Аннотация: Электронная версия изданной в 2005 году книги. По сути дела - это первая отечественная история КГБ при СМ СССР
Вашему вниманию представляется электронная версия книги
"Государственная безопасность
от Александра I до Путина: 200 лет тайной
войны", выпущенной издательством Эксмо в 2005 году.
В рукописи она имела название КГБ без прикрас:
Очерки истории органов государственной безопасности
России XIX - XX веков
По сути дела это первая отечественная история КГБ - Комитета государственной безопасности при Совете министров СССР.
С автором можно связаться mail to: hipostasy@rambler.ru
Тем, кто достоин
Когда-то, наверное, будет написана исчерпывающая история нашей эпохи.
Ю.В. Андропов [1].
Содержание:
Предисловие
Часть I. Исторические предшественники: Политический сыск и контрразведка в России в XIX - начале XX веков
На службе Его Величества
Неизвестная разведка: на задворках великой империи
Политический сыск в 1880 - 1917 годы
Борьба политической полиции с рабочим движением
Из истории борьбы с политическим терроризмом в России
Становление отечественной контрразведки
От ВЧК - к НКВД
НКВД СССР 1934 - 1941гг.
Деятельность органов государственной безопасности накануне и в годы Великой Отечественной войны.
От союзнических отношений - к политике "холодной войны"
Часть II. Комитет государственной безопасности СССР
Становление КГБ
15 лет во главе КГБ
То самое, 5-е Управление
На переломе эпох: КГБ в годы перестройки
Часть III. КГБ был. Есть? И будет?
На путях реформирования: 1991 - 2004 годы
Сотрудничество органов безопасности СНГ в борьбе с терроризмом
Органы государственной безопасности в зеркале общественного мнения
Приложения:
Циркуляр Департамента полиции от 2 октября 1914г. N 175641
Подрывная деятельность финской разведки против СССР накануне и в годы Великой Отечественной войны
Слава и секреты "Штази"
Вспоминая ВКШ...
Новый лик терроризма
Послесловие
Источники и примечания
Задняя страница обложки:
Сколько сотрудников работало в 5-м управлении КГБ и чем оно занималось?
Сколько "инакомыслящих" было привлечено к уголовной ответственности в СССР?
Что такое "профилактика"?
О чем КГБ докладывал Н.С.Хрущеву, Л.И.Брежневу, М.С.Горбачеву?
Что мы знаем и что думаем о КГБ?
На эти и многие другие вопросы дает ответ эта книга. Основанная на архивных документах, она рассказывает как об образовании и деятельности Комитета государственной безопасности СССР, так и о его исторических предшественниках.
Эта книга сотрудника бывшего КГБ адресована всем читателям, интересующимся историей нашей Родины.
П Р Е Д И С Л О В И Е
Каждое живущее поколение по-своему узнает и постигает историю своей страны, а значит, и свою собственную историю.
Поскольку в самостоятельную, "взрослую" жизнь ежегодно вступают миллионы наших юных сограждан, то даже многие знаковые, важные события недавнего прошлого - десяти- пятнадцатилетней давности, остаются для них terra incognita, то есть целым неизвестным историческим континентом.
А общественный интерес к некоторым таким событиям, особенно имеющим важное социально-политическое значение как для прошлого, так и настоящего и будущего страны, как объективно присутствует, не затухает в общественном сознании, так и нуждается в правдивых ответах. И прежде всего основанных на документах прошедших эпох: Большое видится на расстоянии...
13 марта 2004г. исполнилась знаменательная дата в политической истории Советского Союза - 50 лет со дня образования Комитета государственной безопасности при Совете министров СССР(с 5 июля 1978г. - КГБ СССР).
Аббревиатура КГБ также хорошо известна во всем мире, как Смерш и НКВД, обе из которых также исторически и генетически связаны с этим учреждением, вызывавшим как панический страх и ужас у одних, чувство гордости - у других и даже зависть - у третьих.
Не доживший 13 лет до своего полувекового юбилея КГБ по праву считался одной из сильнейших спецслужб мира. И ставшие в последние годы достоянием гласности факты лишь подтверждают это заслуженное международное признание.
В этой связи мы решили рассказать о деятельности Комитета государственной безопасности Советского Союза (КГБ СССР).
Эта книга - итог более чем двадцатилетнего изучения автором истории отечественных органов безопасности и спецслужб.
История отечественных органов государственной безопасности неотделима от истории государства Российского, а, поскольку они всегда являлись и одним из средств осуществления внутренней и внешней политики государства, их история неотделима и от политической истории нашей Родины.
В этой связи в процессе работы с историческими материалами закономерно встала проблема о соотношении и взаимовлиянии государственной власти и органов безопасности. Свое видение и понимание ее я постарался представить в этой книге.
Термины "госбезопасность", "органы", "КГБ" являлись и являются не только хорошо известными многим поколениям советских людей понятиями повседневной жизни, но и важными лексическими единицами современного исторического и политологического лексикона и анализа[2].
Однако за ними скрывалось и подчас доселе скрывается неоднозначное и далеко не всеми адекватно понимаемое содержание.
Как преодолеть это противоречие? Лучший способ для этого - спокойное, обстоятельное и беспристрастное рассмотрение всего комплекса вопросов, связанных с обеспечением государственной и национальной безопасности.
Однако подобное исследование, несмотря на предпринимавшиеся многочисленные попытки, еще ждет своего автора[3].
Автор же данной книги ставит перед собой несравнимо более локальную, но от этого не менее важную задачу. А именно: опираясь на реальные документы и факты, рассказать историю становления и деятельности Комитета государственной безопасности СССР, предоставляя возможность читателю делать самостоятельные выводы на этой основе.
Думается, что для многих современных читателей эти малоизвестные или забытые страницы недавнего прошлого страны станут подлинным откровением.
Ранее рассмотрение истории отечественных органов безопасности и специальных служб традиционно начиналось с 20 декабря 1917г., со дня образования Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК), что, конечно же, является необоснованным и методологически несостоятельным.
В этой связи, поскольку изложение истории КГБ было бы нелогично без рассказа о его предшественниках, мы предваряем его кратким очерком истории отечественных органов безопасности, начиная с XIX века.
Документальный рассказ об органах КГБ СССР я посчитал возможным завершить как краткой мемуарной зарисовкой, имеющей самое непосредственное отношение к рассматриваемым вопросам, так и очерком о разведывательной работе "Штази" - Министерства государственной безопасности (МГБ) Германской Демократической Республики, на протяжении многих лет являвшегося надежным и высокорезультативным зарубежным партнером КГБ ССР. Судьба этих двух наиболее результативных спецслужб мира - увы(!), уже навечно оставшихся только в истории ХХ века, - во многом схожа и поучительна. Но это тема уже другого исследования.
Поскольку терроризм признан ныне одним из главных вызовов и угроз наступившего века, автор посчитал возможным также подробнее остановиться на этой проблеме как в ее историческом, так и современном аспектах.
В приложениях представлен ряд документов, характеризующих деятельность и задачи органов безопасности России в различные периоды их исторического существования.
Работая над рукописью книги, автор стремился еще раз отдать дань памяти и заслуженного уважения тем поколениям сотрудников российских органов безопасности, что самоотверженно трудились во благо и во имя будущего нашей Родины.
Автор выражает искреннюю благодарность товарищам, помогавшим ему в многолетней работе над этой темой, а особенно кандидату исторических наук А.А.Здановичу, доктору военных наук А.И.Цветкову, В.С.Аркову,В.М.Мерзлякову, А.О.Иванову, ученому секретарю Общества изучения истории отечественных спецслужб И.И.Васильеву, другу и единомышленнику С.Г.Федорову.
Особая признательность - коллективу издательства "Яуза" и лично А.И.Колпакиди, без участия которых читатель не встретился бы с этой книгой.
С уважением - О.М.Хлобустов, полковник запаса
e-mail: hipostasy@rambler.ru
22 июня 2004 г.
Часть I. Исторические предшественники
Политический сыск и контрразведка России в XIX - начале XX века
На службе его величества
Несмотря на то, что разведка, контрразведка и политический сыск родились в незапамятные времена и по крайней мере в России ведут свою родословную с времен царя Ивана IV Грозного (XV век), как особая государственная функция и соответствующие ей институты, в наиболее развитом виде они сформировались к концу XIX - началу XX века.
В лекции, прочитанной в Свердловском университете 11 июля 1919г., председатель Совета народных комиссаров РСФСР В.И.Ульянов(Ленин) пояснял "...всегда, когда было государство, существовала в каждом обществе группа лиц, которые управляли, которые командовали, господствовали и для удержания власти имели в своих руках аппарат физического принуждения, аппарат насилия, того вооружения, которое соответствовало техническому уровню каждой эпохи"[1].
Мы привели здесь эту цитату для того, что бы показать, каково было видение проблемы обеспечения безопасности общества и государства у лидера большевиков, которое, по сути, было положено и в основу создания советской системы органов государственной безопасности.
В XVII - XVIII веках функции политического сыска в России последовательно выполняли Преображенский приказ, Тайная канцелярия и Тайная экспедиция, которые уже тогда становятся важной составной частью аппарата государственного управления в империи.
Начавшийся XIX век и восшествие на престол императора Александра Павловича принесли с собой реформу всего государственного аппарата, сопровождавшуюся уничтожением приказов и учреждением новой системы государственного управления.
На образованное 8 сентября 1802г. Министерство внутренних дел в числе прочих функций управления было возложено и "попечение о повсеместном благосостоянии народа, о спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи".
На вторую экспедицию министерства были возложены "дела благочиния", о которых и рассуждал автор "Русской правды" П.П.Пестель.
В связи с войной с Наполеоном 1805 - 1807 годов, ставшей важнейшим внешним фактором обеспечения безопасности государства, 13 января 1807г. был учрежден Комитет охранения общей безопасности, формально просуществовавший до января 1829г., но пик деятельности его пришелся на 1807 - 1810 годы.
Задачей его было "предупреждать пагубные замыслы внешних врагов государства", а также организовать политический сыск и "предписывать порядок следствий и наблюдать за производством оных".
Фактически же на Комитет возлагалась и контрразведка - он ведал делами о "переписывающихся с неприятелем, подозреваемых в зловредных разглашениях, в государственной измене", а также о возбуждении народа "слухами и наветами", о составлении "возмутительных воззваний и вредных сочинений", об "обществах и запрещенных сходбищах"[2].
С образованием в 1810г. министерства полиции ему было поручено вести все дела "внутренней безопасности". На учрежденную царским указом от 25 июня 1811г. Особенную канцелярию, в числе прочих "дел благочиния" были возложены дела об иностранцах, шпионаже, деятельности масонских лож, религиозных сект, распространении всевозможных слухов и толков.
Во главе Особенной канцелярии был поставлен М.Я. фон Фок, оказавшийся непревзойденным мастером агентурной работы[3].
С упразднением министерства полиции в 1819г. Особенная канцелярия во главе с фон Фоком вошла в состав МВД.
В губерниях организация работы по "делам благочиния" и политическому сыску возлагалась на губернаторов.
Несмотря на сообщение о появлении многочисленных "тайных" обществ, активную деятельность масонских лож - последняя, правда, была запрещена царем в 1822г., - сообщения доносчиков и агентов о брожении в офицерском корпусе и появлении оппозиционных организаций с конституционно-республиканской программой, вооруженное выступление на Сенатской площади в Петербурге 14 декабря 1825г. стало полной неожиданностью для властей.
В январе 1826г. генерал Александр Христофорович Бенкендорф представил новому императору Николаю первую "верноподданническую записку" о проекте тайной полиции, "какую бы боялись и уважали".
Примечателен тот факт, что в период работы в следственной комиссии по делу декабристов Бенкендорф знакомится с идеями П.П.Пестеля об организации "высшего благочиния", многие из которых и были реализованы в деятельности возглавлявшегося им ведомства.
Указом императора от 3 июля 1826г. на III Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии под началом генерал-адъютанта Бенкендорфа возлагались: все дела" об иностранцах, в предел государства пребывающих или из оного выезжающих", тайный надзор над подозрительными лицами (то есть контрразведка), наблюдение за неблагонадежными лицами и "духом народным" (политический сыск), тайный надзор над государственными преступниками, а также контроль за деятельностью иных государственных учреждений и местных властей, сбор сведений "до полиции относящихся", составление ведомостей о всех без исключения происшествиях в стране, а также цензура, вынесение "судебных решений" и высылка "неблагонадежных лиц".
Выполнение контрразведывательных функций по наблюдению за иностранцами и их выдворению возлагалось на третью экспедицию.
14 июля Бенкендорф представил на утверждение структуру и штат нового отделения императорской канцелярии, а 27 июля новое государственное учреждение приступило к работе.
Первоначально весь штат III Отделения составляли 18 чиновников, причем средний срок их предыдущей службы по полицейской части был около 10 лет. В апреле 1856г. штат отделения включал 41 чиновника и 8 прикомандированных. А к моменту его ликвидации в августе 1880г. штат III Отделения составлял 72 сотрудника. Правда, к этому необходимо прибавить также около пяти с половиной тысяч служащих Отдельного корпуса жандармов.
28 апреля 1827г. был учрежден Корпус жандармов (с 1835г. - Одельный корпус жандармов - ОКЖ), к концу следующего года насчитывавший 4278 служащих. А всего на 1 января 1880г. в штате ОКЖ состояли 521 офицер и 6287 "нижних чинов".
В отличие от своих предшественников III Отделение было не только головным органом политического сыска, но и координатором деятельности полицейских и жандармских властей на всей территории империи.
Помимо прочего Отделение готовило ежегодные нравственно-политические отчеты "о состоянии народного духа", представляющие ныне интереснейший источник по социально-политической истории страны[4].
О важности этого направления деятельности политической полиции империи управляющий III Оделением действительный статский советник М.Я. фон Фок замечал, что "общественное мнение для власти то же, что топографическая карта для начальствующего армией во время войны"[5].
Следует отметить, что с момента своего образования III Отделение, как и его предшественники и преемники, взяло на вооружение в качестве главных методов борьбы с "крамолой" внутреннее (агентурное) осведомление, наружное наблюдение за "злоумышленниками" и "неблагонадежными" и перлюстрацию частной и деловой корреспонденции("черные кабинеты"), в том числе и иностранных граждан. Методы эти отнюдь не являлись собственным российским изобретением и применялись и применяются доныне разведывательными и контрразведывательными службами и правоохранительными органами всего мира.
Впрочем, как и во все времена, среди агентов политической полиции было немало авантюристов и проходимцев, причем не составляет исключения в этом плане и период истории советских органов безопасности, многие из которых стремились использовать сотрудничество с "органами" для достижения собственных, сугубо личных и корыстных целей, не гнушались оговорами, провокацией и фальсификацией "доказательств".
Нередко провокация, как это было во времена III Отделения, а затем Г.П.Судейкина, П.И.Рачковского, С.В.Зубатова, возводилась в организационный принцип оперативно-розыскной работы[6].
Появление за границей политической эмиграции, состоявшей в основном из поляков, покинувших Родину после подавления очередного восстания, вызвало как появление института заграничной агентуры, так и усиление надзора за иностранцами, прибывающими в пределы империи. При этом, как и во времена Екатерины II, свободолюбивая мысль Европы считалась одной из главных внешних угроз спокойствию империи.
Готовя на основании полученных от заграничных агентов сообщений обзоры внешнеполитического состояния империи, III Отделение фактически выполняло также функцию внешнеполитической разведки. Правда, ее выполняли также посольства и посланники министерства иностранных дел и военные агенты(атташе) военного министерства.
Революционные события 1848г. в Европе привели к еще более тесному сплочению для "борьбы с крамолой" не только III Отделения и Отдельного корпуса жандармов, губернской полиции, но и министерств иностранных и внутренних дел, юстиции и просвещения. Поскольку, по мнению III Отделения, "умственная зараза" проникала в Россию тремя основными путями: "путешествиями наших по Европе, просвещением и ввозом к нам иностранных книг".
В числе громких "политических дел" III Отделения 30-х - 40-х годов можно назвать разгром кружков Герцена и Огарева и Петрашевского. При этом группа Петрашевского была раскрыта агентурой чиновника министерства внутренних дел И.П.Липранди.
Первые оперативные контакты со своими зарубежными "коллегами" III Отделение установило в 1835г., командировав в Австрию по приглашению ее канцлера жандармского подполковника Н.И.Озерецкого[7].
В конце 50-х годов XIX века губернаторы и жандармские штабофицеры все чаще доносили в III Отделение об усилении "глухого брожения" среди крестьянства. И действительно, только в 1857 - 1861 годах в России произошло 2165 крестьянских волнений, причем 1340, или 61,9% из них, приходится на январь - май 1861г.
Как отмечалось в официальном обзоре деятельности III Отделения за 50 лет работы, оно совместно с Отдельным корпусом жандармов, "принимая участие в предупреждении крестьянских волнений... в то же время следило за беспристрастием и правильным ходом дела, постоянно обращая внимание на те уклонения от закона, которые извращали высочайшую волю"[8].
С середины 50-х годов все чаще стали возникать студенческие волнения в университетах. Как отмечалось в нравственно-политическом отчете III Отделения за 1858г., студенты "начали предъявлять неудовольствие на существующий порядок, желать преобразований, обращаться к начальству с разными просьбами...", а с 1861г. волнения студентов приобретают "хронический характер" и будут продолжаться до "даровавшего свободы" царского манифеста 17 октября 1905г.
Так, только при разгоне сходки 12 октября 1861г. были арестованы и отправлены в Петропавловскую крепость 300 студентов Петербургского университета. В тот же день в Москве были задержаны за участие в демонстрации перед домом генерал-губернатора 300 человек, 39 из которых впоследствии были высланы под надзор полиции.
В те годы III Отделение самое пристальное внимание уделяло слежке за герценовской "Вольной русской типографией" в Лондоне, издания которой, нелегально переправляемые в Россию, встречали здесь большой интерес и отклик.
Но деятельность агентуры III Отделения не оставалась секретом для поднадзорных. В декабре 1860г. Герцен и Огарев уведомляли издателя газеты "Daily News" о приезде в Лондон управляющего III Отделением А.Е.Тимашева, целью которого являлась организация преследований "Вольной русской типографии" и ее создателей[9].
Позднее не меньшее беспокойство политической полиции империи стали внушать С.Г.Нечаев, М.А.Бакунин, П.Л.Лавров, Н.Г.Чернышевский.
"Волнения в университетах, - писал не ранее 1888г. официальный полицейский историограф, - которые принимали иногда очень серьезный размер, открыли собою начало революционных волнений в русском обществе. Дурные примеры прививались очень быстро, и 17 октября 1861г. уже имел место первый "политический процесс", рассмотренный Сенатом(процесс Михаила Михайлова)[10]. Переживалось тяжелое время... разгул печати, беспорядки в высших учебных заведениях, появление нового типа женщины - "нигилистски", "стриженой"... нового и совершенно неизвестного до сих пор типа русского бунтаря, анархиста и "нигилиста"; собрания, темные слухи, сильное экономическое потрясение вследствие изменений отношений между помещиками и крестьянами и т.п. - таковы были новые факторы в первые годы освободительной эпохи. Подпольное движение начало приобретать устойчивость; политические процессы продолжались непрерывно: в 1861г. их было 2; в 1962г. - 8, в 1863 - 6, в 1864 - 4. Становилось очевидным, что приходится иметь дело с известной силой, если не организованной, то во всяком случае широкой, завладевшей частью общества, главным образом молодежью, этой представительницей ближайшего будущего, силы которой были столь необходимы стране для того, чтобы довершить дело реформ, уже дарованных и тех, которые должны были еще последовать".
Движение начало уже развиваться, продолжал тот же автор, "и выдвигать тип смелых характеров вроде "Рахметова"(один из персонажей известного романа Чернышевского "Что делать?" - пояснял полицейский историограф специально для своих французских коллег, не знакомых с отечественной литературой, - последнее уточнение мое. - О.Х. - тип непоколебимого физического колосса, вышедшего из низших слоев общества, нечто вроде Геркулеса, каких мог еще в то время выставлять русский народ".
Поставив здесь временно точку, поясним, что данная цитата принадлежит официальному отчету "Хроника социалистического движения в России. 1878 - 1887", подготовленному в Департаменте полиции[11].
Фамилия или, что весьма более вероятно, фамилии его составителей нам неизвестны, поэтому мы будем называть в дальнейшем их автором.
Выстрел Д.В.Каракозова в императора 4 апреля 1866г. в Летнем саду Санкт-Петербурга открыл новую эпоху в истории России - эпоху политического терроризма.
События 4 апреля и расследование связанных с ними обстоятельств положили начало ужесточению карательной политики самодержавия, в чем проявляется известный алгоритм, действующий и поныне, - террористическое покушение ведет к ужесточению политических репрессий, в том числе и необоснованных, а последние, в свою очередь, - к новым террористическим акциям и создают благодатную почву для них.
Только в Петербурге в апреле было проведено около 450 обысков и арестованы до 200 человек. Такой же вал "розыска" прошелся и по Москве, где была вскрыта целая организация, вынашивавшая планы цареубийства.
Учитывая актуальность этой проблемы и для современной России, подробнее на истории политического терроризма в России и борьбе с ним мы остановимся несколько далее.
В связи с последовавшим после покушения Д.В.Каракозова усилением реакции все учреждения, порожденные реформами 60-х годов, берутся под жандармско-полицейский контроль, в том числе суды, земства, губернские и творческие собрания, преподаватели университетов и школ, народных училищ. Особый интерес для III Отделения представляли высшие учебные заведения и их студенты. По его сведениям, с 1873 по январь 1877г. учащиеся высших и средних специальных заведений составляли свыше 50% общего числа лиц, "причастных к антиправительственной пропаганде и деятельности"[12].
Покушение Каракозова закономерно резко усилило "охранительные" настроения, прежде всего в придворных и правительственных кругах.
В записке нового начальника III Отделения и шефа жандармов П.А.Шувалова указывалось, что "под внешностью общего спокойствия и порядка некоторые слои общества подвергаются разрушительным действиям вредных элементов, выпускаемых отчасти из извращенных ученых и учебных заведений", которые "проникнутые самым крайним социализмом... образуют себе приверженцев, распространяющих в народе вредные теории"[13].
13 мая 1866г. появился указ, определявший задачи "воспитания юношества" в духе истин религии, уважения к правам собственности и соблюдения основных начал общественного порядка". Александр II при этом апеллировал к содействию "здравых, охранительных и добронадежных сил" общества.
В мае последовало также закрытие журнала "Русское слово", а в июне - "Современника", с точки зрения властей главных источников "крамолы".
В "Всеподданнейшем отчете о действиях III Отделения СЕИВК и Корпуса жандармов за 1866 год" подчеркивалось, что "обстоятельства дела о событиях 4 апреля представили фактические доказательства, что те разрушительные начала и пагубное направление, которые вкоренились в известной среде нашего общества, преимущественно в юношестве, не только продолжают существовать, но и приобретали все более последователей, не останавливающихся ни перед какими преградами и готовых на самые безнравственные и кровавые преступления"[14].
Правительство, писал уже упоминавшийся нами автор официальной полицейской хроники террористической деятельности в России, "которое до сих пор мягко относилось к вопросу о нигилизме и нигилистах, теперь прибегнуло к более энергичным мерам... В 1867г. был один только политический процесс, а с 1868 по 1870-й - ни одного. Преследуемые внутри России нигилисты и социалисты принуждены были эмигрировать за границу, и в этот именно период началось усиленное бегство и паломничество в Цюрих и Женеву"[15].
В сентябре 1867г. вместо ранее существовавших жандармских округов создаются губернские жандармские(ГЖУ) и Жандармско-полицейские управления железных дорог (ЖПУЖД), первоначально их было 6. Однако в отличие от губернских управлений жандармско-полицейские управления железных дорог до 1906г. не принимали участия ни в ведении политического розыска и надзора, ни в дознании по делам о государственных преступлениях, исполняя общеполицейские функции и расследуя преступления и проступки общего характера.
Эти преобразования должны были осовременить систему политического розыска, приспособить ее к изменяющейся обстановке и изменениям в оппозиционном движении в стране. При этом им вменялось в обязанность приобретать "секретную агентуру" для "освещения" действий неблагонадежных лиц.
Как уточнялось в циркуляре шефа жандармов А.Л.Потапова N 17 от 14 февраля 1875 г. основной задачей жандармских управлений являлось наблюдение "за духом всего населения и за направлением политических идей общества", а также раскрытие и преследование любых попыток "к распространению вредных учений, клонящихся к колебанию коренных основ государственной, общественной и семейной жизни" в соответствии с законом от 19 мая 1871г. "О порядке действий чинов корпуса жандармов по исследованию преступлений"[16].
О масштабах деятельности III Отделения как головного органа политсыска империи свидетельствует тот факт, что только в 1869г. было представлено царю 897 "всеподданнейших докладов", заведено 2040 новых дел, получено 21215 входящих и разослано 8839 исходящих документов[17].
После "нечаевского процесса" 1871г.[18] вновь стали образовываться противоправительственные кружки.
В 1871г. в Петербурге возникает знаменитый кружок Н.В.Чайковского, который просуществует восемь лет, привлечет в свои ряды тысячи участников, выступит организатором знаменитого "хождения в народ" 1874 - 1875 годов.
"После нечаевского процесса начался период образования и деятельности "кружков самообразования" среди молодежи; кружки эти должны были заменить революционную организацию, и преследовать их было труднее. Кружки эти ... возникали повсюду, они были во всяком большом провинциальном городе", - сокрушался полицейский историограф[19].
В этой связи правительством изыскиваются новые способы борьбы "с крамолой". Закон 19 мая 1871г. вернул III Отделению права производства дознания по всем государственным и политическим преступлениям - оно временно было лишено этого права после введения судебных уставов 1864г., - а также выносить "частные определения" об отправлении "неблагонадежных" в ссылку или под надзор полиции.
Этот же закон в связи с увеличением числа "политических" процессов в судах возложил ведение дознаний и следствия по "государственным преступлениям" на жандармские управления, минуя "судебных следователей", как это было предписано судебной реформой 1865г.
Были заведены "Алфавит лиц, политически неблагонадежных", а также фототеки государственных преступников и неблагонадежных, начала создаваться библиотека "всех противоправительственных изданий".
С 1871г. III Отделение начинает ежегодно рассылать в жандармские управления "алфавитные списки" всех лиц, состоящих под негласным наблюдением политической полиции, а также тех, кто подлежал "задержанию в случае попытки приникнуть в Россию". Также ГЖУ обязывались высылать в Петербург фотографические портреты лиц политически неблагонадежных.