование, в частности боевые самолеты F-35, все еще закупается в США. Местные оборонные компании добиваются все большего успеха в экспорте.
Лаос
Возможности Народные вооруженные силы Лаоса (LPAF) тесно связаны с правящей Коммунистической партией, и их главная роль заключается во внутренней безопасности. Их основной оперативный опыт относится ко Второй индокитайской войне и пограничной войне 1988 года с Таиландом. Расходы на оборону и военные закупки были ограничены в течение последних двух десятилетий. Продолжаются контакты с вооруженными силами Китая и Вьетнама, а также сотрудничество в области обороны с Россией. Поддержка в обучении была оказана Россией и Вьетнамом. LPAF участвовали в учениях, в том числе организованных ADMM-Plus, с другими региональными странами и международными партнерами. Однако они не развертывались на международном уровне и обладают небольшим потенциалом для проведения устойчивых операций. Лаос все еще эксплуатирует военную технику советской эпохи и полагается на российские поставки, о чем свидетельствуют продолжающиеся поставки учебных самолетов, бронированных разведывательных машин и основных боевых танков. В стране отсутствует традиционная оборонно-промышленная база, а возможности по техническому обслуживанию ограничены, что отражено в контракте на техническое обслуживание вертолетов с российской фирмой в 2016 году.
Малайзия
Возможности Программы модернизации за последние 30 лет обеспечили вооруженные силы Малайзии ограниченными возможностями для внешней обороны. Тем не менее, армия по-прежнему остается доминирующей службой, отражая давнюю, но в настоящее время устаревшую ориентацию на борьбу с повстанцами. В декабре 2019 года тогдашнее правительство представило свою первую в истории белую книгу по обороне, в которой были определены "три столпа" оборонной стратегии Малайзии как "концентрическое сдерживание" (защита вооруженными силами национальных интересов в "основных', `расширенных' и `передовых' зонах); "комплексная оборона" (включающая поддержку усилий по национальной обороне со стороны всего правительства и всего общества); и `надежные партнерские отношения" (включающие участие в региональном и более широком международном сотрудничестве в области обороны). Хотя в документе были определены новые вызовы в области обороны, включая напряженность в Южно-Китайском море и киберугрозы, в нем не содержалось подробного представления о будущем распределении ресурсов или развитии потенциала. Однако вполне вероятно, что бюджетные ограничения будут по-прежнему ограничивать ресурсы на оборону. Малайзийские вооруженные силы регулярно участвуют в ADMM-Plus, Пяти механизмах силовой обороны и других учениях с региональными и международными партнерами, включая США. Малайзия инвестировала средства в синтетические средства военной подготовки. В 2017 году Малайзия начала трехстороннее совместное морское патрулирование и совместное воздушное патрулирование морей Сулу-Сулавеси с Индонезией и Филиппинами. Большая часть военной техники Малайзии стареет, и существуют серьезные пробелы в потенциале, особенно в области противовоздушной обороны и наблюдения на море. Новое оборудование, введенное в эксплуатацию с 2015 года, включает транспортные самолеты A400M, и есть планы приобрести новые легкие боевые самолеты. В 2021 году была создана эскадрилья военно-воздушных сил для эксплуатации новых беспилотных летательных аппаратов. Оборонная промышленность Малайзии сосредоточена в основном на предоставлении услуг по техническому обслуживанию, ремонту и капитальному ремонту, а также на военно-морском судостроении.
Монголия
Возможности В последнем документе Монголии по оборонной политике от 2015 года подчеркивается важность миротворческого и антитеррористического потенциала. Страна не имеет официальных военных союзов, но поддерживает оборонные связи и двустороннюю подготовку с региональными государствами и другими странами, включая Индию, Турцию и США. В Монголии проводятся ежегодные многонациональные учения по миротворческой подготовке "Кхаан Квест". Основными партнерами страны по учениям являются Индия и Россия, причем каждая страна проводит регулярные двусторонние учения. В 2021 году Монголия и Россия провели учения по борьбе с терроризмом "Селега". В 2021 году НАТО завершила многолетний проект, предусматривающий создание Центра кибербезопасности и Потенциала реагирования на киберинциденты. Наиболее значительным направлением Монголии является участие в миротворческой миссии ООН в Южном Судане, за которой следует миссия МИНУСМА в Мали. Инвентарь, как правило, включает оборудование советской эпохи, дополненное поставками подержанного российского оружия. За исключением объектов технического обслуживания, здесь нет значительной оборонно-промышленной базы.
Мьянма
Возможности Начиная с борьбы за независимость страны в 1940-х годах, большая армия Мьянмы, в которой доминируют татмадау (вооруженные силы), активно участвует во внутренней политике, а также во внутренней безопасности. Несмотря на то, что Национальная лига за демократию (НЛД) победила на выборах в ноябре 2015 года, вооруженные силы оставались политически влиятельными. В белой книге по обороне, опубликованной в 2016 году, Татмадау отводилась роль "государственного строительства", что еще больше узаконило вмешательство в политику. Несмотря на то, что НЛД получила увеличенное большинство голосов на выборах в ноябре 2020 года, Татмадау объявил результат незаконным и захватил власть 1 февраля 2021 года, объявив чрезвычайное положение сроком на год. В белой книге 2016 года приоритетное внимание уделялось прекращению конфликтов с местными вооруженными группами. Однако широкомасштабные гражданские беспорядки и эскалация столкновений с вооруженными группами этнических меньшинств после переворота усилили внимание Татмадау к внутренней безопасности и борьбе с повстанцами. Оппозиционные силы в мае объявили о создании вооруженного крыла, и с тех пор была совершена серия нападений на Татмадау. Эти проблемы также привлекли внимание к состоянию здоровья военнослужащих, включая моральный дух и общую сплоченность; поступали сообщения о дезертирстве и дезертирстве. Татмадау продлил чрезвычайное положение до августа 2023 года, до тех пор выборы не проводились. Татмадау обвиняли в широко распространенных нарушениях прав человека в отношении некомбатантов во время операций по борьбе с повстанцами. Эти опасения усилились после широко осужденных действий, направленных против этнического меньшинства рохинджа в 2017 году. Китай и Россия являются ключевыми партнерами в оборонном сотрудничестве. С 1990-х годов вооруженные силы пытались развивать ограниченные возможности ведения обычной войны, хотя эти усилия были поставлены под сомнение из-за нового внимания к внутренней безопасности и борьбе с повстанцами. Существует ограниченный оборонно-промышленный потенциал. База по производству и техническому обслуживанию самолетов собрала китайские учебно-тренировочные самолеты K-8, и, как сообщается, Tatmadaw намерена провести переговоры о лицензионном производстве китайского боевого самолета JF-17. Мьянма также обладает растущими возможностями военно-морского судостроения, особенно благодаря военно-морской верфи в Янгоне, которая, как сообщалось в декабре 2020 года, строит корабль размером с фрегат.
Непал
Возможности Основная роль вооруженных сил Непала заключается в поддержании территориальной целостности, но они также традиционно сосредоточены на обеспечении внутренней безопасности и оказании гуманитарной помощи. Непал имеет историю развертывания контингентов в миротворческих операциях ООН. Поддержку в обучении оказывают несколько стран, включая Китай, Индию и США. После заключения мирного соглашения с Маоистской Народно-освободительной армией в 2006 году маоистский персонал прошел процесс демобилизации или интеграции в вооруженные силы. Гуркхов продолжают вербовать британские и индийские вооруженные силы и полиция Сингапура. Небольшое авиакрыло обеспечивает ограниченные транспортные и вспомогательные возможности, но мобильность остается проблемой, отчасти из-за рельефа местности. Материально-технического потенциала Непала, по-видимому, достаточно для операций по обеспечению внутренней безопасности; однако его контингенты в миротворческих операциях ООН, по-видимому, в значительной степени зависят от контрактной материально-технической поддержки. Планы модернизации включают очень ограниченное увеличение численности военно-воздушных сил. За исключением мощностей по техническому обслуживанию, нет оборонно-промышленной базы, и Непал зависит от иностранных поставщиков современного оборудования.
Новая Зеландия
Возможности Новая Зеландия имеет сильные военные традиции. Силы обороны Новой Зеландии (NZDF) хорошо подготовлены и имеют оперативный опыт. В "Белой книге по обороне" за июнь 2016 года прогнозируется ряд проблем, которые могут повлиять на безопасность страны в период до 2040 года, включая рост напряженности в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях. В "Белой книге" указаны инвестиции, в том числе в улучшение возможностей морского воздушного наблюдения и киберподдержки развернутых операций, но говорится, что до 2030 года расходы на оборону, как ожидается, останутся на уровне около 1% ВВП. Ближайшим оборонным партнером Новой Зеландии является Австралия, но страна восстановила оборонные отношения с США. В Плане обороноспособности на 2016 год изложены планы, включающие поставки новых фрегатов в конце 2020-х годов. В 2018 году было объявлено, что будут закуплены четыре морских патрульных самолета P-8 Poseidon, в то время как возможности пополнения запасов в море были восстановлены в 2020 году с вводом в эксплуатацию HMNZS Aotearoa. В новом Плане обороноспособности на 2019 год подробно изложены планы по расширению армии до 6000 человек к 2035 году, а также по приобретению судна для морских перевозок в конце 2020-х годов. Замена фрегатов ANZAC, оба из которых модернизируются, в настоящее время отложена до 2030-х годов. В Новой Зеландии есть небольшая оборонная промышленность, состоящая
Пакистан
Возможности Вооруженные силы обладают значительным внутриполитическим влиянием и являются доминирующим голосом в политике обороны и безопасности. Ядерные и обычные вооруженные силы Пакистана традиционно были ориентированы и структурированы против потенциальной угрозы со стороны Индии. С 2008 года основными усилиями сил являются борьба с повстанцами и терроризмом. Несмотря на то, что контртеррористическая операция, проводимая армией, улучшила внутреннюю безопасность, террористические нападения продолжаются. Лидеры Пакистана призвали к взаимодействию с новым режимом Талибов в Афганистане, и некоторые аналитики считают, что они считают победу Талибов политическим успехом. Взаимное подтверждение соглашения о прекращении огня 2003 года между Индией и Пакистаном привело к сокращению конфликтов по всей линии контроля в спорном регионе Кашмир. Вооруженные силы играют важную роль в ликвидации последствий стихийных бедствий. Китай является главным оборонным партнером Пакистана, и во всех трех службах используется большое количество китайского оборудования. Военное сотрудничество с США ограничено санкциями, направленными на улучшение сотрудничества в борьбе с терроризмом. Набор персонала идет хорошо, удержание на высоком уровне, а силы хорошо подготовлены. Армия и военно-воздушные силы обладают значительным оперативным опытом, накопленным за десятилетие операций по борьбе с повстанцами в районах проживания племен Пакистана. Средства были направлены на повышение безопасности на границе с Афганистаном. Продолжаются крупные инвестиции в военные ядерные программы, включая испытания крылатой ракеты морского базирования, способной нести ядерное оружие. Военно-морской флот планирует увеличить количество надводных боевых кораблей, патрульных судов, подводных лодок (в сотрудничестве с Китаем), морских патрульных самолетов и беспилотных летательных аппаратов. Это делается для повышения как боеспособности, так и защиты ядерного оружия морского базирования. Военно-воздушные силы модернизируют свой инвентарь, одновременно совершенствуя свои возможности в области точного удара и ISR. Местная оборонная промышленность экспортирует платформы, оружие и боеприпасы, и с Китаем налажено значительное сотрудничество в оборонно-промышленной сфере.
Папуа - Новая Гвинея
Возможности С момента обретения независимости в 1975 году Силы обороны Папуа - Новой Гвинеи (PNGDF) страдают от недостаточного финансирования и отсутствия возможностей для выполнения своих основных функций. После сокращения персонала в 2000-х годах правительство в следующем десятилетии предприняло усилия по восстановлению обороноспособности. В "Белой книге по обороне" за 2013 год были определены основные роли, включая защиту государства и помощь в чрезвычайных ситуациях, но отмечалось, что "обороноспособность ухудшилась до такой степени, что у нас есть тревожные пробелы в наших сухопутных, воздушных и морских границах". В "Белой книге" содержался призыв к укреплению обороноспособности в амбициозных масштабах, а долгосрочные планы предусматривали создание "сил размером с дивизию" численностью 10 000 человек к 2030 году. PNGDF продолжает получать существенную внешнюю военную помощь от Австралии, а также от Китая, который предоставил оборудование. В конце 2018 года было объявлено о планах строительства совместной военно-морской базы США, Австралии и Папуа - Новой Гвинеи в Ломбруме. PNGDF не в состоянии развернуться за пределами страны без внешней помощи, и в миротворческих миссиях ООН были лишь небольшие развертывания PNGDF. PNGDF получит четыре патрульных катера класса Guardian, которые Австралия предоставляет малым островным государствам Тихого океана. Они заменят четыре лодки класса Pacifc, подаренные Австралией в 1980-х годах. В Папуа - Новой Гвинее нет значительной оборонной промышленности, хотя есть некоторые местные ремонтные мощности.
Филиппины
Возможности Несмотря на скромное увеличение финансирования обороны, главным образом в ответ на растущий вызов, который Китай бросает филиппинским интересам в Южно-Китайском море, возможности и планы закупок Вооруженных сил Филиппин (AFP), которые традиционно сосредоточены на поддержании внутренней безопасности, остаются ограниченными. Стратегия национальной обороны на 2018-22 годы определила приоритеты политики, включая обеспечение суверенитета и территориальной целостности, а также внутренней стабильности. Организационные изменения включали создание в 2018 году Командования специальных операций ВСФ для командования всеми подразделениями специального назначения. Существуют также планы по модернизации средств противолодочной обороны и созданию космического агентства с мандатом на национальную безопасность. Несмотря на эпизодическую антиамериканскую риторику президента страны, Филиппины остаются союзником США, которые оказывают поддержку внешней безопасности AFP и ее контртеррористическим операциям. Двусторонние отношения в области обороны улучшились в 2021 году после того, как президент Дутерте в июле согласился сохранить двустороннее соглашение о посещении Вооруженных сил. AFP продолжает проводить длительную серию учений Balikatan с американскими войсками и участвовать в учениях ADMM-Plus. В 2017 году она начала трехстороннее совместное морское патрулирование в море Сулу с Индонезией и Малайзией для противодействия региональной террористической деятельности. Вооруженные силы продолжают выполнять функции по обеспечению внутренней безопасности на юге, где Манила по-прежнему сталкивается с вызовами со стороны повстанческих группировок. Второй этап (2018-22 годы) программы модернизации AFP "второй горизонт" был утвержден в 2018 году. Планы приобретения включают бронетехнику, радары воздушного наблюдения, самолеты морского патрулирования, беспилотные летательные аппараты и, в долгосрочной перспективе, легкие и средние воздушные перевозки. Филиппинская корпорация аэрокосмического развития, принадлежащая министерству обороны с 2019 года, собрала множество небольших вертолетов и самолетов для AFP, а также предоставляет услуги по техническому обслуживанию, ремонту и капитальному ремонту военных самолетов.
Сингапур
Возможности Вооруженные силы Сингапура (SAF) лучше всего оснащены в Юго-Восточной Азии. Они организованы в основном по израильскому образцу: военно-воздушные силы и военно-морской флот укомплектованы в основном профессиональным персоналом, в то время как, помимо небольшого числа регулярных войск, гораздо большая армия состоит из призывников и резервистов. Несмотря на отсутствие общедоступных документов по оборонной политике, широко распространено мнение, что основная роль СВС заключается в предотвращении нападений на город-государство или вмешательства в его жизненно важные интересы, особенно на морские коммуникации, со стороны потенциальных региональных противников. Особое внимание уделяется контртеррористическим операциям. В условиях старения населения и сокращения контингента призывников возникает серьезная кадровая проблема, которую министерство обороны решает за счет сокращения численности персонала и расширения использования технологий. Проводится регулярное обучение за рубежом, и были объявлены планы по дальнейшему совершенствованию внутренних направлений подготовки. СВС также активно участвует в двусторонних и многосторонних учениях с региональными и международными партнерами. Сингапурские вооруженные силы постепенно все активнее участвуют - хотя и в небольших масштабах - в многонациональных операциях. Несмотря на то, что развертывание обеспечило некоторый оперативный опыт, а стандарты подготовки и оперативная готовность высоки, зависимость армии от призывников и резервистов ограничивает ее возможности для постоянных операций за рубежом. Модернизация оборудования продолжается: планы по приобретению боевых самолетов F-35, новых боевых бронированных машин отечественного производства, многоцелевых боевых кораблей и кораблей с несколькими миссиями предназначены для поддержания военного превосходства Сингапура над другими странами Юго-Восточной Азии. Существует небольшая, но развитая оборонная промышленность. ST Engineering производит бронетехнику, артиллерию и военно-морские суда для СВС.
Шри-Ланка
Возможности После разгрома "Тамильских тигров" вооруженные силы переориентировались на обеспечение внутренней безопасности в мирное время. Поддержка была оказана Китаем, что свидетельствует о росте военно-военных отношений. США ослабили свои давние ограничения на военную торговлю, а Япония заявила о намерении расширить морское сотрудничество. Шри-Ланка обладает небольшим потенциалом для развертывания сил за пределами своей национальной территории, но направила небольшое количество войск в миссии ООН. Прибрежный потенциал военно-морского флота, основанный на быстроходных и патрульных катерах, был усилен за счет приобретения морских патрульных судов, в то время как США подарили бывшему катеру береговой охраны США, а Китай подарил фрегат. Численность армии сокращается, и, по-видимому, после окончания гражданской войны расходы на новую технику были незначительными. Шри-Ланка планирует начать серию закупок для устранения ключевых пробелов в возможностях, но амбиции ограничены бюджетными ограничениями. Помимо объектов технического обслуживания и ограниченного производства, таких как на верфях Шри-Ланки, здесь нет оборонно-промышленной базы.
Тайвань (Китайская Республика)
Возможности В политике безопасности Тайваня доминируют его отношения с Китаем и его попытки сохранить надежный военный потенциал. В настоящее время основное внимание Тайваня уделяется противовоздушной обороне и сдерживанию в прибрежных районах по обе стороны острова. В Четырехлетнем обзоре обороны 2021 года (QDR) впервые упоминается необходимость противодействия угрозе серой зоны со стороны Народно-освободительной армии Китая. Вооруженные силы хорошо подготовлены и регулярно проводят учения. Демографическое давление повлияло на планы сокращения вооруженных сил и перехода к полностью добровольческим силам, которым QDR 2021 года приписал помощь вооруженным силам в достижении запланированной "цели [a] 90% укомплектованности". Главное партнерство Тайваня в области безопасности - с США. Закон об отношениях с Тайванем 1979 года гласит, что США "должны предоставить Тайваню оружие оборонительного характера". В 2019 году США одобрили передачу Тайваню новых боевых самолетов F-16C/D Block 70. Тайбэй сохраняет интерес к F-35. В конце 2020 года США выпустили уведомления о возможной продаже беспилотных летательных аппаратов MQ-9B, пусковых установок HIMARS и различных высокоточных ракет дальнего радиуса действия, которые, если эти продажи продолжатся, значительно повысят военный потенциал Тайваня. Тем не менее, Тайвань модернизирует свои существующие запасы и развивает свою внутреннюю оборонную промышленность за счет увеличения финансирования и разработки новых программ вооружений. В 2021 году правительство предложило дополнительные расходы в размере 9 миллиардов долларов в дополнение к своему оборонному бюджету, чтобы финансировать внутренние расходы на исследования и разработки в области вооружений и производство. Это предложение еще не одобрено Законодательным собранием. В 2019 году правительство приступило к реализации новой оборонно-промышленной политики, направленной на укрепление оборонно-промышленного потенциала. Оборонно-промышленная база Тайваня имеет сильные стороны в аэрокосмической промышленности, судостроении и ракетостроении.
Таиланд
Возможности Таиланд располагает крупными, хорошо финансируемыми вооруженными силами, а его военно-воздушные силы являются одними из наиболее оснащенных и подготовленных в Юго-Восточной Азии. Сталкиваясь со все более нестабильной обстановкой в области региональной безопасности, Королевские вооруженные силы Таиланда делают больший акцент на сдерживании внешних угроз, продолжая при этом свою давнюю роль в обеспечении внутренней безопасности, особенно на крайнем юге страны, где продолжается мятеж малайских националистов. План модернизации обороны "Видение 2026", одобренный советом обороны в октябре 2017 года, описывает запланированные улучшения потенциала вооруженных сил на следующее десятилетие. Таиланд классифицируется США как крупный союзник, не входящий в НАТО, но с 2014 года он также установил более тесные оборонные связи с Китаем. Вооруженные силы регулярно принимают участие в международных военных учениях, в частности в многонациональной ежегодной серии Cobra Gold с участием США и некоторых их союзников и партнеров по безопасности. Персонал продолжает направляться в состав миссии МООНЮС в Южном Судане. Усилия по военной модернизации включают развитие потенциала подводных лодок, а также укрепление потенциала противолодочной обороны и закупку новых надводных кораблей. Парк бронетехники был рекапитализирован за счет поставок из Китая и Украины. Самолеты Saab 340 AEW, боевые самолеты Gripen и новая система управления и управления улучшили возможности авиации. В январе 2020 года Королевские военно-воздушные силы Таиланда (RTAF) выпустили "белую книгу", в которой подробно описывались дальнейшие требования к приобретению и модернизации до 2020-х годов, включая истребители, тактические транспортные и VIP-самолеты. RTAF запустил центр космических операций в августе 2019 года, что является приоритетом, определенным в программе развития Национальной стратегии на 2018-37 годы. В соответствии со своим Генеральным планом оборонной промышленности правительство указывает, что расширение ограниченного в настоящее время оборонного сектора Таиланда может стать важным способом развития военного потенциала. В более широком плане правительство предпринимает усилия по реформированию оборонных закупок и компенсаций путем расширения роли своего Института оборонных технологий.
TIMOR LESTE Тимор-Лешти
Возможности Небольшие Силы обороны Тимора-Лешти (Ф-ФДТЛ) с момента их создания в 2001 году сталкиваются с проблемами финансирования, персонала и морального духа. Ф-ФДТЛ была воссоздана в результате борьбы между региональными группировками в силах безопасности в 2006 году, но все еще далека от достижения амбициозных целей силовой структуры, изложенных в плане Сил 2020, опубликованном в 2007 году. В 2016 году правительство опубликовало Концепцию стратегической обороны и безопасности (SDSC). В нем были изложены функции Ф-ФДТЛ, включая защиту страны от внешних угроз и борьбу с насильственными преступлениями. Однако эта параллельная роль внутренней безопасности иногда приводила к конфликту с национальными полицейскими силами. SDSC также заявил, что F-FDTL необходимо улучшить свои военно-морские возможности из-за размера исключительной экономической зоны Тимора-Лешти. Происхождение Ф-ФДТЛ из национальных сил сопротивления Фалинтил, а также продолжающаяся подготовка и доктринальный акцент на тактике пехоты низкой интенсивности означают, что силы обеспечивают сдерживающий фактор для вторжения. Сотрудники Ф-ФДТЛ прошли подготовку у австралийского и американского персонала. Австралия также жертвует два патрульных судна класса Guardian в рамках своей программы замены патрульных катеров Pacifc; они должны прибыть в 2023 году. Возможности по техническому обслуживанию ограничены, и в стране нет оборонной промышленности.
Вьетнам
Возможности Вьетнам имеет более сильные военные традиции, и его вооруженные силы обладают большим оперативным опытом, чем многие его соседи. Его оборонные усилия и вооруженные силы также пользуются широкой поддержкой населения, особенно в контексте напряженности в отношениях с Китаем из-за противоречивых претензий в Южно-Китайском море. Вьетнам принял новый Закон о национальной обороне в 2018 году и выпустил "Белую книгу по обороне" в 2019 году. Последний несколько раз ссылался на разногласия Вьетнама с Китаем и необходимость того, чтобы обе стороны "прилагали больше усилий для поддержания стабильности". С точки зрения Ханоя, очевидно, что стабильность будет в значительной степени зависеть от укрепления Вьетнамом своего сдерживающего потенциала в Южно-Китайском море. Это объясняет акцент на укреплении военно-морского и воздушного потенциала, включая разработку передовых возможностей подводных лодок и закупку новых систем ISR, противовоздушной обороны и морских противоракетных систем для повышения потенциала операций по борьбе с доступом/блокированием районов на морском побережье Вьетнама. В то время как Россия продолжает оставаться доминирующим поставщиком оборонной продукции, Вашингтон отменил эмбарго на поставки оружия Вьетнаму в 2016 году, и, как считается, Нью-Дели и Сеул стремятся проникнуть на оборонный рынок Вьетнама. Долгожданные заказы на новые боевые самолеты и самолеты морского патрулирования до сих пор не были выполнены, хотя Вьетнам заказал систему спутникового наблюдения японского производства в апреле 2020 года и реактивные тренажеры L-39NG из Чешской Республики в феврале 2021 года. Военно-воздушные силы США также согласились предоставить Вьетнаму три турбовинтовых тренажера Beechcraft T-6 Texan II в июне 2021 года и расширили возможности береговой охраны страны тремя судами класса ex-Hamilton. Вьетнам развивает свои ограниченные оборонно-промышленные мощности с запуском дочерней компании, ориентированной на оборону, государственной группы военной промышленности и телекоммуникаций Viettel. Называемая Viettel High Technology Industries Corporation, она специализируется на оборонной электронике и коммуникациях.
Глава 7. БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА Расходы на региональную оборону снижаются в реальном выражении четвертый год подряд. Несмотря на то, что расходы остаются такими же, как и в 2017 году, в номинальном выражении темпы инфляции, составляющие в среднем 6,9% в год, означают, что сокращение в реальном выражении было значительным, при этом сокращения составляли в среднем 3,6% в год в течение четырех лет до 2021 года.
Ожидалось, что в Обзоре глобального положения США будет изложено мнение Вашингтона о его будущих действиях в регионе, хотя при публикации было объявлено о незначительных изменениях, и в обзоре содержался призыв к дальнейшему изучению региональных требований.
В июле 2021 года США объявили, что их боевая миссия в Ираке завершится к концу года, хотя некоторые силы США продолжат выполнять консультативную роль. Ранее НАТО объявило о расширении своей миссии НАТО в Ираке.
Соглашения Абрахама нормализовали отношения между Израилем, Бахрейном и ОАЭ, предвещали расширение сотрудничества в области безопасности и обороны и, по-видимому, открыли важные сделки с оружием. В январе были подписаны письма-соглашения о предполагаемой покупке ОАЭ боевых самолетов F-35A Lightning II. Состоялись двусторонние встречи между представителями министерства обороны, а в ноябре состоялись небольшие учения по обеспечению безопасности на море в Красном море с участием США и трех государств.
Расширяется сотрудничество в области обороны с внерегиональными государствами. Кипр, Франция, Греция, Израиль и ОАЭ усилили дипломатическую координацию и приняли участие в воздушных учениях Iniochos в апреле. В конце года Франция обеспечила крупную продажу 80 боевых самолетов Rafale в ОАЭ. И ОАЭ, и Саудовская Аравия также направили боевые самолеты в Грецию для участия в учениях.
Военно-морской потенциал Египта растет. В 2021 году в Рас-Гаргубе была открыта новая военно-морская база, в то время как четвертая подводная лодка типа 209/1400 и второй фрегат FREMM (построенный итальянской фирмой Fincantieri) были введены в эксплуатацию. В октябре было объявлено, что Египет купит у Великобритании два списанных логистических судна класса Fort Rosalie.
Ближний Восток и Северная Африка Предварительная деэскалация происходила на многих фронтах на Ближнем Востоке в течение 2021 года. После многих лет военного участия и балансирования на грани войны в регионе сочетание усталости от боев, геополитического тупика, стоимости пандемии коронавируса и новой администрации Соединенных Штатов, намеревающейся изменить характер своего военного участия на Ближнем Востоке, оказало заметное влияние на расчеты и поведение региональных и местных властей. Однако было неясно, является ли это снижение уровня насилия и напряженности устойчивым или оно может привести к местным и региональным конфликтам. Однако решение США о своем будущем участии окажет существенное влияние на региональные военные позиции. В период с 2020 по 2021 год Вашингтон вывел из Саудовской Аравии одну батарею противоракетной обороны THAAD и четыре батареи Patriot, а в июле 2021 года объявил, что боевая миссия США в Ираке завершится к концу года (хотя некоторые силы США будут продолжать выполнять консультативную роль; НАТО ранее объявило что она расширяет свою миссию НАТО в Ираке). Во временном стратегическом руководстве администрации Байдена по национальной безопасности, опубликованном в марте 2021 года, говорится, что США не будут участвовать в "вечных войнах" и что на Ближнем Востоке они "правильно увеличат наше военное присутствие до уровня, необходимого для разрушения международных террористических сетей, сдерживания иранской агрессии и защиты другие жизненно важные интересы США". Обзор глобального положения США был опубликован в конце ноября 2021 года, но были обнародованы небольшие детали; Пентагон должен был провести "дополнительный анализ" будущего положения США в регионе.
Войны в Сирии, Ливии и Йемене Тем не менее, конфликт продолжался во всем регионе в целом. Уровень насилия в Йемене оставался высоким в течение 2021 года. Вскоре после вступления в должность администрация Байдена приостановила всю связанную с конфликтом военную помощь и продажу оружия Саудовской Аравии и указала, что будет добиваться прекращения конфликта путем переговоров. По мнению аналитиков, сам Эр-Рияд стремился сократить свое военное участие после того, как не смог достичь своих главных целей, но не был уверен, как это сделать. Чувствуя это, в течение года повстанческое движение хуситов стремилось захватить богатый нефтью и стратегически важный город Мариб в центральном Йемене, потеря которого стала бы значительным ударом по фронту против хуситов. Подавляющее большинство воздушных операций Саудовской Аравии проходило вокруг Мариба в поддержку лоялистских сил, защищающих его. В сообщениях указывалось, что потери хуситов были высокими, но, тем не менее, силы хуситов продолжали набирать силу, что заставило некоторых наблюдателей предположить, что повстанческая группировка, возможно, стремится к полной победе, а не к отступлению.
Параллельно хуситы продемонстрировали возросшие возможности ракет и беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), совершив десятки атак на военные и гражданские объекты на территории Саудовской Аравии. Развертывание этих сил продемонстрировало непрерывный приток иранских материальных средств и поддержку, о чем свидетельствуют отчеты Организации Объединенных Наций и западных стран. Возможность того, что атака может привести к значительному ущербу и гибели людей и перерасти в региональный конфликт, нависла над региональной политикой, что побудило Саудовскую Аравию заняться модернизацией своей противовоздушной обороны и вступить в переговоры с Тегераном.
Боевые действия в Сирии продолжались, но существенных изменений на ключевых линиях фронта после интенсивных боев в конце 2019 и начале 2020 года не произошло. Нежелание России и Турции вступать в прямые боевые действия привело к тому, что регулярные столкновения вдоль линии фронта в Идлибе не обострились, хотя в некоторых местах эта картина начала меняться к концу 2021 года. Силы режима в целом сосредоточились на консолидации власти в бывших районах, удерживаемых повстанцами, и на преследовании деревень в Идлибе с помощью артиллерии и ракетных обстрелов.
Южная Сирия также была ареной давления режима. В районах, номинально находящихся под его контролем с 2018 года, но где силам повстанцев была предоставлена некоторая автономия под наблюдением России, экспансия Ирана и жестокость режима вызвали напряженность летом 2021 года, кульминацией которой стали осады городов и изгнание боевиков и граждан, поддерживающих восстание. В Дераа Россия развернула свои собственные силы в начале сентября в рамках плана по остановке правительственного наступления и попытке убедить повстанцев передислоцироваться на север. На северо-востоке Сирии продолжались непростые отношения между поддерживаемыми США курдскими силами, поддерживаемыми Россией и Ираном подразделениями режима и турецкими силами, поддерживаемыми сирийскими доверенными лицами. Джихадистская организация "Исламское государство" (также известная как ИГИЛ или ИГИЛ) оставалась подавленной, проводя повстанческие операции по всей восточной и центральной Сирии.
Нехватка ресурсов означала, что Сирийская арабская армия все еще была недоукомплектована и недостаточно оснащена, а также поступали сообщения о низком моральном духе. Военная реформа продвигалась медленно и безрезультатно, чему препятствовали ограниченные ресурсы, увеличение числа ополченцев, конкуренция между службами безопасности и разногласия между Ираном и Россией. Москва стремилась способствовать смене руководства в генеральном штабе и расширению возможностей лояльных подразделений, в том числе 5-го корпуса, в который входят некоторые бывшие повстанцы, но ее попыткам часто противостояли группировки, поддерживаемые Ираном, в первую очередь Республиканская гвардия и 4-я дивизия. В разведывательных службах существовали аналогичные подразделения: военная разведка, связанная с Россией, и разведка военно-воздушных сил, поддерживаемая Ираном, конкурировали за влияние, особенно на юге Сирии и вокруг Дамаска.
Иностранные силы продолжали проявлять военную активность, хотя и значительно меньшими темпами. Американские войска численностью менее 1000 человек сосредоточились на разгроме ИГИЛ, в то время как Россия, которая все еще поддерживала несколько тысяч военнослужащих и передовые системы вооружения, проводила операции в поддержку сирийского режима. Турецкие вооруженные силы полагались на прокси-силы для контроля территории на севере Сирии, но воздерживались от проведения крупных операций против курдского ополчения, которому удалось укрепить свою власть в восточной Сирии. Израиль и Иран оказались втянутыми в конфронтацию, в ходе которой Израиль регулярно проводил воздушные атаки по ночам против сил и поставок оружия Ирана.
В Ливии военный тупик возник после того, как кампания восточного военачальника Халифы Хафтара по захвату столицы, поддержанная Россией, Египтом и Объединенными Арабскими Эмиратами (ОАЭ), была отбита в 2020 году его соперниками из Триполи, поддерживаемыми Турцией. Это привело к политическому процессу, поддерживаемому Западом при посредничестве ООН, который значительно снизил уровень насилия по всей стране в течение 2021 года. Внутреннее соглашение предусматривало вывод всех иностранных войск, но Ливия оставалась ареной соперничества. Развертывание передовых систем вооружения, которое наблюдалось в 2019 и 2020 годах, в основном прекратилось, но турецкие и российские войска сохраняли присутствие в стране, в то время как продолжают поступать сообщения о присутствии наемников и персонала частных военных компаний. Другой целью была реформа сектора безопасности и интеграция ополченцев в национальные силы, но в этом направлении было мало подвижек, что подчеркивало сохраняющееся недоверие между враждующими группировками. Многое зависело от выборов, запланированных на декабрь 2021 года, хотя вероятность того, что политическое балансирование на грани и срыв приведут к возобновлению борьбы, оставалась высокой.
Региональная конкуренция стимулирует оборонную дипломатию и закупки Государства региона продемонстрировали более активное участие за пределами региона, расширяя сотрудничество в области обороны с внешними государствами, включая участие в военных учениях. Особое внимание уделяется Восточному Средиземноморью, которое вновь приобрело стратегическое значение, поскольку Турция конкурирует с неформальной и мощной группировкой, включающей Кипр, Египет, Францию, Грецию, Израиль и ОАЭ. Коренящееся в исторических конфликтах и территориальных претензиях, это соперничество приобрело геополитический импульс благодаря войнам в Сирии и Ливии, появлению российской военной мощи на арене и важным месторождениям газа и нефти в регионе.
В течение 2020 и 2021 годов Турция предъявляла морские претензии в рамках своего видения "голубой родины", экспансионистского определения своих морских владений, включающего воды, находящиеся под контролем Кипра и Греции. Чтобы поддержать эти претензии, Турция достигла соглашения с правительством Ливии и направила разведывательные и военные суда в спорные районы. Это привело к нескольким инцидентам, включая разногласия между Францией и Турцией по поводу предполагаемых поставок оружия в Ливию и других инцидентов с военно-морской миссией НАТО. В ответ Кипр, Франция, Греция, Израиль и ОАЭ усилили дипломатическую координацию и приняли участие в воздушных учениях Iniochos в апреле. (Тем временем Франция и Греция договорились о стратегическом оборонном партнерстве, которое включает покупку военно-морских судов.) И ОАЭ, и Саудовская Аравия также направили боевые самолеты в Грецию для участия в учениях, в то время как Греция направила в Саудовскую Аравию батарею ПВО Patriot для выполнения задач по защите объектов.
Россия была еще одной державой, демонстрирующей свой региональный военный охват, поскольку она продолжала укреплять свое присутствие в Сирии. В мае Москва развернула ядерный бомбардировщик Ту-22М3 на своей авиабазе Хмеймим, хотя визит - и учения по нанесению морских ударов, о которых сообщалось, что самолет проводит, - также могли быть приурочены к транзиту через Восточное Средиземноморье Авианосной ударной группы Великобритании.
Соглашения Абрахама, которые нормализовали отношения между Израилем, Бахрейном и ОАЭ, предвещали расширение сотрудничества в области безопасности и обороны и, по-видимому, открывали важные сделки с оружием. Наиболее значительным стало подписание в январе соглашения о предполагаемой покупке ОАЭ боевых самолетов F-35A Lightning II, беспилотных летательных аппаратов MQ-9B Sky Guardian и современных ракет из США, сделка с потенциальной стоимостью 23,27 миллиарда долларов. Несмотря на некоторую оппозицию в Конгрессе США, администрации Трампа и Байдена одобрили эту продажу, возможно, отчасти для того, чтобы вознаградить ОАЭ за их открытость Израилю и отчасти для укрепления их отношений. Даже тогда были подняты вопросы о том, не подорвет ли предоставление такого оружия приверженность США сохранению качественного военного превосходства Израиля. Другие критики обеспокоены тем, что растущие отношения ОАЭ с Россией и особенно Китаем откроют уязвимые технологии США для их геополитических конкурентов, и появились сообщения о том, что США просят ОАЭ удалить оборудование Huawei перед любой продажей. Тем не менее, ОАЭ и Саудовская Аравия по-прежнему заинтересованы в углублении отношений в области обороны с обеими странами: поступали сообщения о контактах между Россией и ОАЭ по поводу неназванного проекта боевой авиации, в то время как обе страны ранее закупали китайские системы, включая ракеты и беспилотники (ракетные силы Саудовской Аравии в основном базируются на китайских системах).
Военно-воздушные силы по-прежнему находятся в центре внимания закупок, например, на Аравийском полуострове, в Египте и Марокко, в частности, боевых самолетов и винтокрылой модернизации. Примеры включают значительный заказ на 80 боевых самолетов Rafale из Франции, объявленный ОАЭ в декабре, с оценочной стоимостью около 19 миллиардов долларов, заказ ОАЭ на 10 боевых вертолетов AH-64E Apache и пакет модернизации еще для 26, а также контракт Марокко на зарубежные военные продажи (FMS) на 24 AH-64E Apache в 2020 году. Также растет интерес к наращиванию регионального потенциала в области безопасности на море. В сентябре 2021 года Бахрейн согласился сотрудничать с Центральным командованием военно-морских сил США (NAVCENT) для ускорения интеграции новых беспилотных систем в региональные морские операции. В период с 2018 по 2020 год Саудовская Аравия разместила заказы на пять фрегатов Avante 2200 из Испании, 39 патрульных кораблей HSI-32 из Франции и четыре многоцелевых надводных боевых фрегата из США. В 2019 году ОАЭ подписали сделку на поставку двух фрегатов Gowind 2500 из Франции, в то время как немецкий бундестаг одобрил продажу трех фрегатов MEKO A200 Египту. (По крайней мере, один из фрегатов и 18 патрульных кораблей HSI-32 будут построены в Египте и Саудовской Аравии соответственно.) Военно-морской потенциал Египта продолжает расти. В 2021 году он открыл новую военно-морскую базу в Рас-Гаргубе недалеко от ливийской границы, ввел в эксплуатацию свою четвертую подводную лодку типа 209/1400, ввел в эксплуатацию второй фрегат FREMM, построенный итальянской фирмой Fincantieri, в то время как в октябре было объявлено, что Египет купит у Великобритании два списанных корабля снабжения класса Fort Rosalie.
Иран не проявлял никаких признаков спешки с подписанием сделок с оружием, несмотря на истечение в октябре 2020 года эмбарго ООН на поставки оружия, которое не позволяло ему импортировать современные системы вооружений. Это отражало осторожное принятие решений и сложную финансовую ситуацию в Тегеране, а также сохраняющиеся опасения в Москве и Пекине по поводу поведения Ирана. Тегеран может со временем подумать о модернизации своих военно-воздушных сил, приобретении ракетных систем и развертывании современной бронетехники. Мастерство Ирана в развертывании ракет и беспилотных летательных аппаратов, его зависимость от асимметричных возможностей и его преследование на море обеспечили Тегерану адекватную защиту. Преследование на море продолжается, нападения на коммерческие суда очевидны с 2019 года и рассматриваются как часть конфронтации между Ираном и Израилем. Целями были иранские танкеры, перевозившие нефть, предназначенную для Сирии, иранское судно у берегов Йемена, которое было базой Корпуса стражей исламской революции, и торговые суда, принадлежащие израильтянам или связанные с ними. В конце июля атака на MV Mercer Street, судно, управляемое британской компанией, принадлежащей израильтянину, была эскалацией, осуществленной с использованием беспилотника, по-видимому, происходящего из Ирана. Эмбарго на импорт ракетных технологий оставалось в силе, хотя Иран развил собственные научно-исследовательские и опытно-конструкторские (НИОКР) и производственные мощности, которые ограничивают действие этого ограничения.
Тегеран разработал несколько крылатых ракет наземного базирования (LACMS), включая систему, известную в арсенале хуситов как Quds-1 и Quds-2. Первая версия представляет собой наземную систему с дальностью действия 700 километров, а вторая, возможно, обеспечивает увеличение дальности действия примерно на 30%. Quds не был замечен на вооружении Ирана, но, скорее всего, будет развернут. Кроме того, может быть введен в эксплуатацию вариант линии разработки более крупных наземных LACM Meshkat, Soumar, Hoveizeh. Иран остается единственным региональным государством, которое, как известно, эксплуатирует ракеты LACM наземного базирования. В других странах тенденция заключалась в приобретении систем воздушного базирования чаще всего в рамках закупок боевых самолетов, при этом европейский SCALP EG/Storm Shadow был куплен несколькими государствами Персидского залива.
ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
Макроэкономика Обвал цен на нефть в 2014-16 годах и низкие цены с тех пор означали, что финансовые условия в регионе уже были ограниченными, когда экономические последствия пандемии коронавируса стали очевидными в 2020 году. Региональный реальный ВВП сократился на 3,8% в 2020 году, и, по оценкам Всемирного банка, совокупные потери ВВП к концу 2021 года достигнут 227 миллиардов долларов. Однако региональный показатель скрывает важные национальные различия. Например, в 2020 году в таких странах, как Ирак, Ливан и Ливия, наблюдалось двузначное сокращение реального ВВП, а большинство экспортеров нефти в странах Персидского залива столкнулись с сокращением на 5-8%. Сокращение реального ВВП Израиля, Иордании и Катара было гораздо более мягким (2-3%), в то время как в Египте, чистом импортере нефти, реальный рост ВВП в 2020 году составил 3,8%. Экономика Ирана также выросла в 2020 году, поскольку сокращение производства в результате пандемии было менее выраженным, чем в других странах, поскольку экономика уже сократилась на 6,0% как в 2018, так и в 2019 годах.
Наблюдается умеренное восстановление, но при том, что рост реального ВВП региона в 2021 году составит всего 2,2%, региону потребуется, по крайней мере, до 2022 года, чтобы вернуться к уровням производства, существовавшим до пандемии (т.е. в 2019 году), причем для некоторых стран это займет еще больше времени. Как и экономические последствия пандемии, экономические перспективы варьируются в зависимости от уровня инфицирования COVID-19, программ вакцинации, финансового профиля и экономических основ каждой страны, и не в последнюю очередь от их воздействия на сырьевые товары, туризм и интенсивные контакты, такие как гостиничный бизнес.
Страны, которые относительно быстро внедрили широкомасштабные программы вакцинации (государства Совета сотрудничества стран Персидского залива (ССАГПЗ), Марокко и Израиль), показали лучшие результаты в 2021 году, в то время как Алжир, Ливан и Тунис, внедрение вакцин в которых происходило медленнее из-за финансовых ограничений или проблем с поставками, будут бороться за возвращение к уровню производства до пандемии, в реальном выражении, до 2023 года. Более того, политическая нестабильность и конфликты в Ливии, Сирии и Йемене тормозят программы внедрения вакцин и усугубляют экономические проблемы, вызванные пандемией. Однако есть признаки того, что некоторые региональные игроки, включая Марокко и ОАЭ, предпринимают усилия по улучшению внедрения вакцины в странах, которые еще больше отстают.
В расчете на душу населения уровень ВВП, по оценкам, снизится на 5,3% в 2020 году при росте всего на 0,6% в 2021 году, что усугубит региональное неравенство. Всемирный банк указал, что экономические последствия пандемии могут увеличить число людей в регионе, живущих в нищете, до 192 миллионов, по сравнению со 176 миллионами в 2019 году.
Беспрецедентные уровни финансовой поддержки были реализованы для смягчения финансовых последствий пандемии, но, хотя это отчасти смягчило воздействие на экономический рост, это обошлось без финансовых балансов. Дефицит бюджета значительно увеличился в таких странах, как Бахрейн, Ирак, Кувейт, Оман и Саудовская Аравия. Несмотря на то, что Катар сохранил профицит бюджета в 2020 году, он значительно снизился с 4,9% до 1,3% ВВП. Восстановление цен на нефть несколько ослабило давление на государственные финансы, особенно в государствах Персидского залива. Цена на нефть марки Brent упала до 18 долларов за баррель в апреле 2020 года и стабилизировалась на уровне 65-75 долларов за баррель во второй половине 2021 года. Управление энергетической информации США прогнозирует, что средняя цена на нефть составит 72 доллара США за баррель в течение 2021 года и сохранится на этом уровне в 2022 году, что является уровнем, достаточным для сбалансирования бюджетов нескольких стран региона.
Между тем, уровень государственного долга вырос в среднем с 64,2% ВВП в 2019 году до 73,8% в 2020 году. В то время как большинству стран региона со временем удастся сократить дефицит и уровень долга, МВФ прогнозирует, что уровень долга Алжира будет продолжать увеличиваться в процентах от ВВП, по крайней мере, до 2026 года, поскольку дефицит, по прогнозам, сохранится на уровне выше 6% ВВП в краткосрочной перспективе.
ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ Эти экономические проблемы будут влиять на траекторию региональных оборонных бюджетов, равно как и неопределенность в отношении темпов экономического восстановления. Налогово-бюджетное давление и потенциальная возможность смещения приоритетов государственных расходов в сторону социального сектора и сектора здравоохранения, где пандемия выявила уязвимость, создают проблемы для роста расходов на оборону.
Региональные расходы на оборону, которые уже находились под давлением до пандемии, снижались в реальном выражении четвертый год подряд в 2021 году. В номинальном выражении региональные расходы были относительно стабильными с 2017 года, составляя около 170 миллиардов долларов, включая ассигнования на иностранное военное финансирование из США. Однако, учитывая, что темпы инфляции составляют в среднем 6,9% в год (а в некоторых странах превышают 30%), сокращение реальных тарифов является значительным, при этом сокращения в среднем составляют 3,6% в год в течение четырех лет до 2021 года.
Несмотря на постепенное восстановление цен на нефть в 2021 году, ограничения на государственные расходы сохранялись, а расходы на оборону в ряде стран вновь оказались под давлением. В Саудовской Аравии оборонный бюджет был сокращен в 2021 году четвертый год подряд. Оборонный бюджет на 2021 год на 21,9% ниже, чем ассигнования на 2017 год в номинальном выражении. В реальном выражении расходы (в постоянных долларах США 2015 года) сократились с 59,0 млрд. долларов четыре года назад до 43,0 млрд. долларов в 2021 году - реальное сокращение на 27,1%. Кроме того, в предбюджетном заявлении Министерства финансов Саудовской Аравии на 2022 год, опубликованном в сентябре 2021 года, изложены планы по дальнейшему сокращению общих государственных расходов в ближайшие три года, предполагая, что в среднесрочной перспективе будет небольшая передышка в сложных бюджетных условиях. Бюджетные ограничения могут ослабнуть, если цена на нефть стабилизируется в 2022 году на уровне, близком к уровню, необходимому для сбалансирования бюджета - действительно, по данным МВФ, безубыточная цена на нефть в Саудовской Аравии упала с 89 долларов за баррель в 2018 году до 76 долларов за баррель в 2021 году.
В Омане ограничения на расходы по-прежнему сохранялись, поскольку страна пыталась взять под контроль свой большой дефицит бюджета. Государственные расходы на оборону сократились еще на 14,1% в 2021 году и в настоящее время примерно на 23,8% ниже своего пика 2015 года в номинальном выражении. Тем не менее, с объявлением МВФ в октябре, что он ожидает, что сальдо бюджета Маската улучшится с -18,7% ВВП в 2020 году до всего лишь -2,6% в 2021 году и перейдет к профициту в следующем году, худшие из недавних финансовых проблем страны, возможно, уже позади.
В отличие от своих соседей, Кувейт увеличил бюджет Министерства обороны на 37,0% в реальном выражении в 2021 году, при этом расходы достигли 9,63 млрд. долларов по сравнению с 6,82 млрд. долларов в 2020 году. Причина повышения остается неясной, хотя это может быть связано с первоначальными поставками 28 боевых самолетов Eurofighter Typhoon, которые были заключены в апреле 2016 года. Поставки должны были состояться в период с 2020 по 2023 год, но были отложены из-за пандемии. Группа кувейтских пилотов Typhoon начала обучение в подразделении оперативной конверсии в ВВС Италии в январе 2020 года. Несмотря на значительный дефицит бюджета, который увеличился до 8,3% ВВП в 2020 году, Кувейт вступил в пандемию с относительно низким уровнем государственного долга (11,6% ВВП по сравнению со средним показателем по странам Персидского залива в 64,2% в 2019 году), и поэтому у него больше возможностей для увеличения заимствований в краткосрочной перспективе. Кроме того, потенциальные заказы, в том числе на вертолеты AH-64E Apache из США, могут затруднить сокращение расходов на оборону.
Тем временем оборонные бюджеты стран-импортеров нефти в Северной Африке продолжали расти. Оборонный бюджет Египта в последние годы демонстрирует стабильный рост в реальном выражении, составляя в среднем 4,6% в год с 2019 года, поскольку страна продолжает финансировать программы модернизации военно-морского флота и авиации. Увеличение бюджета в Тунисе было достаточным для борьбы с инфляцией, превышающей 6%, при этом бюджет на 2020 и 2021 годы остается стабильным на уровне 1,2 млрд. долларов.
Расходы Марокко также продолжали расти, с реальным увеличением на 2,5% в 2021 году после значительного скачка на 20,9% в 2020 году. Подъем происходит на фоне сохраняющейся напряженности в отношениях с Алжиром, и страна финансирует амбициозную программу закупок, которая включала 24 боевых вертолета Boeing AH-64E Apache Guardian и новую наземную систему противовоздушной обороны. Оборонный бюджет Марокко в 2021 году составил 6,35 млрд. долларов, что сопоставимо с уровнями Омана и Катара, но все еще несколько отстает от бюджета Алжира в 9,04 млрд. долларов. Между тем оборонный бюджет Алжира в последние годы находится в состоянии стагнации из-за падения цен на нефть.
Оборонная промышленность Возможности и амбиции внутреннего производства различаются в разных регионах. Оборонная промышленность Израиля хорошо развита, ее возможности определяются стратегическими интересами страны и тесным партнерством с США. К ним относятся легкие вооружения, системы обнаружения ракет и область применения беспилотных систем - от разработки до производства. Саудовская Аравия, Катар и ОАЭ приступили к осуществлению программ развития, направленных на укрепление местной промышленности и стратегической автономии, в то время как страны с меньшими бюджетами почти полностью зависят от импорта для удовлетворения потребностей в потенциале.
В плане развития Саудовской Аравии "Видение 2030", опубликованном в 2016 году, поставлена цель увеличить долю оборонных закупок, производимых внутри страны, с 2% от общего объема до 50% к концу периода. Прогресс в этих усилиях по локализации очевиден, в том числе в отношении бронетехники и боеприпасов. Главное управление военной промышленности (GAMI), созданное в 2017 году для содействия достижению целей Vision 2030, заявило в августе 2021 года, что уровень локализации увеличился до 8%, когда оно запустило Рынок военной промышленности (MIM), предназначенный для повышения видимости контрактов на закупки, открытых для внутренней цепочки поставок.
В последние годы ОАЭ предприняли шаги по консолидации оборонно-промышленных предприятий, кульминацией которых стало формирование EDGE в ноябре 2019 года, которое объединило более 25 активов в рамках одной организации и в настоящее время имеет выручку в размере 5 миллиардов долларов. Поскольку страна сосредоточилась на развитии высокотехнологичных секторов, появились внутренние возможности в области автономных систем и управляемых боеприпасов, помимо тех, которые уже были созданы в отношении военно-морского строительства и колесных наземных систем.
ИЗРАИЛЬ Внутренние проблемы, в том числе связанные с пандемией коронавируса и длительным политическим тупиком, возможно, беспокоили Израиль больше, чем угрозы безопасности в 2021 году. Самым важным событием года стало смещение Биньямина Нетаньяху с поста премьер-министра после более чем 12 лет пребывания на этом посту. Назначение Нафтали Беннета премьер-министром 13 июня имело непосредственные стратегические последствия. Отношения Израиля с администрацией Байдена быстро улучшились, хотя некоторые израильские аналитики предположили, что это может привести к тому, что некоторые из противников Израиля бросят вызов новому правительству, возглавляемому молодым премьером и опирающемуся на небольшой политический перевес.
Нестабильность сохранялась как на юге, так и на севере, в результате 12-дневной военной операции (Страж стен) в Газе в мае. На момент написания этой статьи также имело место шесть эпизодов ракетных обстрелов из Ливана и ответных обстрелов израильской артиллерии, а также еще два из-за сирийской границы. Тем временем Израиль продолжал свою кампанию против иранских военных интересов в регионе, которая включала десятки авиаударов, в основном по Сирии. Поступали также сообщения об инцидентах саботажа на иранских ядерных объектах, а также о сообщениях о нападениях на морское сообщение друг друга в Красном море и Персидском заливе.
Газа Последняя эскалация насилия между Израилем и ХАМАСОМ была худшей со времен боевых действий во время операции "Защитный край" в 2014 году. Непосредственным толчком к конфликту в мае 2021 года послужил запуск ХАМАСОМ шести ракет из Газы в район Иерусалима, а Израиль нанес ответный авиаудар. Палестинским оправданием ракет была растущая напряженность вокруг Храмовой горы в Восточном Иерусалиме, которая в течение нескольких дней сопровождалась ожесточенными столкновениями между израильской полицией и верующими мусульманами. Хотя боевые действия не привели к наземному вторжению Израиля в сектор Газа, во время боевых действий погибло более 250 палестинцев и 12 израильтян, большинство из которых были гражданскими лицами.
По данным израильских аналитиков по вопросам безопасности, в период с сентября 2021 года ХАМАС и другие палестинские организации запустили по Израилю более 5000 ракет. Израильские батареи Iron Dome, как сообщается, перехватили около 90% ракет, которые, по прогнозам, должны были приземлиться в населенных районах. Силам обороны Израиля (ЦАХАЛ) также удалось сорвать палестинские атаки с использованием беспилотных летательных аппаратов, туннелей и водолазов. Тем временем израильские военно-воздушные силы (ВВС) уничтожили несколько туннелей ХАМАСА и убили нескольких высокопоставленных сотрудников организации. Однако план уничтожения значительной части проекта подземного туннеля ХАМАСА (по-видимому, прозванного ЦАХАЛом "Метро") был начат преждевременно, что привело к небольшому числу жертв ХАМАСА. В сообщениях средств массовой информации утверждалось, что Израиль указал в предварительных пресс-релизах, что наземное нападение, вероятно, в надежде, что персонал ХАМАСА затем воспользуется туннелями для развертывания на назначенных позициях.
ХАМАС доказал свою стойкость под значительным военным давлением Израиля и пользуется растущей популярностью на Западном берегу, в Восточном Иерусалиме и среди арабских граждан Израиля, тысячи из которых участвовали в беспорядках во время майской операции в Газе. В том же месяце также наблюдалось насилие со стороны еврейских израильтян, направленное против палестинцев. Общественные беспорядки, по мнению некоторых израильских аналитиков, вызвали опасения по поводу способности евреев и арабов сосуществовать в границах 1967 года. Это вызывает озабоченность у израильского руководства. Он также встревожен ошибками в анализе разведданных, которые означали, что последние действия ХАМАСА не были предвидены. Отсутствие информации о ракетном арсенале ХАМАСА в разведке ЦАХАЛа также вызывает озабоченность, и остаются сомнения в готовности (или даже способности) армии проводить крупномасштабные наземные маневры на территории противника. Нерешительность армии и политиков в развертывании сухопутных войск, вероятно, также проистекает из меньшей готовности израильской общественности мириться с военными потерями.
Сирия и Иран С точки зрения израильских аналитиков по вопросам безопасности, ситуация в Сирии за последний год мало изменилась. Отношения между Сирией, Россией и Ираном остаются напряженными, и Израиль использует это пространство для продолжения авиаударов, в основном направленных на иранские цели в Сирии. Эти цели включают автоколонны с контрабандным оружием для "Хизбаллы" в Ливане, а также базы проиранских боевиков. Хотя сирийские зенитные батареи постоянно нацеливались на израильские самолеты, им не удалось поразить ни один из них с тех пор, как в феврале 2018 года был сбит израильский F-16. Более того, израильские аналитики понимают, что, несмотря на публичные обязательства, Москва не передала относительно более современные батареи С-300 в руки Сирии, подразумевая, что они находятся в стране и управляются российским персоналом. Израиль также периодически наносит удары по небольшим позициям "Хизбаллы" вблизи сирийской границы на Голанских высотах. Боевики "Хизбаллы" прибыли туда в конце 2018 года, проигнорировав обещание России Израилю держать иранские и союзнические формирования на расстоянии не менее 50 миль от израильской границы.
Израиль по-прежнему особенно обеспокоен продолжающимися ядерными амбициями Ирана. В то время как Израиль рекомендовал США не возвращаться к Совместному всеобъемлющему плану действий (JCPOA - ядерная сделка с Ираном) - начальник штаба Армии обороны Израиля заявил об этом в январе 2021 года - израильские официальные лица осознают, что если иранское руководство объявит о своей готовности продлить соглашение, возможно, что МЫ бы подписались. Если СВПД будет возобновлен, Израиль может попросить США о какой-либо форме компенсации, как в виде дальнейшей финансовой военной помощи, так и в виде укрепления связей в области разведки и безопасности. Он также может принять решение продолжить свою кампанию саботажа против иранских ядерных объектов и объектов баллистических ракет, хотя и менее прозрачным способом. Высокопоставленные израильские чиновники считают необходимым улучшить возможности страны по нанесению удара по Ирану в одностороннем порядке. Это рассматривается как важное усилие на случай, если окажется, что Иран нарушил свои новые обязательства в будущем соглашении.
Соглашения Авраама Спустя год после подписания Соглашений Авраама между Израилем, ОАЭ и Бахрейном нормализация отношений со странами Персидского залива, по-видимому, является одним из наиболее значительных внешнеполитических достижений Нетаньяху. Израиль также улучшил свои отношения с Марокко и Суданом, но добился меньшего прогресса в попытках улучшить отношения с Саудовской Аравией.
Нормализация в Персидском заливе включает улучшение разведывательных связей, кибервойну и другие технологические сделки. Однако военные связи - это еще один вопрос, и израильские аналитики понимают, что отношения региональных государств с Израилем в этой области могут быть ограничены опасениями по поводу возможного иранского возмездия. Тем не менее, в конце 2020 года в прессе обсуждался вопрос о том, может ли быть будущее сотрудничество в области региональной противоракетной обороны, возможно, включая радары и возможности перехватчиков, в то время как в конце 2021 года израильские военно-морские силы приняли участие в учениях по обеспечению безопасности на море в Красном море с военно-морским персоналом из Бахрейна, ОАЭ и США.
В более широком плане международное военное сотрудничество расширилось в 2021 году, будучи ограниченным в 2020 году из-за пандемии. В июле ВВС провели учения Blue Guardian с участием команд беспилотных летательных аппаратов из Израиля, Франции, Германии, Италии, Великобритании и США. В марте ВВС провели учения с участием американских истребителей F-35 в Израиле.
Соединенные Штаты Израиль при Нетаньяху поддерживал тесные отношения с администрацией Трампа, которые несколько изменились при Байдене; например, новая администрация США оказала давление на Израиль, чтобы прекратить боевые действия в Газе в мае. В августе Беннет посетил Вашингтон, где Байден вновь подтвердил "историческое партнерство" между США и Израилем и выразил свою "железную поддержку" безопасности Израиля. В сентябре 2021 года США передали ответственность за военные контакты с Израилем от Европейского командования США (EUCOM) Центральному командованию (CENTCOM). США сопротивлялись этому в течение нескольких лет, опасаясь, что такой шаг окажет негативное влияние на их отношения с арабскими государствами. Администрация Байдена все еще рассматривает просьбу Израиля о выделении дополнительного 1 миллиарда долларов для покрытия расходов как на боеприпасы ВВС, так и на перехватчики "Железный купол" во время последней операции в Газе. Тем временем озабоченность США отношениями Израиля с Китаем возросла при администрации Байдена, и США усилили давление на Израиль в этом отношении. Вашингтон выразил несогласие с участием Пекина в торгах по крупным инфраструктурным проектам в Израиле.
Многолетний план Более двух лет начальник Генерального штаба Армии обороны Израиля генерал-лейтенант Авив Кочави наблюдал, как его пятилетний план для армии, Tnufa, был отложен из-за политических потрясений и неспособности различных правительств принять бюджет. Кочави пришлось выделить ресурсы из армейского бюджета, чтобы компенсировать это, но военные чиновники признали, что это решение было далеко от первоначального плана и реализовало лишь некоторые из его амбиций. Новый бюджет, утвержденный в августе, показал, что Кочави удалось, вопреки ожиданиям, обеспечить увеличение ассигнований на оборону, несмотря на экономические проблемы, связанные с пандемией. Кроме того, правительство одобрило предложение армии о механизме, который обеспечил бы относительно высокие пенсии для старших офицеров, и отменило план сокращения обязательной военной службы для мужчин еще на два месяца (до 30 месяцев).
У Кочави осталось чуть больше одного года срока полномочий, чтобы реализовать некоторые из своих амбициозных планов в отношении ЦАХАЛа. Tnufa выступает за значительное обновление воздушных, разведывательных и технологических возможностей армии с акцентом на возможности противостояния. Возможно, будут выделены дополнительные средства, но сохраняется риск того, что планы могут быть сорваны непредвиденным кризисом.
Ливан Ухудшающаяся экономическая ситуация в Ливане и политический паралич оказали значительное давление на и без того напряженные Ливанские вооруженные силы (ЛВС).
В условиях, когда правительство все больше лишается ресурсов и легитимности и сталкивается с уличными протестами, перекрытием дорог, нападениями на государственную инфраструктуру и символы, а также межпартийными разборками, оно все больше полагается на LAF в различных миссиях по обеспечению внутренней безопасности. Внутренние задачи, подобные этим, всегда были главной ролью LAF, и силы вмешивались по всей стране, чтобы разрядить напряженность и бороться с местными вооруженными группировками (включая исламистские, палестинские и преступные группировки). Небольшие подразделения были направлены по всей стране для ослабления напряженности и обеспечения безопасности банков, пекарен и автозаправочных станций, а также для доставки помощи и выявления торговцев людьми. Последняя задача приобрела большую актуальность после 2020 года в связи с растущим давлением общественности с целью сокращения примерно 30% субсидируемого ливанского бензина, который контрабандой ввозился в Сирию.
Экономический кризис в Ливане начался всерьез в 2019 году, и к концу 2020 года уровень долга страны достиг 174% ВВП. Кризис ликвидности возник, когда банки, разместив депозиты клиентов в Центральном банке (который, в свою очередь, предоставил их неплатежеспособному государству), серьезно ограничили доступ к депозитам. По оценкам МВФ, реальный ВВП сократился на 7,28% в 2019 году и на 25,0% в 2020 году, поскольку экономические проблемы усугублялись отсутствием экономических реформ, усталостью доноров и значительными финансовыми издержками в результате взрыва в порту Бейрута 4 августа 2020 года. Выплаты по долгам, приостановленные в 2020 году, выросли до одной трети годового бюджета Ливана, что создает давление на другие области расходов. В результате значительно пострадал оборонный бюджет, что привело к побочным эффектам в виде сокращения инвестиций в оборудование и оперативных расходов, снижения боеготовности и снижения морального духа. Оборонный бюджет составлял, по оценкам, 2897 млрд. фунтов стерлингов (0,62 млрд. долларов) в 2020 году, при этом на момент написания статьи никаких подробностей на 2021 год не было. В реальном выражении бюджет на 2020 год был на 37,9% ниже уровня 2019 года. Выплачиваемая в ливанских фунтах заработная плата всех государственных служащих, включая военнослужащих и сотрудников сил безопасности, пострадала, поскольку валюта потеряла более 90% своей стоимости по отношению к доллару с 2019 года. Сообщается, что все пайки, пособия и пенсии были сокращены. Были высказаны опасения, что солдаты могут искать дополнительную работу или брать отпуск, чтобы устроиться на другую работу. В ответ некоторые политики предложили увеличить жалованье военным, но это предложение было отложено после протестов по поводу предполагаемой несправедливости, а также инфляционных рисков.
В марте 2021 года командующий ВВС генерал Джозеф Аун выступил с беспрецедентной публичной речью перед аудиторией офицеров, в которой описал тяжелое состояние ВВС. Возложив ответственность на политический класс, он спросил: "Что вы планируете делать? Мы не раз предупреждали об опасности сложившейся ситуации.' Он также предупредил, что LAF вскоре может больше не выполнять все свои задачи. Опасаясь, что LAF ослабнет и потенциально потеряет сплоченность, внешние спонсоры, в частности США, Великобритания, Франция и ключевые арабские государства, начали корректировать свою поддержку, уделяя приоритетное внимание пожертвованиям продовольствия, медицинской помощи, топлива, оборудования и запасных частей. Например, в июле Катар пообещал предоставлять 70 тонн продовольствия в месяц, в то время как Франция и Италия также пообещали продовольственную поддержку. Такая поддержка часто оказывалась в рамках более широкого плана помощи, координируемого ООН. Аун защищал международную помощь от внутренней критики иностранного вмешательства, подчеркивая, что "если бы не такая помощь, ситуация была бы намного хуже". Вашингтон стремился подчеркнуть свое постоянное сотрудничество и доверие к LAF, проведя совместные учения и увеличив свою ежегодную поддержку до 120 миллионов долларов. Он также передал в дар три отремонтированных вертолета Huey и шесть вертолетов MD530F+. Китай сделал свое первое крупномасштабное пожертвование в 2021 году - около 100 грузовиков и легких транспортных средств. Борьба с терроризмом и безопасность границ по-прежнему оставались главными интересами западных государств-партнеров. Кроме того, поддержка LAF все чаще рассматривается как важная в решении проблемы миграции и потоков беженцев из Ливана на Кипр и в Европейский союз. Такая поддержка продолжалась, несмотря на критику Конгресса США в адрес LAF за неспособность сдержать "Хизбаллу". На международной конференции, созванной Францией в июне 2021 года для координации иностранной помощи и сбора средств для поддержки LAF, Аун повторил свою тревожную оценку, заявив: "Ситуация критическая. Если его не остановить, экономический и финансовый кризис неизбежно приведет к краху всех государственных институтов, включая LAF". Согласно сообщениям прессы и гражданского общества, наблюдается некоторая эрозия имиджа LAF, при этом силу все чаще обвиняют в защите политического класса, который реформисты считают коррумпированным и неумелым движение, а также за использование жесткой тактики и военных судов против протестующих и критиков. Его давняя неспособность сдержать "Хизбаллу" вызвала гнев местных партий и нанесла ущерб государственному суверенитету. Расследование взрыва в порту Бейрута в августе 2020 года было расценено как свидетельство недостаточной реакции со стороны высшего эшелона вооруженных сил и сил безопасности. Бывший командир LAF, а также бывшие и действующие начальники службы безопасности были вызваны на допрос следственным судьей, но пользовались политической защитой и в некоторых случаях юридическим иммунитетом.
Закупки и поставки оружия - Ближний Восток и Северная Африка
Важные события в 2021 году
Февраль
СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ ОАЭ И УКРАИНОЙ
В Абу-Даби было подписано трехстороннее соглашение о сотрудничестве между тремя государственными оборонными компаниями: EDGE Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ) и украинскими компаниями "УкрОборонПром" и "Укрспецэкспорт". Хотя конкретные детали не были раскрыты, компании заявили, что инвестиции могут достичь 1 миллиарда долларов. Это не первый случай оборонно-промышленного сотрудничества между двумя странами. В августе 2017 года они объявили, что изучат потенциал сотрудничества в области точного управляемого оружия, беспилотных летательных аппаратов и оборудования SIGINT, а также производства транспортных самолетов "Антонов" для ВВС ОАЭ. Несмотря на то, что соглашение 2017 года, похоже, мало что дало, более ранние усилия в 2015 году между украинским КрАЗом и группой Streit из ОАЭ привели к производству небольшого количества автомобилей Shrek MRAP для Национальной гвардии Украины.
Февраль
РЕФОРМА ЗАКУПОК В САУДОВСКОЙ АРАВИИ
Саудовская Аравия объявила, что с 2024 года она больше не будет заключать контракты с иностранными компаниями, у которых нет региональной штаб-квартиры в Саудовской Аравии. Это отражено в плане Саудовской Аравии по совершенствованию своего внутреннего оборонного сектора в контексте плана королевства "Видение 2030", запущенного в апреле 2016 года, целью которого является локализация 50% расходов Саудовской Аравии на оборону к 2030 году. В феврале Saudi Arabian Military Industries (SAMI) подписала соглашение с Lockheed Martin о создании совместного предприятия. Новая компания будет способствовать передаче технологий и знаний, а САМИ будет владеть 51% акций. САМИ также подписали меморандум о взаимопонимании (MOU) с EDGE, государственным оборонным конгломератом ОАЭ, о сотрудничестве в производстве бронетранспортеров NIMR Jais 4в4
Апрель
ПРИОБРЕТЕНИЯ ELBIT SYSTEMS
Elbit Systems завершила сделку по приобретению базирующегося во Флориде производителя гидроакустических буев Sparton Corporation за 380 миллионов долларов. Это дополняет продукцию Elbit в морском секторе, которая в настоящее время включает необитаемые надводные суда, системы боевого управления и беспилотные летательные аппараты, в том числе Hermes 900, которые могут быть сконфигурированы для морского патрулирования. Ранее в этом месяце Elbit завершила сделку по приобретению дочерней компании BAE Systems в Иерусалиме Rokar International за 31 млн. долларов. Rokar производит системы наведения для артиллерийских боеприпасов, в том числе комплект наведения Silver Bullet, который проиграл в конкурсе израильской армии в 2017 году компании Israel Aerospace Industries (IAI). Elbit Systems производит колесную гаубицу ATMOS 2000, которая до сих пор экспортировалась в пять стран.
Апрель
БАХРЕЙН ЗАПУСКАЕТ ПОЛИТИКУ ВЗАИМОЗАЧЕТА
Бахрейн опубликовал новую политику компенсации - Экономическую программу Сил обороны Бахрейна (BDFEP). Новая политика устанавливает минимальный порог в 7 миллионов долларов, выше которого оборонная сделка должна включать компенсации в размере 60% от общей стоимости контракта. Для продвижения цели "сделано в Королевстве Бахрейн" BDFEP предлагает различные бонусные схемы в зависимости от позиции, которую занимает местная цепочка поставок в каждом проекте, количества занятых высококвалифицированных местных работников и сложности каждого контракта (на основе параметров проектирования и интеграции системы, тестирования и услуг по окончательной сборке). В то время как BDFEP стремится в первую очередь привлечь инвестиции в аэрокосмический сектор, политика также указывает на желание работать над относительно новыми технологиями, такими как большие данные, искусственный интеллект и квантовые вычисления.
Сентябрь
МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБОРУДОВАНИЯ В МАРОККО
Сообщается, что Марокко получило первый из 13 вооруженных беспилотных летательных аппаратов Bayraktar TB2, которые были заказаны у Турции в апреле 2021 года. Прекращение огня с Фронтом Полисарио в конце 2020 года, а также стремление диверсифицировать поставщиков оружия привели к заключению ряда значительных контрактов за последние два года. В январе 2021 года был подписан контракт с испанской компанией Navantia на поставку морского патрульного корабля в 2024 году. В августе 2020 года был подписан контракт с Lockheed Martin на поставку 24 самолетов F-16V Fighting Falcon к декабрю 2026 года, в то время как контракт с Boeing был подписан на 24 AH-64E Apaches в июне 2020 года. Эти вертолеты поступят с 2024 года. В 2019 году правительство США одобрило модернизацию нынешнего парка истребителей F-16 Марокко, хотя неясно, будет ли это продолжаться после заключения контракта на новые самолеты.
Кувейт: оборонные закупки с 2010 года
После увеличения в начале 2010-х годов экономический рост Кувейта замедлился во второй половине этого десятилетия. Несмотря на это, низкий уровень долга и благоприятные финансовые условия позволили Кувейту неуклонно увеличивать свой оборонный бюджет (что привело к реальному увеличению на 37% в 2021 году), что позволило ему осуществлять крупномасштабные закупки преимущественно у европейских и американских компаний, что особенно важно для многомиллиардных приобретений боевых самолеты Eurofighter (с последней сборочной линии Италии) и F/A-18E/F Super Hornet от Boeing. В результате количество боевых самолетов Кувейта увеличится с 38 до 56. В регионе только военно-воздушные силы Катара расширяются в пропорционально большем масштабе. Кувейт также модернизирует свою систему противовоздушной обороны Patriot, заменяя свои основные боевые танки M1A2 Abrams по принципу "один к одному" на вариант M1A2K, а также закупает 30 тяжелых транспортных вертолетов H225M у Франции. Поставки последних были отложены из-за технических проблем с первыми двумя вертолетами, но возобновление поставок после конца 2020 года указывает на решение этих проблем.
Израиль: экспорт беспилотных летательных аппаратов в вооруженные силы с 2000 года По сообщениям, Израиль впервые начал эксплуатировать беспилотные летательные аппараты (БПЛА) во время войны Судного дня 1973 года в форме беспилотных летательных аппаратов Firebee, импортированных из Соединенных Штатов. Только в конце 1970-х годов вооруженные силы Израиля начали использовать системы, разработанные и построенные на местном уровне; примерно в то же время они начали экспортировать беспилотные летательные аппараты. С 2000 года Израиль зарекомендовал себя как самый известный в мире экспортер военных беспилотных летательных аппаратов, хотя сегодня он сталкивается с растущим числом конкурентов, таких как Китай и Турция. Двумя основными производителями беспилотных летательных аппаратов в Израиле являются государственная компания Israel Aerospace Industries (IAI) и частная компания Elbit Systems. Первая производит большую серию беспилотных летательных аппаратов Heron, а также семейство поисковиков среднего веса. Компания Elbit широко экспортирует беспилотные летательные аппараты Hermes 450/900. В то время как большая часть экспорта полностью производится и собирается в Израиле, как в Великобритании, так и в России созданы местные предприятия по окончательной сборке Watchkeeper (модификация Hermes 450) и Forpost (вариант Searcher MkII) соответственно, причем оба самолета построены в достаточных количествах, чтобы сделать эти инвестиции экономически целесообразными.
Алжир
Возможности Вооруженные силы Алжира являются одними из самых боеспособных и оснащенных в Северной Африке. Их главная роль связана с территориальной целостностью, внутренней безопасностью и региональной стабильностью. Армия сохраняет ключевую политическую позицию с тех пор, как в 2019 году сыграла важную роль в прекращении двух десятилетий правления президента Абдельазиза Бутефлики. Алжир входит в состав Североафриканских региональных резервных сил Африканского союза, в которых размещена база материально-технического обеспечения сил в Алжире. С соседями ведутся дискуссии о проблемах региональной безопасности, таких как борьба с терроризмом, и с Тунисом налажено тесное сотрудничество в области безопасности. На референдуме в ноябре 2020 года было одобрено изменение конституции, позволяющее Алжиру направлять войска в миротворческие миссии ООН. Давняя напряженность в отношениях с Марокко усилилась в 2021 году, и обе страны увеличили количество солдат, развернутых на границе. Силы, состоящие из призывников, регулярно проводят учения, причем подготовка, по-видимому, находится на относительно хорошем уровне. Продолжается попытка профессионализации вооруженных сил, что нашло отражение в сокращении срока призыва на военную службу с 18 до 12 месяцев в 2014 году. Материально-технические возможности вооруженных сил представляются достаточными для поддержки внутреннего развертывания. Запасы армии и военно-воздушных сил состоят из ядра современного, в основном российского оборудования, хотя Китай также поставляет оборудование, в том числе самоходную артиллерию. Алжир продолжает рекапитализировать свои запасы боевых самолетов с крылом fx, а военно-морской флот инвестировал средства в свой флот подводных лодок и фрегатов. Местная промышленность и службы способны обслуживать оборудование. Алжир в значительной степени зависит от иностранных поставщиков нового оборудования, но в последние годы он сделал значительные инвестиции в развитие отечественной оборонной промышленности. Это привело к созданию совместных предприятий с иностранными партнерами, такими как итальянская Leonardo и немецкая Rheinmetall.
Бахрейн
Возможности Бахрейн является членом ССАГПЗ и занимает ключевое стратегическое положение между региональными соперниками Ираном и Саудовской Аравией. Основными функциями вооруженных сил являются территориальная оборона и поддержка внутренней безопасности. Наиболее важные отношения Бахрейна в области безопасности связаны с Саудовской Аравией, но он также имеет прочные оборонные отношения с США и с 2002 года является основным союзником США, не входящим в НАТО. Штаб-квартира 5-го флота США находится в Бахрейне, как и возглавляемые США Объединенные морские силы и возглавляемая Великобританией Международная структура безопасности на море. Вооруженные силы по большей части все еще эксплуатируют технику 1980-х годов, хотя в некоторых областях наблюдается постепенная модернизация. Вооруженные силы осуществили ограниченное экспедиционное развертывание в поддержку возглавляемой Саудовской Аравией интервенции в Йемен, в частности силами специального назначения, и ранее командовали Объединенной оперативной группой 151. В рамках масштабной модернизации военно-воздушных сил Бахрейн находится в процессе приобретения новых истребителей F-16V и модернизации существующих F-16 до этой конфигурации, а также приобретения системы противовоздушной и противоракетной обороны Patriot. В последние годы были проведены скромные военно-морские модернизации, в том числе в системах контроля частоты. Вооруженные силы имеют органическую поддержку технического обслуживания, но на пути создания оборонно-промышленной базы мало что можно сделать, кроме ограниченной поддержки технического обслуживания, предоставляемой арабской судостроительной и ремонтной верфью.
Египет
Возможности Вооруженные силы Египта являются крупнейшими в регионе и сосредоточены главным образом на поддержании территориальной целостности и внутренней безопасности, включая борьбу с группировками, связанными с ИГИЛ, на севере Синая. Вооруженные силы по-прежнему глубоко вовлечены в гражданскую экономику и сохраняют центральную роль в египетской политике. Египет и США поддерживают прочное стратегическое партнерство, в рамках которого осуществляются значительные поставки американского оборудования и продолжается иностранная военная помощь. Отношения с Россией в области обороны развиваются, особенно в том, что касается закупок. Оперативный опыт, вероятно, будет подкреплен операциями по борьбе с повстанцами на Синае с 2011 года и участием в нескольких развертываниях ООН. Обучение дополняется регулярным участием в многонациональных учениях. Египет обладает растущим потенциалом для самостоятельного развертывания за пределами своих границ. Она участвует в миссиях ООН, осуществляет военное вмешательство в Ливию и направляет боевые самолеты для поддержки возглавляемой Саудовской Аравией коалиции в Йемене. Два десантных корабля военно-морского флота класса "Мистраль" расширили его возможности по развертыванию на региональном уровне, хотя в настоящее время Египту не хватает морских вертолетов для их полного использования. Арсенал вооруженных сил в основном состоит из устаревших систем советской эпохи и более новой западной техники. Однако вооруженные силы осуществляют обширную программу докапитализации оборудования, которая включает поставку российских многоцелевых истребителей, ударных вертолетов и ЗРК. Боевые самолеты также были поставлены из Франции, а вооруженные беспилотные летательные аппараты - из Китая. Рекапитализация военно-морского флота включает подводные лодки (из Германии) и фрегаты (из Франции, Германии и Италии). Египет располагает развитой отечественной оборонной промышленностью, поставляющей оборудование как для вооруженных сил, так и для экспортных рынков, начиная от стрелкового оружия и заканчивая бронетехникой. Существует история лицензирования и совместного производства с иностранными компаниями, включая местную сборку основных боевых танков M1A1 из комплектов, поставляемых США, и производство фрегатов при содействии Франции.
Иран
Возможности Иран является крупной региональной военной державой с военной доктриной, которая сочетает территориальную оборону посредством национальной мобилизации и значительного ракетного арсенала с асимметричной стратегией передовой обороны. Для достижения последней цели Иран оказывает значительное военное влияние через ряд региональных союзников и доверенных лиц, главным образом благодаря их отношениям с силами Корпуса стражей исламской революции (КСИР) в Кудсе, а также путем поставок оружия и других материалов. Иран имеет ключевые отношения с Сирией и развил значительное влияние в более слабых региональных государствах, таких как Ирак, Ливан и Йемен, через сеть негосударственных группировок, таких как "Хизбалла" и силы хуситов. Прямые возможности Тегерана по проецированию военной мощи основаны на крупнейшем на Ближнем Востоке арсенале баллистических ракет малой и средней дальности, а также на зарождающихся возможностях крейсерских ракет и беспилотных летательных аппаратов. Атаки в Ираке и Саудовской Аравии продемонстрировали повышенную точность этих систем, а также сложные возможности планирования. Остальные обычные вооруженные силы, хотя и большие по региональным стандартам, борются со все более устаревающим инвентарем оборудования, который изобретательность и методы асимметричной войны могут лишь частично компенсировать. Разделение возможностей между регулярными военными службами и КСИР препятствует эффективному командованию и контролю, хотя КСИР фактически монополизировал координирующие функции в военной иерархии. Оперативное превосходство КСИР в сочетании с зависимостью регулярных вооруженных сил от призывного персонала также сосредоточило боевой опыт в формированиях КСИР. В региональном плане Иран обладает хорошо развитой оборонно-промышленной базой, которая продемонстрировала способность поддерживать и поддерживать оборудование. Однако она по-прежнему неспособна удовлетворить внутренние потребности в основных системах вооружений, за пределами конкретных секторов, таких как ракеты и ракетные системы.
Ирак
Возможности В то время как возможности и боевой дух вооруженных сил в целом улучшились после распада нескольких дивизий перед лицом наступления ИГИЛ на севере в 2014 году, сохраняется озабоченность по поводу способности Багдада самостоятельно поддерживать этот уровень оперативной эффективности. Продолжающаяся опора на относительно небольшое число ключевых формирований для проведения наступательных операций, особенно на хорошо зарекомендовавшую себя Службу по борьбе с терроризмом, привела к тому, что эти силы страдают от непропорционально высокого уровня истощения. Между тем, характер взаимоотношений между официальными правительственными силами, курдскими силами Пешмерга и отрядами народной мобилизации остается нерешенным вопросом. Наиболее важные отношения правительства в области безопасности были с США, от которых иракские силы по-прежнему в значительной степени зависят в плане подготовки и поддержки ISR, а также обслуживания подрядчиков. Политическое давление со стороны националистических и связанных с Ираном политических партий и продолжающиеся нападения на американские войска со стороны поддерживаемых Ираном отрядов ополчения в последние годы обострили эти отношения, и США начали сокращать свое присутствие в стране. Миссия НАТО в Ираке остается, с упором на подготовку кадров и наращивание потенциала. Инвентарь вооруженных сил включает в себя разнородное сочетание советского и российского оборудования в сочетании с более новыми платформами европейского и американского производства, и значительные недостатки в материально-техническом обеспечении остаются проблемой. За исключением объектов военного обслуживания, оборонная промышленность Ирака располагает лишь ограниченными возможностями, сосредоточившись на производстве легких вооружений и боеприпасов.
Израиль
Возможности Силы обороны Израиля (ЦАХАЛ) организованы для территориальной обороны, краткосрочных интервенций в соседних государствах и ограниченной региональной проекции власти. Широко распространено мнение, что Израиль обладает потенциалом создания ядерного оружия. В соответствии с Планом Гидеона 2015 года ЦАХАЛ принял новый пятилетний план Tnufa (Momentum) на 2020 год. Она направлена на улучшение областей относительного превосходства, таких как технологии и разведка, для обеспечения более быстрых и решительных операций против будущих угроз. Новое правительство утвердило оборонный бюджет в середине 2021 года, после двух лет отсутствия нового бюджета, что позволило осуществить план. США остаются ключевым партнером Израиля в области обороны, а также важным источником финансирования и играют важную роль в ряде программ оснащения Армии обороны Израиля, особенно в области противоракетной обороны и боевой авиации. Израиль также поддерживает сдержанные связи с рядом арабских государств и недавно нормализовал отношения с несколькими государствами Персидского залива. Качество и подготовка персонала, как правило, высоки, несмотря на то, что ЦАХАЛ по-прежнему полагается на национальную службу. Подготовка сухопутных войск пересматривается, строятся новые учебные центры. Учитывая запланированный набор задач, возможности ЦАХАЛа в области материально-технического обеспечения ограничены поддержанием операций в самом Израиле или на непосредственно прилегающих территориях. В значительной степени асимметричный характер угроз, с которыми ЦАХАЛ столкнулся в последние годы, сосредоточил усилия по модернизации на средствах защиты, противоракетной обороны и высокоточного удара. Израиль располагает обширной оборонно-промышленной базой с возможностями мирового класса в нескольких областях, в частности, в области бронетехники, беспилотных систем, управляемого оружия, радаров и датчиков, а также кибербезопасности.
Иордания
Возможности Вооруженные силы Иордании построены таким образом, чтобы обеспечивать безопасность границ и вооруженный ответ на обычные угрозы. Продолжаются усилия по реструктуризации, пересмотру требований к модернизации и повышению эффективности. В последние годы Иордания сняла с вооружения некоторое оборудование, особенно самолеты, вероятно, из-за бюджетного давления. В последнее время не было публичного заявления об оборонной политике, но региональная нестабильность является главной проблемой, главным образом из-за продолжающейся войны в Сирии. Иордания является крупным союзником США, не входящим в НАТО, и у нее существуют тесные двусторонние отношения в области обороны, при этом Иордания получает минимум 350 миллионов долларов в год в виде иностранного военного финансирования до конца 2022 года. В стране создан специализированный учебный центр сил специального назначения, в котором проходят подготовку многочисленные государственные и негосударственные вооруженные силы. Учебный центр для женского персонала был открыт в середине 2021 года и направлен на увеличение числа женщин в вооруженных силах до 3 процентов от общего числа. Персонал хорошо обучен, особенно летный состав и спецназ, которые высоко ценятся на международном уровне. Иорданские силы способны самостоятельно развертываться на региональном уровне и участвовали в операциях ISAF в Афганистане и в воздушных операциях коалиции над Сирией и Йеменом. Инвентарь Иордании в основном состоит из старых систем, и закупки, как правило, осуществлялись в небольших количествах, из вторых рук или на пожертвования. Хотя государственное Иорданское бюро проектирования и разработок (JODDB, ранее KADDB) продемонстрировало способность модернизировать транспортные средства, армия в значительной степени рекапитализировала свой парк бронетехники за счет подержанной брони из европейских стран. JODDB производит несколько легких бронированных машин для внутреннего использования, но в настоящее время компания имеет небольшой экспортный профиль.
Кувейт
Возможности Вооруженные силы Кувейта призваны обеспечивать территориальную оборону с помощью стратегии противостояния любому превосходящему агрессору до тех пор, пока союзные силы не будут мобилизованы для оказания помощи. Кувейт является членом ССАГПЗ, но его ключевые оборонные отношения связаны с США с 1991 года. Вашингтон объявил Кувейт главным союзником, не входящим в НАТО, в 2004 году, и двустороннее соглашение о сотрудничестве в области обороны предусматривает ряд совместных мероприятий и наставничество, а также размещение и предварительное размещение значительного числа американского персонала и поставок оборудования. Вывод войск США из Сенткома в 2021 году означает, что в будущем больший акцент в обороне Кувейта может быть сделан на собственные возможности страны, а также на возможности ее региональных союзников по ССАГПЗ. Сосредоточение внимания на национальной обороне означает, что у Кувейта мало возможностей для обеспечения экспедиционных сил, хотя в начале йеменского конфликта он внес небольшой воздушный вклад в коалицию, возглавляемую Саудовской Аравией. Противовоздушная и противоракетная оборона была в центре внимания недавних мероприятий по модернизации, учитывая близость Кувейта к Ирану, но Эмират также начал модернизировать свой парк устаревших наземных и воздушных боевых платформ. Существует некоторый потенциал органического технического обслуживания, хотя это подкрепляется поддержкой подрядчиков. Кувейту не хватает внутренней оборонно-промышленной базы, и он зависит от импорта, хотя и с компенсирующими требованиями, чтобы помочь стимулировать более широкий промышленный сектор страны.
Ливан
Возможности Способность Ливанских вооруженных сил (ЛВС) выполнять свои задачи по-прежнему находится под давлением позиции "Хизбаллы" в национальной политике и побочных эффектов сирийского конфликта. Более того, Ливан переживает серьезную и длительную экономическую депрессию и кризис в управлении, которые были подчеркнуты и действительно усугублены взрывом в порту Бейрута 4 августа 2020 года. LAF полагается на внешнюю помощь для продолжения своей деятельности. В августе 2021 года Совет Безопасности ООН приказал миротворческой миссии ВСООНЛ обеспечить ЛВС продовольствием, топливом и медикаментами, а ряд правительств оказали другую помощь. Экономический кризис заставил правительство с трудом выплачивать заработную плату военнослужащим, в то время как инфляция снизила стоимость заработной платы. Это привело к опасениям, что военнослужащим, возможно, придется дополнять свою заработную плату другой работой. Обучение и оперативная помощь традиционно оказывались США, а также Францией, Германией, Италией и Великобританией. Началась реконструкция военно-морской базы в Бейруте, финансируемая Германией. База была повреждена во время взрыва в порту 2020 года. Операции LAF несколько лет назад против ИГИЛ продемонстрировали улучшенные возможности, но насколько это остается неясным. У LAF нет требований и минимальных возможностей для экстерриториального развертывания. Компания по-прежнему зависит от иностранной поддержки в замене и модернизации своего устаревшего оборудования. За исключением ограниченных возможностей органического технического обслуживания, в Ливане нет значительной внутренней оборонной промышленности.
Ливия
Возможности Формирование нового правительства национального единства в марте 2021 года объединяет Правительство национального согласия (ПНС) в Триполи и Палату представителей в Тобруке. Соглашение о прекращении огня, согласованное в октябре 2020 года, предусматривает развертывание наблюдателей, в то время как последующая резолюция, согласованная в апреле 2021 года, призывает все иностранные силы и наемников к выводу. Восстановление является главным приоритетом нового правительства, а также проведение выборов в декабре 2021 года. Новый президент Мохаммед Аль-Менф пообещал объединить правительственные учреждения и вооруженные силы ПНС и Ливийских арабских вооруженных сил (LAAF), контролируемых генералом Халифой Хафтаром. Силы, связанные с обоими, имеют относительно низкий уровень подготовки. Присутствие в этих формированиях подразделений бывшей армии времен Каддафи на протяжении многих лет укрепляло их военный потенциал. Силы, связанные с GNA, с 2016 года воспользовались несколькими программами военного консультирования и обучения, в том числе подготовкой по морской безопасности EUNAVFOR-MED для ливийского военно-морского флота и береговой охраны. Иностранное военное участие увеличилось в 2020 году. Как GNA, так и LAAF по-прежнему поддерживаются иностранными вооруженными силами, частными военными подрядчиками и наемниками. Есть также сообщения о том, что сирийским комбатантам платили за то, чтобы они сражались за обе стороны. Войска LAAF имеют боевой опыт борьбы с ИГИЛ в восточном прибрежном регионе, и они, как утверждается, прошли подготовку и получили боевую поддержку от внешних участников в регионе. Оборудование в основном российского или советского происхождения, включая предметы бывших ливийских вооруженных сил, и имеет разную степень устаревания. У страны нет внутреннего оборонно-промышленного потенциала.
Мавритания
Возможности Небольшим и скромно оснащенным вооруженным силам страны поручено поддерживать территориальную целостность и внутреннюю безопасность. В свете региональной угрозы со стороны экстремистских исламистских группировок безопасность границ также играет ключевую роль для вооруженных сил, которые привыкли к операциям по борьбе с повстанцами в пустыне. В начале 2021 года кабинет министров одобрил проект указа о создании зоны обороны вдоль северной границы для противодействия вторжениям Фронта Полисарио. Это последовало за закрытием группой пограничного перехода на несколько недель в конце 2020 года. Страна является членом сахельской группы G5, и в конце 2021 года вооруженные силы Мавритании и Сенегала подписали соглашение о совместном патрулировании морских газовых месторождений. Вооруженные силы Мавритании принимают участие в проводимых США специальных учениях по стрельбе из кремневого оружия. Страна также выигрывает от обучения в вооруженных силах Франции. Возможности развертывания ограничены соседними странами без внешней поддержки, но вооруженные силы продемонстрировали мобильность и устойчивость в пустынных регионах. Мавритания располагает ограниченным и устаревшим инвентарем оборудования, что ограничивает оперативный потенциал. Несмотря на некоторые недавние приобретения, в том числе небольшие самолеты ISR, авиационных ресурсов недостаточно, учитывая размеры страны. Военно-морское оборудование предназначено для миссий по наблюдению за прибрежными районами, и пожертвование Китаем десантного корабля помогло создать базовые возможности для морских перевозок. Отечественной оборонной промышленности нет.
Марокко
Возможности Проблемы региональной безопасности являются ключевой проблемой для вооруженных сил Марокко. 30-летнее перемирие между Марокко и фронтом Полисарио закончилось в конце 2020 года, и ООН сообщила, что боевые действия возобновились, хотя и на низком уровне. Марокко поддерживает оборонные связи с Францией и США, получая военную подготовку и оборудование от обеих стран. Существует также тесное сотрудничество с НАТО, и в 2016 году Марокко получило доступ к Платформе взаимодействия Североатлантического союза в целях укрепления секторов обороны и безопасности и приведения вооруженных сил в соответствие со стандартами НАТО. В 2017 году Марокко присоединилось к Африканскому союзу. Вооруженные силы также приобрели опыт в ходе миротворческих операций ООН и многонациональных учений. Призыв на военную службу был вновь введен в начале 2019 года. Вооруженные силы обладают некоторым потенциалом для самостоятельного развертывания в регионе и в миротворческих миссиях ООН в странах Африки к югу от Сахары, хотя им не хватает возможностей для перевозки тяжелых грузов морским и воздушным транспортом. Марокко также развернуло боевые действия за рубежом, предоставив самолеты F-16 для участия в операции коалиции во главе с Саудовской Аравией в Йемене с 2015 по начало 2019 года. Инвентарь в основном состоит из устаревшего французского и американского оборудования. Однако есть планы по переоснащению всех служб и значительным инвестициям в военно-морской флот. Марокко эксплуатирует два спутника наблюдения Земли, отвечающих некоторым требованиям наблюдения. Марокко полагается на импорт и пожертвования для приобретения основного оборонного оборудования. Однако его относительная стабильность привлекла западные оборонные компании, такие как Airbus, Safran и Thales, к созданию в стране предприятий по производству и обслуживанию аэрокосмической техники.
Оман
Возможности Главной задачей вооруженных сил Омана является обеспечение территориальной целостности с особым упором на безопасность на море, учитывая протяженность береговой линии страны. В настоящее время при поддержке Великобритании, страны, с которой Маскат поддерживает тесные и давние отношения в области обороны и безопасности, проводится обзор вопросов обороны и безопасности. В Омане нет значительного постоянного присутствия американских или других иностранных войск, в отличие от других государств Персидского залива, но силы Великобритании часто направляются в страну для обучения. Кроме того, как США, так и Великобритания используют оманские средства воздушной и морской логистики, в первую очередь порт в Дукме. Хотя Оман является членом ССАГПЗ, он не участвовал в операциях Саудовской коалиции в Йемене. Хотя Маскат в последнее время сохранил самый высокий уровень расходов на оборону в процентах от ВВП в странах Персидского залива, оборонный бюджет был сокращен в 2021 году. Тем не менее, Оман недавно рекапитализировал свой основной воздушный и морской инвентарь, включая приобретение боевых самолетов, патрульных и высокоскоростных вспомогательных судов, и теперь стремится сделать то же самое в сухопутной сфере. Оман располагает весьма ограниченным местным оборонно-промышленным потенциалом, но он начал местное производство различных видов боеприпасов.
Палестинские территории
Возможности Палестинские территории по-прежнему фактически разделены между Западным берегом, управляемым Палестинской администрацией, и Газой, управляемой ХАМАСом. Каждая организация контролирует свои собственные силы безопасности, главным образом Национальные силы безопасности (НСБ) на Западном берегу и бригады Изз ад-Дина аль-Кассама в Газе. Оба, как правило, доказали свою эффективность в поддержании внутренней безопасности на своих соответствующих территориях. Палестинская администрация получила поддержку от ЕС, Иордании и США. Батальоны NSF, а также Президентская гвардия и гражданская полиция проводят финансируемую США подготовку по вопросам внутренней безопасности в Иорданском Международном учебном центре полиции. Израиль утверждает, что небольшое число военнослужащих бригад Изз ад-Дина аль-Кассама прошли военную подготовку в Иране и Сирии. Ни одна из палестинских организаций безопасности не проводит внешних военных развертываний, и у них отсутствует официальная военно-логистическая структура. Как ХАМАС, так и Палестинская администрация испытывают недостаток в тяжелой военной технике, хотя первая сохранила значительный арсенал самодельных ракет и минометов, а также некоторое портативное управляемое оружие. Во время возобновления конфликта в середине 2021 года ХАМАС продемонстрировал способность к созданию боеприпасов, а также новые ракеты с заявленной дальностью действия 250 км. Официальной оборонной промышленности не существует, хотя ХАМАС может приобретать легкое или самодельное оружие, либо ввезенное контрабандой в Газу, либо местного производства.
Катар
Возможности Катар пытается преобразовать свой военный потенциал и региональную оборону на основе значительных приобретений оборудования, в том числе платформ с возможностью проецирования мощности. Масштаб плана по оснащению увеличивает потребности в персонале и предполагает, что Катару потребуется значительная иностранная помощь для интеграции и эксплуатации своих новых возможностей. Закупки боевых самолетов значительно увеличат численность военно-воздушных сил, где Катар сталкивается с большинством вопросов о своей способности развивать и поддерживать необходимую инфраструктуру, техническое обслуживание и персонал. Дипломатический кризис с несколькими соседями по Персидскому Заливу сблизил Катар и Турцию в их ограниченном, но значительном сотрудничестве в области обороны, которое включает небольшое турецкое военное присутствие в стране. Кризис, похоже, не повлиял на значительные военные отношения между Катаром и США, включая присутствие сил США и других западных государств на авиабазе Аль-Удейд и ключевом центре воздушных операций коалиции, управляемом США. Катар приступил к развертыванию собственных систем противовоздушной и противоракетной обороны Patriot, а его радар раннего предупреждения AN/FPS-132 близится к завершению. Военно-морской флот Италии поддерживает подготовку новых судов итальянской постройки, а совместная эскадрилья катарско-британских истребителей Eurofighter Typhoon приступила к тренировочным полетам. В настоящее время Катар располагает ограниченным собственным оборонно-промышленным потенциалом, в том числе в области судоремонта.
Саудовская Аравия
Возможности Вооруженные силы Саудовской Аравии являются одними из наиболее оснащенных в регионе, и Королевство проявляет все большую готовность использовать их в рамках более решительной внешней политики. Главные роли заключаются в обеспечении территориальной целостности, внутренней безопасности и региональной стабильности. Оборонная позиция Саудовской Аравии по-прежнему подчеркивает развертывание военно-воздушных сил. Саудовская Аравия является ведущим членом ССАГПЗ. Однако его наиболее важные оборонные отношения связаны с США. Эр-Рияд также имеет значительные отношения в области безопасности с Францией и Великобританией, хотя в последнее время наблюдается диверсификация отношений в области обороны, в том числе с Китаем. Значительную поддержку в обучении оказывают США и, в меньшей степени, Великобритания. Вооруженные силы продолжают набираться боевого опыта в результате участия в конфликте в Йемене, хотя операция выявила области сравнительной слабости и пробелы в возможностях, особенно в применении высокоточной авиации, координации действий с воздуха и в материально-технической поддержке. Между тем, атаки крылатых ракет и беспилотных летательных аппаратов на нефтяную инфраструктуру Саудовской Аравии в сентябре 2019 года выявили дополнительные недостатки в возможностях. Проведение Саудовской Аравией своей кампании в Йемене и другая связанная с этим политика усилили противоречия, связанные с продажей оружия в страну. Продолжается докапитализация оборудования с заказами на боевые самолеты, корветы и многоцелевые надводные боевые корабли, несмотря на опасения по поводу жесткой экономии. Существует скромная отечественная оборонно-промышленная база, главным образом в области сборки и капитального ремонта наземных систем. Эр-Рияд объявил о намерении потратить 50% своих расходов на оборону на местном уровне в рамках своей инициативы "Видение 2030" и учредил государственную военную промышленность Саудовской Аравии для надзора за местным оборонным производством.
SYRIA Сирия
Возможности Затянувшаяся гражданская война значительно истощила боевые возможности сирийских вооруженных сил и превратила их в нерегулярно структурированную организацию милиционного типа, ориентированную на внутреннюю безопасность. Различные номинально проправительственные ополчения, часто формируемые вокруг местной или религиозной идентичности, как сообщается, финансируются местными бизнесменами или иностранными державами, что вызывает вопросы о возможностях и моральном духе, а также лояльности. Нет опубликованной оборонной доктрины или белой книги, вместо этого конфликт диктует специальные требования. Оппозиционные группировки сохраняют фактический контроль над отдельными районами страны. Большинство официальных довоенных структур и формирований существуют только на словах, поскольку ресурсы были направлены в нерегулярную сеть военных организаций, которые формируют наиболее эффективные военные возможности режима. Россия является главным союзником режима и предоставила необходимую боевую поддержку и помощь, а также оборудование для замены. Россия также участвует в усилиях по восстановлению довоенных подразделений армии, хотя поступали сообщения о коррупции и попытках Ирана подорвать российское влияние в вооруженных силах. Иран и "Хизбалла" также продолжают оказывать помощь в обеспечении и подготовке ополченцев и других сухопутных войск. Общий уровень подготовки остается низким, но боевой опыт позволил повысить квалификацию в отдельных регулярных и нерегулярных воинских формированиях. Вооруженным силам не хватает необходимых возможностей для развертывания за рубежом, хотя они по-прежнему способны передислоцировать умеренное число формирований и подразделений внутри страны. Материально-техническое обеспечение крупных внутренних операций за пределами установленных баз остается сложной задачей. До гражданской войны в Сирии не было крупной отечественной оборонной промышленности, хотя она располагала возможностями для капитального ремонта и обслуживания существующих систем. Однако она обладала определенным потенциалом в таких узконаправленных областях, как баллистические ракеты и химическое оружие. Международные усилия по проверке уничтожения сирийских запасов химического оружия и производственных объектов продолжаются.
Тунис
Возможности Обеспечение территориального суверенитета и внутренней безопасности являются основными задачами вооруженных сил, которые обладают ограниченными возможностями, но находятся в процессе модернизации. Гражданская война в Ливии и исламистские террористические группировки, действующие оттуда, по-прежнему представляют угрозу безопасности. В свете террористических нападений вооруженные силы участвуют в контртеррористических операциях, и им поручено обеспечить безопасность важных промышленных объектов. В 2015 году США объявили Тунис главным союзником, не входящим в НАТО, и он выигрывает от сотрудничества в области обороны и безопасности с Африканским союзом США, а также с Францией. Десятилетнее соглашение о военном сотрудничестве, подписанное с США в 2020 году, обеспечит дополнительную подготовку и послепродажную поддержку. В 2019 году Тунис направил транспортный самолет "Геркулес" для поддержки миротворческой миссии ООН МИНУСМА в Мали и, как сообщается, планирует направить в миссию пехотный батальон и военную полицию. Развертывание вертолетного подразделения в Центральноафриканской Республике было одобрено в начале 2021 года. Страна прошла подготовку в Алжире и является членом возглавляемой Саудовской Аравией Исламской военной антитеррористической коалиции. Вооруженные силы участвуют в многонациональных учениях, особенно в тех, которые проводятся под руководством США. Страна также укрепляет свой разведывательный потенциал. Общий военный потенциал ограничен устаревшими запасами оборудования, хотя Тунис получал избыточные американские системы, в том числе вооруженные вертолеты общего назначения. Страна обладает ограниченными оборонно-промышленными возможностями, но недавно изготовила небольшое количество патрульных катеров для военно-морского флота.
Объединенные Арабские Эмираты
Возможности Вооруженные силы ОАЭ, возможно, являются наиболее подготовленными и боеспособными из всех государств Персидского залива. Иран остается ключевой проблемой обороны по причинам, включающим продолжающийся спор с Тегераном по поводу владения островами в Ормузском проливе, а также нападения как на танкеры у побережья ОАЭ, так и на нефтяную инфраструктуру. Тем не менее, ОАЭ продемонстрировали растущую готовность принимать участие в операциях и распространять свою власть и влияние за рубежом, в том числе путем отправки подразделения F-16 в Афганистан и участия в конфликте в Ливии. ОАЭ также присоединились к интервенции Саудовской Аравии в Йемен, хотя впоследствии они сократили свои силы, а политические разногласия с Эр-Риядом, связанные с конфликтом, продолжают осложнять отношения между двумя членами ССАГПЗ. Опыт, накопленный в ходе этих операций, преподнес боевые уроки, не в последнюю очередь в ходе ограниченных десантных операций, и продемонстрировал развивающийся подход страны как к применению силы, так и к принятию военного риска. В ОАЭ находится французская база, и они диверсифицируют свои отношения в области безопасности, в том числе с Китаем, Индией и Японией, хотя США остаются ключевым внерегиональным оборонным партнером страны. Новое оборонное соглашение с Вашингтоном вступило в силу в мае 2019 года, и ВВС США продолжают поддерживать значительные силы на авиабазе Аль-Дафра. Вооруженные силы располагают передовым арсеналом современного оборудования во всех областях, включая средства противовоздушной и противоракетной обороны, и предпринимают шаги по совершенствованию своих бортовых возможностей ISR. ОАЭ продолжают развивать свою внутреннюю оборонно-промышленную базу, объединив свои ведущие оборонные фирмы в государственную группу EDGE в 2019 году, но страна по-прежнему зависит от внешних поставщиков многих основных систем вооружений.
Йемен, Республика
Возможности Йемен по-прежнему страдает от конфликта, который, по данным ООН, является наихудшим гуманитарным кризисом в мире. По-видимому, мало шансов на то, что какая-либо из конкурирующих сил сможет одержать решающую победу. Мирные усилия ООН потерпели неудачу, поскольку правительство продолжало борьбу с повстанцами-хуситами на севере и сепаратистским Переходным советом Юга. Правительство президента Абду Раббу Мансура Хади, по-видимому, осуществляет ограниченный контроль над силами, номинально лояльными ему, в то время как прокси-силы, предположительно союзные правительству и поддерживаемые членами коалиции, возглавляемой Саудовской Аравией, подчиняются этим государствам-членам, а не военным властям Йемена. Повстанческие силы хуситов, которые, как предполагается, получают материальную поддержку от Ирана, в основном состоят из племенных ополченцев, наряду с некоторыми элементами йеменских вооруженных сил, которые были лояльны бывшему режиму Салеха. Похоже, что в стране также акти
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0001.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0006.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0007.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0008.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0009.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0010.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0011.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0012.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0013.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0014.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0015.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0016.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0017.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0018.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0019.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0020.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0021.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0022.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0023.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0024.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0025.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0026.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0027.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0028.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0029.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0030.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0031.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0032.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0033.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0034.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0035.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0036.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0037.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0038.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0039.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0040.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0041.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0042.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0043.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0044.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0045.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0046.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0047.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0048.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0049.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0050.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0051.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0052.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0053.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0054.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0055.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0056.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0057.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0058.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0059.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0060.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0061.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0062.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0063.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0064.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0065.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0066.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0067.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0068.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0069.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0070.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0071.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0072.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0073.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0074.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0075.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0076.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0077.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0078.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0079.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0080.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0081.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0082.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0083.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0084.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0085.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0086.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0087.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0088.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0089.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0090.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0091.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0092.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0093.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0094.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0095.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0096.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0097.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0098.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0099.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0100.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0101.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0102.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0103.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0104.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0105.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0106.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0107.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0108.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0109.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0110.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0111.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0112.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0113.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0114.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0115.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0116.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0117.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0118.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0119.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0120.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0121.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0122.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0123.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0124.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0125.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0126.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0127.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0128.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0129.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0130.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0131.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0132.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0133.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0134.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0135.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0136.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0137.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0138.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0139.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0140.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0141.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0142.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0143.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0144.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0145.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0146.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0147.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0148.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0149.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0150.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0151.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0152.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0153.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0154.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0155.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0156.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0157.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0158.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0159.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0160.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0161.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0162.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0163.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0164.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0165.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0166.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0167.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0168.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0169.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0170.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0171.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0172.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0173.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0174.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0175.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0176.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0177.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0178.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0179.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0180.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0181.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0182.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0183.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0184.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0185.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0186.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0187.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0188.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0189.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0190.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0191.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0192.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0193.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0194.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0195.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0196.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0197.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0198.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0199.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0200.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0201.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0202.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0203.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0204.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0205.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0206.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0207.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0208.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0209.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0210.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0211.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0212.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0213.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0214.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0215.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0216.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0217.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0218.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0219.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0220.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0221.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0222.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0223.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0224.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0225.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0226.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0227.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0228.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0229.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0230.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0231.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0232.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0233.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0234.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0235.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0236.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0237.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0238.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0239.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0240.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0241.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0242.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0243.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0244.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0245.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0246.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0247.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0248.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0249.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0250.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0251.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0252.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0253.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0254.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0255.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0256.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0257.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0258.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0259.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0260.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0261.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0262.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0263.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0264.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0265.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0266.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0267.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0268.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0269.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0270.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0271.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0272.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0273.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0274.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0275.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0276.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0277.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0278.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0279.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0280.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0281.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0282.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0283.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0284.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0285.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0286.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0287.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0288.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0289.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0290.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0291.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0292.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0293.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0294.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0295.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0296.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0297.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0298.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0299.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0300.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0301.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0302.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0303.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0304.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0305.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0306.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0307.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0308.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0309.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0310.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0311.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0312.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0313.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0314.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0316.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0317.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0318.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0319.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0320.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0321.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0322.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0323.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0324.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0325.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0326.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0327.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0328.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0329.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0330.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0331.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0332.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0333.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0334.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0335.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0336.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0337.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0338.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0339.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0340.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0341.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0342.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0343.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0344.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0345.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0346.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0347.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0348.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0349.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0350.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0351.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0352.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0353.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0354.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0355.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0356.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0357.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0358.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0359.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0360.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0361.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0362.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0363.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0364.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0365.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0366.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0367.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0368.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0369.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0370.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0371.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0372.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0373.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0374.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0375.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0376.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2022/mb2022_page-0377.jpg)